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机械公司安全科11.22中石化原油输送管道泄漏爆燃事故山东省青岛市2013年“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故认定为责任事故，事故共造成62人遇难，9人失踪，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。居民养殖的蛤蜊、螃蟹和鱼虾受污染海水影响大量死亡，海滩石头和沙滩上残存的原油在短时间内难以自然净化。“11•22”中石化青岛爆炸“11•22”中石化青岛爆炸“11•22”中石化青岛爆炸“11•22”中石化青岛爆炸“11•22”中石化青岛爆炸“11•22”中石化青岛爆炸事故应急案例安监局长15问为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？为什么会发生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？爆炸的直接原因是什么？为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？事故应急案例事故主要原因泄漏原油进入市政排水暗渠隐患排查整治不彻底应急处置不力规划建设混乱事故应急案例应急处置不力未按应急预案研判险情存在漏报问题现场处置未警戒、围挡检修前未检测可燃气体违规使用非防爆设备作业中石化（潍坊输油处，青岛输油站、管道分公司）政府机构（青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室、黄岛开发区应急办）事故发展研判不足指挥协调应急救援不力事故定级问题未能发现和制止违规操作压制、拖延事故信息报告事故应急案例1、突发事故灾难的报告程序不完善，严重贻误应急救援时间，企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。2、企业应急预案未建立，不完善。3、政府突发事件应急救援机制还不够健全，难以最大限度减少各类灾难损失。4、企业宣传不到位，群众安全意识和防范知识严重缺乏，是防灾减灾效率低和滋生再生灾害的主要根源。二、应急管理基本知识•1、什么是应急管理？•2、企业为什么要开展应急管理？•3、企业如何开展应急管理？安全培训内容当发生这类事故时我们如何应对？当发生这类污染事件时我们如何应对？当发生这样的群体伤害事件时我们能应对吗？好的应急管理能在灾害发生时创造奇迹!2008年5月12日在5·12地震发生时，四川安县桑枣中学全校2300多名师生仅用1分36秒从两栋教学楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。这个成绩在后来被媒体和网友誉为奇迹，奇迹的背后是学校长期对应急的充分准备，坚持长期演练的结果。应急管理定义：是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。企业应急管理的定义：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。1、什么是应急管理？2、企业为什么要开展应急管理？3、企业如何开展应急管理？3-1、提高应急意识宣传：普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。培训：应急知识、应急技能。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。素质＝意识＋能力意识决定行为行为决定习惯习惯决定性格性格决定命运“五不伤害”我不伤害自己；我不伤害他人；我不被他人伤害；我保护他人不被伤害；我监督别人不伤害他人。3-2、健全预案体系危化专项预案火灾专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n总体预案现场处置方案专项应急预案总体应急预案…3-3、加强应急队伍建设结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相加强应急演练3-4、突发事件应急处置事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3-5、加强应急管理投入保障。重点从人力、物力、财力三个方面加强投入。（1）要形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；（2）加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备;（3）加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾能力。企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的《中华人民共和国安全生产法》要求：•第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。•第七十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。三、应急管理法律、法规要求•《中华人民共和国职业病防治法》要求“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案”•《中华人民共和国消防法》要求“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。三、应急管理法律、法规要求•《危险化学品安全管理条例》“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”三、应急管理法律、法规要求《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局第88号令，自2016年7月1日起施行)第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。三、应急管理法律、法规要求第二章应急预案的编制•第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。•第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。•综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。•专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。•现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。《生产安全事故应急预案管理办法》•第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。•第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：1、有关法律、法规、规章和标准的规定；2、本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；3、本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；4、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；5、有明确、具体的应急程序和处置措施，与其应急能力相适应；6、有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；7、应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；8、应急预案内容与相关应急预案相互衔接。《生产安全事故应急预案管理办法》第三章应急预案的评审、公布和备案•第二十一条易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。•前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。•第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。•第二十六条生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。《生产安全事故应急预案管理办法》•第四章应急预案的实施•第三十条各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。•第三十一条生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。•第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。《生产安全事故应急预案管理办法》•第六章法律责任•第四十四条生产经营单位有下列情形之一的，安监部门可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（一）未按照规定编制应急预案的；（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。•第四十五条生产经营单位有下列情形之一的，安监部门可以处1万元以上3万元以下罚款：（一）在预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；（三）未按照规定进行应急预案备案的；（四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（五）未按照规定开展应急预案评估的；（六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。《生产安全事故应急预案管理办法》1、概念：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。2、编制依据：《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）3、综合应急预案主要内容•总则（编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则）•事故风险描述•应急组织机构及职责•预警及信息报告（预警、信息报告）•应急响应（响应分级、响应程序、处置措施、应急结束）•信息公开•后期处置•保障措施•应急预案管理（应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预案备案、应急预案实施）4、编制应急预案的目的：保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。5、应急预案的总目标是：·将紧急事件局部化，如可能并予以消除；·尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。6、编制应急预案的作用：·确定应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。·有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。·应急响应的基础。·发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。·有利于提高部门和企业的风险防范意识。7、关注应急预案的实施问题：预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要实施，实施的主要内容包括：•预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。•应急队伍要进行专业培训，并进行记录。•各专业队伍平时就要组建落实并配有相应器材。•应急器材要定期