公共政策的失效与误区

第九章公共政策的失效与误区第一节公共政策失效概述一、什么是公共政策失效公共政策实施不顺利，方案难以执行，执行结果不同程度偏离目标。它是政府失败的一种表现。比如招商引资政策中的内外勾结。二、公共政策失效分类1、初始失效、偶然失效、耗损失效2、早期失效、中期失效和后期失效3、局部和全面失效三、公共政策失效的表现形式（一）政策执行表面化：如本科教学评估（二）政策执行扩大化：搭车收费（三）政策执行缺损：农村减负政策（四）政策执行替换：村民选举的异化（五）政策“贪污”：扶贫款、救灾物品的隐瞒与截留。第二节公共政策失效的原因及对策一、原因：1、决策失误：公共利益的困境；决策者的经济人特征；信息的失真；人们认识的局限2、政策本身的缺陷：目标不准确；内容不具体；政策不严密、不配套、不稳定。3、政策执行上的偏差。执行者的素质；执行原则；利益冲突；政策对象不配合。4、公共政策效果的不确定性：政策的滞后性；目标与手段之间的冲突；地方保护主义。5、公共权力的腐败：寻租、公务员悖论二、对策1、公共决策的科学化、民主化、法治化2、健全执行体制，提高执行者的素质3、政策的落实和产生实效4、建立有效地政策监控机制5、加大违反政策的处罚力度。第三节公共政策误区公共政策的认识误区，作为手段的观念与作为目的的观念不匹配，公共政策陷入失败境地。理论误区与实践误区二、公共政策误区的表现（一）公共政策的主体性误区公民的“事不关己，高高挂起”，与公共部门不配合；刚开始他们来抓共产党人，我没有站出来说话，因为我不是共产党员；接着他们又来抓社会党人和工会会员，我没有出来说话，因为我两者都不是；后来他们来抓犹太人，我还是没有出来说话，因为我不是犹太人；最后当他们来抓我的时候，已经没人能站出来为我说话了。（二）公共利益的误区公共利益的非确定性；公与私的矛盾。比如国有企业真正代表全体公民吗？理想和现实的误区：计划经济（三）公共政策的程序性误区三个缺乏：缺乏政府与公众的良性互动；缺乏缺乏官员与百姓的平等协商；缺乏上级与下级的建设性冲突。精英主义：上智下愚（四）公共政策制定与执行的线性误区为“执行政策而执行政策”，在高效执行政策时对民众合法权益的侵犯。（五）公共政策的评估误区注重评判而轻视学习与改进。（六）公共政策效率递减的自锁误区政策进入一种不得不变又难以改变的状态，把自己给锁住了。政策终止和调整困难。好人嘉庆的滑落曲线。反腐败，节俭，富于同情心面对变革（人口与资源矛盾、物价上涨），守成与法祖，按照先皇《实录》治国理政。缺勇气和魄力，教育反腐失败《宗室训》，未能解除海禁与矿禁。维稳为最高目标。三、走出公共政策的误区1、提高政策主体的理性认知水平，防止感情冲动；2、建立有效的政策运行机制，科学制定—有效执行—正确评价3、加强政策研究和咨询4、合理划分中央和地方事权5、加快干部人事制度改革。