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环境规划与管理李如忠资源与环境工程学院2011年6月重要参考书目•海热提.环境规划与管理[M].北京：中国环境科学出版社，2007.•丁忠浩.环境规划与管理[M].北京：机械工业出版社，2007.•海热提·涂尔逊.城市生态环境规划——理论、方法与实践[M].北京：化学工业出版社，2005.•马晓明.环境规划理论与方法[M].北京：化学工业出版社，2004.•郭怀成，尚金城，张天柱.环境规划学[M].北京：高等教育出版社，2001.•叶文虎.环境管理学[M].北京：高等教育出版社，2004.•朱庚申.环境管理学[M].北京：中国环境科学出版社，2002.环境规划理论与方法环境规划概述环境规划的理论基础环境调查与环境信息采集环境功能区划与环境预测环境规划目标与决策技术环境管理概论环境管理学环境质量管理与总量控制环境管理制度环境管理理论与方法环境规划与管理第一篇环境规划理论与方法第一章环境规划概述第一节环境规划概念与类型一、环境规划的概念按照《环境科学大辞典》（1991），环境规划是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。含义：（1）环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分。①经济与社会发展规划的制定要以环境资源为基础，只有资源满足要求，国民经济才能持续发展。②环境规划制定的主要依据是经济社会发展规划，没有经济社会发展规划不可能编制出环境规划。③经济与环境协调发展最终要通过经济社会发展规划与环境规划的目标协调一致体现出来。（2）经济发展与环境污染这是客观存在的现实，环境规划就是解决发展与环境保护之间的矛盾，通过环境规划手段协调发展与环境保护之间的关系，达到促进经济发展，改善和保护环境的目的。（3）环境规划是环境决策在时间上、空间上的具体安排，是国家环境保护政策和战略的具体体现，是在一定时期内根据环境保护目标和措施所做出的决定。（4）环境规划的目的在于：为环境管理提供切实可行的最佳方案，控制环境污染，改善和提高生产（生活）环境质量，使经济与环境保护协调发展。二、环境规划的类型根据研究问题角度的不同，有不同的划分方法：1、按规划的主体划分（1）区域环境规划区域环境规划既是制定上一级环境规划的基础，也是制定下一级区域环境规划的依据和前提。全国环境规划省域环境规划流域环境规划城市环境规划乡镇环境规划厂区（如经济区）环境规划2类（2）部门（行业）环境规划工业部门环境规划（冶金、石油、化工、电力、造纸等）农业部门环境规划交通运输部门环境规划，………2、按规划的层次划分宏观环境规划专项环境规划环境规划决策实施方案战略层次大气污染综合防治规划水污染综合防治规划城市环境综合整治规划乡镇环境综合整治规划近岸海域环境保护规划微观层次3、按环境组成要素划分水污染控制规划固体废物污染控制规划噪声污染控制规划大气污染控制规划按环境要素划分4、按规划期限划分注：五年环境规划一般称为“五年计划”，年度环境保护计划实际上是五年计划的年度安排，它是五年计划分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。5-10年年度安排10年以上长远环境规划中期环境规划年度环保计划按照规划期限划分链接2链接1链接35、按性质划分生态规划污染综合防治规划自然保护规划环境科学技术与产业发展规划区域污染综合防治规划我国环境规划的层次结构国家环境规划部门行业环境规划省、市、自治区环境规划计划单列市环境规划地、市环境规划区域环境规划省、区、市部门环境规划县、区环境规划农村环境综合整治规划自然保护区建设与管理规划城市环境综合整治规划重点污染源治理规划第二节环境规划的体系和作用一、规划体系环境规划法规体系环境规划行政体系环境规划技术体系现行环境规划法规体系环境规划运作体系环境规划行政体系环境规划理论体系环境规划技术体系环境规划教育体系环境规划管理体系未来二、环境规划的作用1、环境规划是实施环境保护战略的重要手段环境保护战略只是提出了方向性、指导性的原则、方针、政策、目标、任务等方面的内容，而要把环境保护战略落到实处，则需要通过环境规划来实现……….2、环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段人类对环境问题的认识有了新的突破，提出了“持续发展战略”，这种战略思想的基本点是：环境问题必须与经济社会问题一起考虑，并在经济社会发展中求得解决，求得经济社会与环境保护协调发展。3、环境规划是各级政府和环保部门开展环境保护工作，实施有效管理的依据环境规划是对于一个区域在一定时期内环境保护的总体设计和实施方案，它给各级环保部门提出了明确的方向和工作任务，因而它在环境管理活动中占有较为重要的地位和作用。4、环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施环境规划是要在一个区域范围内进行全面规划、合理布局以及采取有效措施，预防产生新的生态破坏，同时又有计划、有步骤、有重点地解决一些历史遗留的环境问题…………第三节环境规划发展趋势一、国外环境规划发展趋势1、美国环境规划研究概况各州均设立环境规划委员会有的成员是由下面推荐，州长委派，权力较大，工作很有成效主要起顾问咨询作用，成分较为复杂，工作效果较差美国环境规划的内容和特点：（1）环境立法规划环境目标；如，1975年美国联邦议会批准了环保署（EPA）提出的《大气清洁法案》及其修正法案。各州在研究中，都以EPA规定的各阶段环境目标为区域性环境目标。（2）进行环境预测，并提出优化方案；（3）研究能源与环境关系，并以能源研究作为环境规划研究的基础；（4）积极开展环境规划方法的研究。总体上，美国的环境规划一般都是以区域性的环境规划为主。2、英国环境规划研究概况从20世纪60年代末开始，在部分郡着手开展环境规划。英国环境规划的特点：（1）环境规划是经济发展规划的一个有机组成部分；国家的经济发展规划中，必须包括环境规划的内容，而且区域经济发展规划中也重视环境规划，甚至分区规划中也包括环境规划。（2）新市镇规划中包括环境规划的内容。3、日本环境规划研究概况20世纪70年代初，日本对福井工业区、鹿岛工业区等的环境规划先后进行了研究。日本环境规划的特点：（1）保护人体健康重于经济发展，提出了在保护健康的前提下发展国民经济的方针；（2）环境规划中的防治重点突出；（3）重视直接的行政管理；日本污染防治的政策基本上是依靠行政指导来贯彻执行的。（4）将“标准”作为基本的规划目标和规划手段。环境标准、排放标准二、我国环境规划发展历程及趋势大致分为三个阶段——1、起始阶段（1973-1982年）（1）1973年8月，第一次全国环境保护会议召开，提出了环保“32”字方针：全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民。（2）1974年10月，国务院环境保护领导小组提出了“五年控制，十年基本解决污染问题”奋斗目标…..（3）1978年12月，十一届三中全会后，“经济发展与环境保护不能存在“两张皮”的现象”，“环境保护必须纳入经济管理的轨道”，“经济发展与环境保护要相协调”等观点逐渐被决策层接受。（4）1982年初，国务院技术经济研究中心与山西省政府联合组成领导小组，按国务院要求研究制定了《山西能源重化工基地综合经济规划》。该规划包括：经济与社会发展规划、城市建设和乡村建设、环境保护等三个部分，这是环境规划的一大进步。2、开阔发展阶段（1983-1992年）①1983年，第二次全国环保会议召开，确定了“环境保护是我国一项基本国策”，提出了“三同步、三统一”方针；②1985年，国务院环委会在洛阳市召开了全国城市环境保护工作会议，提出了城市环境综合整治的方针任务，明确了城市环境保护要走综合整治的道路。③1989年，第三次全国环保会议召开；④1992年联合国环发大会召开。在这一阶段，有代表性的环境规划案例有：安徽省马鞍山市的城市环境规划福建省循州湾环境规划研究以促进经济与环境协调发展为中心开始强调经济、社会与环境协调发展3、转变发展战略、提高创新阶段（1993年至今）1992年8月，中共中央、国务院批准转发的《环境与发展十大对策》，在第一条“实行可持续发展战略”中指出：“转变发展战略，走持续发展的道路，是加速我国经济发展、解决环境问题的正确选择”。为此，必须重申‘经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展’的战略方针。各级人民政府和有关部门在编制和实施发展战略时，要编制环境保护规划,……..”。从此，环境规划开始了另一个新阶段。1993年年初，在新的形势下，国家环境保护局推出了符合形势要求的《城市环境综合整治规划技术大纲》….2000年年初，国家环境保护总局制定的《地方环境保护“十五”计划和2015年长远目标纲要》编制技术大纲，从指导思想上可以看出，中国环境保护规划又有提高和创新。第四节环境规划的特点与基本原则一、环境规划的特点1、综合性环境规划集经济、社会和自然环境三大系统于一体，是一项复杂的系统工程；环境规划又是生态经济学、人类生态学、环境化学、环境物理学、环境工程、环境经济、环境法学以及系统工程等多种学科知识、理论和技术的综合运用，因而其学科综合性强。2、整体性和地域性环境规划既体现国家或地域环境生态的整体性，又体现环境与经济、社会的整体性，同时具有很大的地域差异性，即体现地域的自然、地理、经济、社会等特殊性，因而是整体性和地域性的有机结合。3、目的性和目标性预见性和长期性即着眼于未来、长远，根据未来作安排宏观指导性相对稳定性全面性即具有普遍指导意义即在规划期间不致大起大落即体现整体利益与局部利益、长期利益与近期利益的协调以及各种利害关系的平衡可分解性即可分解实施目标选择是环境规划的核心4、广泛性环境规划涉及的问题很多，而且广泛。这是环境问题复杂性决定的。制定环境规划仅从单一问题、单一目标和单一措施上考虑是不够的，需要进行全面分析。此外，环境规划的制定和执行涉及各行各业和各部门，涉及地区和全体人们的利益，要“依靠群众，大家动手”才能落实。5、长期性生态系统的变化有些需要20年、30年、50年甚至更长时间才能暴露出来。污染控制和环境改善也往往需要多年的时间。因此，环境规划的长期性是显然的。6、政策性环境规划涉及人口控制，能源结构，工业布局，发展战略，重大工程建设以及投资方向等，都须体现国家和地方政策精神。7、科学性以生态规律为指导，以经济规律为前提，既要满足近期需求，也要兼顾长远利益，将局部与全局统一起来。8、可操作性环境规划的可操作性体现在如下几方面：（1）目标可行，即符合经济和技术支撑能力，经过努力可以达到。（2）方案具体而有弹性，即方案建立在可行性基础上，便于实施并且留有余地。（3）措施落实，特别是资金与工程配套措施的落实，并与其它建设规划相匹配。（4）易分解执行，即环境规划目标能够分解成任务，并且能够分解给具体的承担者，而承担者亦有完成任务的能力。（5）与现行管理制度和管理方法相结合。（6）充分估计科技进步带来的环境效益，保证目标的先进性。（7）与经济社会发展规划紧密结合，便于纳入国民经济计划中。规划生命力的主要体现！二、基本原则1、以生态理论和经济规律为依据，正确处理建设与保护的辩证关系生态理论的研究，使我们更加深入理解人类活动与环境间相互作用的规律及其机理。因此，以生态理论为基础，才能制定出正确的环境规划，促进生态系统的良性循环。环境规划是经济社会发展规划的有机组成部分，必须以社会主义经济规律、价值规律等经济规律为指导，才能把经济系统与自然系统作为一个整体进行综合平衡，才能制定出切实可行的环境规划。七项原则2、以经济建设为中心，以经济社会发展战略思想为指导的原则我国发展国民经济的战略思想要求以经济建设为中心，使经济、技术、社会发展相结合；人口、资源、环境协调发展。3、合理开发利用资源的原则合理开发利用自然资源，使资源消耗与资源再生增殖相平衡，节约使用不可再生资源。建立“低投入、多产出，低消耗、高效益”的社会经济结构，这是制定环境规划的重要指导原则。4、实事求是，恰当地确定目标要求坚持实事求是的原则就是从国情、省情、市情的实际出发，提出恰当的环境目标。5、坚持从实际出发、因地制宜的原