公共部门人力资源管理概述

公共部门人力资源管理2007行政管理专业公共事业管理专业课程计划2009-2010年度本科一、课程描述及目的本课程介绍公共部门人力资源开发与管理的基本原理和价值,并介绍关于人力资源的规划、获取、开发等方面的系统理论。要求学生能了解人力资源管理的实际工作原则,方法和技巧。二、课程要求1．课堂参与20%2．小组课题20%3．期末考试60%二、课程要求1．课堂参与包括到堂、小组讨论及课堂发言10%2．小组课题–人力资源研究报告30%以小组为单位,研究一组织中人力资源管理的状况。1)收集资料及分组讨论2)课堂陈述:每小节及最后陈述3)研究报告:8000字以上4)组员互评3．期末考试60%三、课程安排第1周课程安排第2，3周人力资源管理导论第4，5周人力资源规划，工作分析第6，7周人力资源获取第8，9,10周薪酬制度第12,13周员工培训与开发第14,15周绩效评估第16,17周人力资源研究报告陈述四.参考书目：公共部门人力资源管理—系统与战略（美）罗纳德﹒克林格勒等著中国人民大学出版社2005公共部门人力资源管理滕玉成等主编中国人民大学出版社2005人本方略—现代公共人力资源开发与管理通论李宝元著经济科学出版社人力资源管理—嬴得竞争优势（美）雷蒙德﹒A﹒诺伊等著中国人民大学出版社2001人力资源管理（美）加里﹒德斯勒著中国人民大学出版社2000人力资源管理（美）R﹒韦恩﹒蒙迪等著中国人民大学出版社2003论人力资本投资（美）西奥多﹒W﹒舒尔茨北京经济学院出版社1992管理人力资本（美）迈克尔·比尔人力资源管理战略方法（美）威廉﹒P﹒安东尼等著中信出版社2004当代劳动经济学（美）坎贝儿﹒麦克南方等著人民邮电出版社2004人力资本与经济发展李宝元著北京师范大学出版社2000公共行政与公共事物（美）尼古拉斯﹒亨利中国人民大学出版社2001公共行政学经典文选竺乾威等编复旦大学出版社2001公共管理导论（澳）欧文﹒E﹒休斯中国人民大学出版社2001组织行为学（美）斯蒂芬·P·罗宾斯著中国人民大学出版社2005管理百年（英）斯图尔特·克雷纳海南出版社2003管理的实践彼得·德鲁克机械工业出版社2006第一章公共部门人力资源管理概述本章重点人力资本理论公共部门人力资源管理的特点公共部门基本人事制度现代公务员制度一.人力资源管理的概念1.人力资源的含义2.人力资本理论3.人事管理与人力资源管理劳动者的素质智能素质体能素质非智力素质先天的体质后天的体质经验知识科技知识心理素质积极性通用知识专业知识人力资源的含义传统的经济学理论--经济的增长自资本、土地和劳动等要素1901--1949，美国的人均产出增加了一倍，其中只有12．5％归于资本集约程度的增长，而另外87.5％却没有得解释;欧、日的经济增长中未能解释的80％和67‰;东亚新兴工业化国家,1／3不能由积累来解释;--------索洛余值人作为一种资本或资源的创造性的劳动,而不仅仅作为是劳动力,数量的增加对经济增长的贡献2.人力资本理论(1)人力资源是一切资源中最主要的资源物质资本与人力资本投资〉=〈收益(2)人力资本的核心是提高人口素质--教育人力资本的取得--投资成本:直接成本、间接成本途径：正规教育、在职培训(3)人力投资的结果是将货币资本或财富转换成为人的知识和能力形态人力投资的目的—收益西奥多·舒尔茨--论人力资本投资1979年诺贝尔经济学奖加里·贝克尔“人力资源微观经济分析理论”--家庭生育行为进行经济决策和成本效用分析爱德华·丹尼森“人力资源的经济统计分析理论”1929—1957年美国经济增长中，有23%的份额要单独归因于美国教育的发展人力资源会计学，教育经济学，家庭经济学（1人力资本理论在经济理论上改变了以物质资本投资为主导的理论格局为经济学开辟了新的研究领域（2人力资本理论中全资本的概念,人的作用胜过物的作用，对人的投资超过对物的投资（3人力资本理论十分重视劳动力的质量的提高,这对于探讨人口问题劳动力结构型就业和人才质量问题是有意义的（4人力资本理论把教育投资作为人力资本的核心..\人力资本是知识经济的资源支撑和智力依托.doc人力资源管理人力资源管理是指组织为了获取、开发、保持和有效利用组织中的人力资源，对人力资源进行计划、组织、领导、协调和控制等活动，以实现组织既定目标的管理过程。3.人事管理与人力资源管理人事管理：加以控制的成本行政事务性的员工控制工作：招聘，工资福利，档案管理人力资源管理：鼓励人力资本的投资重视对人的规划，开发，利用和管理：对培训和继续教育的重视；重视绩效评估和薪酬对员工的激励人力资源管理的两大任务：配置人力资源规划、工作分析、招聘、甑选绩效考核、培训激励薪酬、绩效考核、培训、战略人力资源二．公共部门人力资源管理1．公共部门的范围的界定2.公共部门与私营企业人力资源管理的不同3.公共部门与私营企业管理的共同职能1.公共部门的范围的界定1)公共部门的含义2)公共部门的类型国家政权组织(国家各级立法,行政,司法和检察机关)由国家政权组织委托和授权的,从事公告服务的组织(事业单位和组织,包括公立医院,学校,科研机构,图书馆,美术馆,社区公益服务组织等)由政府出资组建,以盈利和国有资产增值为目的,以企业化方式运营的组织(国有企业和公共公司)2.公共部门与私营企业人力资源管理的异同不同点：..\公共管理与私营企业管理的不同.doc人事限制时间范围绩效的衡量与公众的关系立法和司法的影响基本要求公共部门与私营企业管理的共同职能1)管理策略2)管理内部的下属组织机构3)管理外部的客户讨论题：公共部门与私营企业人力资源管理者各自受到哪些方面的压力？3、公共部门人力资源管理的特点1）公共性2）稀缺性3）回应性三.公共部门基本人事制度1．公共部门人事制度2．西方公务员制度的建立和历史发展3.西方公务员制度的基本特征4．中国公务员制度的基本特征5.当代公务员制度面临的挑战1.公共部门基本人事制度政治委任制----回应政治恩赐,政治忠诚,政治捐助公务员制度----效率推进行政效率,保障公共雇员的权利,职业化的公共服务,功绩制原则,政治中立原则集体谈判制度----个人权利弱势群体保护行动制度---公平2.西方公务员制度的建立和历史发展背景：社会经济基础：社会政治根源：（君主恩赐制、个人瞻循制、政党分赃制）结构性腐败、周期性的政治震荡、人才匮乏。政治文化基础：天赋人权，人人生而平等，民主主义思想文官制度改革3.西方公务员制度的基本特征功绩制原则政治与行政分离原则价值中立原则政务官与业务官分图而治专业化和终生制4.中国公务员制度的基本特征党管干部是公务员制度的根本原则国家公务员必须在政治上与党中央保持一致建立考试录用、考核晋升，采用功绩原则中国特色的公务员分类管理制度5.当代公务员制度面临的挑战公共服务中可选择替代的组织形式或机构特许经营,补贴性安排,代用券制度灵活的雇佣关系讨论题：西方公务员制度的建立对公共部门人事管理产生了怎样的影响？公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理1.管理公共机构人力资源的一组职能(人力资源规划,获取,开发,纪律)2.体现四个基本社会价值(政治回应,效率,个人权利,公平)3.特定的人事管理制度,是一套法律,规则和规章(政治任命制,公务员制度,集体谈判制度,弱势群体保护行动制度)五.人力资源管理理论的发展阶段(一)．古典管理理论阶段20世纪初到20世纪30年代行为科学理论出现前(二)．人力资源方法论阶段20世纪30年代到60年代，主要指行为科学理论的形成和发展(三)．现代管理阶段20世纪60年代至今(一)．古典管理理论阶段科学管理理论--泰勒一般管理理论--法约尔行政管理理论--韦伯泰勒及科学管理理论科学管理的内容：1.决定工作标准的时间和动作研究；2.工资刺激制度；3.加强劳资双方协作4.管理和劳动分离法约尔的一般管理理论管理活动的五个要素:计划、组织、指挥、协调、控制。韦伯的行政组织理论（1）明确的分工；（2）自上而下的等级；（3）人员的任用完全根据职务的需要，通过公开考试和教育培训实现；（4）职业管理人员；（5）遵守规则和纪律；（6）组织中人与人之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。古典管理理论的特点强调管理的科学性、合理性、纪律性，而未给管理中人的因素和作用以足够重视。忽视人的积极性对提高劳动生产率的影响和作用(二)人力资源方法论阶段马斯洛的需要层次理论麦格雷戈的人性假设与管理方式理论（X理论和Y理论）赫兹伯格的双因素激励理论韦廉大内的Z理论彼德.圣吉的学习型组织理论人力资源方法论阶段1.工人是“社会人”而不是“经济人”。2.企业中存在着非正式组织。3.新的领导能力在于提高工人的满意度。麦格雷戈的人性假设与管理方式理论X理论1、人天生是懒惰的。2、人不愿意负责任。3、人缺乏理智，易受他人影响。4、人是经济人，5、个人与组织目标总是相矛盾的。Y理论1、工作于人而言可能是种享受，也可能是种惩罚.2、人们希望实行自我管理和自我控制。3、人在解决组织难题的时候，充满活力、想象力和创造性。4、人不仅是经济人，还是社会人，人在追求不断满足的同时，不仅不逃避责任，反而会谋求重任。5、人和组织的目标在适当的机会，会融合为一。麦格雷戈的人性假设与管理方式理论X理论条件下管理人员采取的管理方式1、管理的职能是计划、组织、经营、指挥、监督和控制。2、管理者的角色是家长，是指挥，是督导。管理者要应用组织赋予的职权，要求员工服从并适应工作和组织要求。3、制定具体、严密的规章规范、技术规程要求员工执行。4以金钱报酬换取员工的服从。Y理论条件下管理人员采取的管理方式是1、创造使人发挥才能的工作环境，使员工在为实现组织的目标贡献力量时，能实现自己的个人目标。2、管理者的角色是辅助者，帮助者，训练者。3、激励方式：给员工更多的信任、更多的职责和自主权，实行员工的自我控制，自我管理，参与决策，分享权力。行为科学阶段的管理理论的特点：1.强调对人性的全面关注；2.重视非正式组织；3.主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。缺点：1.忽视了组织的结构及其制度、规则的重要型；2.有忽视正式组织的倾向；3.忽视了对于专业和职位角色的要求。这一时期的重大事件劳工运动的兴起政府的介入人力资本的概念的提出(三)、现代管理理论阶段1．以孔茨等为代表的管理过程学派；2．以德鲁克等为代表的经验学派；3．以卡斯特等为代表的系统管理学派；4．以西蒙等为代表的决策理论学派；5．以马克兰特等为代表的管理科学学派；6．以卢丹斯等为代表的权变理论学派；7．以巴纳德等为代表的社会系统学派；8．以明茨伯格等为代表的经理角色学派；(三)、现代管理理论阶段1.人们对对自身创造能力的开发与挖掘日益关注；2.人的最高需要是自我实现；3.人群中广泛存在着高度的凝聚力、智谋和创造力，而一般人的潜力只发挥了一部分等等。(四)．管理学的发展的特点：(1)对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人，能力人设定的过程。(2)从管理过程的单个因素、单个过程、单个侧面的研究到全面系统研究的过程。(3)从学派分化到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。六.日美企业人力资源管理的特点美国文化精神:个人主义精神创新精神勤奋工作和冒险精神物质追求与实用主义道德关心和人道主义民族主义和爱国主义日本社会文化的特点:民族的单一性与社会结构的同质性文化滞后型与兼容并蓄性六.日美企业人力资源管理的特点美国日本1.自由雇佣制终身雇佣制2.人才提拔无限制年功序列制3.严格管理制度化不严格4.对抗性劳资关系合作性劳资关系在培训.引进新技