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中国安全生产科学研究院2中国安全生产科学研究院中石化“11-22”管道泄漏爆燃事故3中国安全生产科学研究院党中央的声音人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。—2013年6月6日，习近平就做好安全生产工作作出重要指示落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。—2013年7月18日，习近平中央政治局第28次常委会上关于安全生产工作的讲话安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。—2013年11月24日，习近平在考察“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时指出4中国安全生产科学研究院事故调查处理5中国安全生产科学研究院事故为什么会发生6中国安全生产科学研究院什么是安全文化以“安全相关”的礼乐制度教化人7中国安全生产科学研究院国外安全文化的定义国际原子能机构（IAEA，1991年）存在于组织和员工个人中的各种素质和态度的总和。它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI，1994）一个单位集体的价值观、态度、能力的行为方式的总和产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度美国道格拉斯韦格曼（2002）由一个组织的各层次、各群体中的每一个人所长期保持的，对职工安全和公众安全的价值及优先性的认识。它涉及到每个人对安全承担的责任，保持、加强和交流对安全关注的行动，主动从失误的教训中努力学习、调整和修正个人和组织的行为，并且从坚持这些有价值的行为模式中获得奖励等方面的程度8中国安全生产科学研究院国内安全文化的定义全国科学技术名词审定委员会安全文化是指存在于单位和人员中的特征和态度的总和。它确定安全第一的观念，使防护与安全问题由于其重要性而保证得到应有的重视国内学者的定义安全文化是人类为防范（预防、控制、降低或减轻）生产、生活风险，实现生命安全与健康保障、社会和谐与企业持续发展，所创造的安全精神价值和物质价值的总和《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008）对企业安全文化定义：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体”。9中国安全生产科学研究院目录1安全文化的起源与发展2安全文化的作用与机理4安全文化建设过程3典型案例分享5安全文化建设几点建议10中国安全生产科学研究院1.1安全文化的起源1986年4月26日，位于基辅的Chernobyl4号反应堆发生爆炸，核碎片遍布四周官方4个月后公布，爆炸共死亡31人，疏散13.5万人到2006年，参加救援工作的83.4万人中，已有5.5万人丧生，7万人成为残疾人乌克兰共有250万人因切尔诺贝利核事故而身患各种疾病，其中包括47.3万儿童这是世界历史上商业开发核能过程中最惨重的事故，辐射能量大约是日本广岛原子弹的两百多倍11中国安全生产科学研究院人类在安全问题上的反思Chernobyl核电站事故给了人类什么启示？（1）科学技术的发展与安全技术的制约性（2）安全管理的有效性（3）还有什么需要考虑和重视12中国安全生产科学研究院安全文化概念的首次提出IAEA（国际原子能机构）和OECD（经济合作发展组织）核能机构在对Chernobyl事故调查后认为，“薄弱的安全文化”是导致此次灾难的一个重要因素。自此以后，安全文化在其他主要事故调查和系统失效分析中被讨论和采用，比如在北海的PiperAlpha油库爆炸事件中被采用。13中国安全生产科学研究院安全文化理论1991年，国际原子能机构的国际核安全咨询组（INSAG）发表了75-INSAG-4报告：“SafetyCulture”《安全文化》。《SafetyCulture》对安全文化进行了详细的论述，首次对安全文化的概念进行了定义，提出了安全文化的要素，引起全世界对安全文化的关注。该报告标志着安全文化理论的正式诞生。14中国安全生产科学研究院1.2我国安全文化的发展1992年中文版《核安全文化》出版1993年原劳动部部长李伯勇指出“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。在此认识基础上，我国安全科学界把核安全领域的安全文化思想引入到传统产业2001年，由原国家经贸委安全生产监督管理局在青岛市组织召开了第一届“全国安全文化研讨会”我国最先在核工业领域，把国际原子能机构的研究成果和安全理念介绍到国内。15中国安全生产科学研究院我国安全文化的发展2005年，国家安监总局成立后，提出“安全生产五要素”，安全文化为首个要素2006年，国家安监总局制定《“十一五”安全文化建设纲要》2008年，《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004-2008）、《企业安全文化建设评价准则》(AQ/T9005-2008)发布16中国安全生产科学研究院安全文化建设示范企业创建2010年1月，《关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》（安监总政法〔2010〕5号），提出了《安全文化建设示范企业评价标准》2011年第一批85家，2012年第二批81家，2013年第3批73家《安全文化建设“十二五”规划》提出到2015年，建立国家级安全文化建设示范企业300家17中国安全生产科学研究院1.3安全文化发展阶段1998年，IAEA发布的《在核活动中发展安全文化，帮助进步的实际建议》报告中指出企业发展和强化安全文化要经过三个典型的阶段：被动安全良好安全绩效成为组织目标全员共建安全被认为是技术问题主要是服从外部施加的法律法规安全的愿景和价值观被要求充分共享安全是组织“血脉”建立了实现这一目标的方法和程序被安全专职人员监督18中国安全生产科学研究院安全被认为是技术问题，因此主要是服从外部施加的法律法规通过实体防护系统的完善，以及控制危害的基本系统和程序的引进来实现改进满足监管要求的需要所驱动通常通过管理指令的方式来实现靠专职安全人员推动员工一般认为安全是管理层的责任，是由别人强加给他们的第一阶段：被动安全1基于法律法规约束19中国安全生产科学研究院建立了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标建立了实现这一目标的方法和程序系统化、文件化的操作规程和规章制度企业的每一位员工都会注意到哪些能做、哪些不能做工作被计划得很好并且优先考虑安全员工没有参与安全事务的商讨和决策并且被安全专职人员监视和监督并不是在员工个人和班组水平上的对安全的自觉承诺和认识第二阶段：良好安全绩效2良好的安全绩效成为组织目标20中国安全生产科学研究院安全的愿景和价值观被要求充分共享组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中安全是组织内的“血脉”，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对这种“自律”的安全文化可以创造出“安全自我学习”的组织第三阶段：全员共建3安全被认为人人有责、不断改进21中国安全生产科学研究院1.4杜邦安全文化四阶段论事故率被动•对安全属本能反应•以服从为目标•将职责派给安全经理•缺少管理层参与依赖•管理层承诺•规则/规程•监督控制/目标管理•全体人员价值观•培训•敬畏/纪律自主•人员知识、努力•标准•国际化•个人价值观•自我防护意识•实践和习惯•个人的认同互助•帮助他人遵守•留心他人•团队共享•关注他人•组织荣誉感最高境界22中国安全生产科学研究院小结企业的安全文化是伴随着企业创立而自然形成的，任何组织和个人均有自己的安全文化，不是建设了才有安全文化有优劣之分企业安全文化建设就是通过组织管理的手段，促进安全文化向理想的方向有序、优质发展的过程，是由初级的文化形态向高级的文化形态提升和进步的过程而企业安全文化从自然形成的原始形态，发展到人们所期望的理想境界，要经历若干次由量变到质变的跨越过程23中国安全生产科学研究院目录1安全文化的起源与发展2安全文化的作用与机理4安全文化建设过程3典型案例分享5安全文化建设几点建议24中国安全生产科学研究院传统安全管理的缺陷25中国安全生产科学研究院传统安全管理的问题安全由每个人的行为决定，传统型安全管理存在的问题：•能否激发员工的自觉安全行为？•能否实现企业全员主动参与？•能否做到全员的自主学习与改进？相互信任，获得尊重因安全表现而自豪最终能否26中国安全生产科学研究院安全文化的理念对员工的不安全行为，处罚甚至重罚安全检查，查找隐患，发现问题上级定制度下级执行通过培训和举行活动，提高安全意识传统的理念文化的理念重罚的同时要众奖，实现过程奖励行为观测，即查坏，更要查好全员参与制定用氛围和机制，养成习惯27中国安全生产科学研究院2.2安全文化的典型特征安全价值观已广泛认识安全领导力日趋有力安全融入所有活动安全工作学习驱动安全责任清晰明确28中国安全生产科学研究院（1）安全是被清楚认识的价值观每个人都清楚，安全是首要任务安全的重要性从如下两个方面得以展现管理者所做的决策管理者如何分配资源29中国安全生产科学研究院（2）安全领导力是清晰的管理人员利用一切机会展示他们对安全的承诺整个组织的领导们都积极参与安全活动，并成为其他人的榜样领导技能得到积极开发30中国安全生产科学研究院（3）对安全的责任是清晰地安全的权限很清晰大家都知道他们的具体任务和责任每个人都感到自己能要对其所控制范围的安全负责监管者的独立和独特作用得到理解和尊重31中国安全生产科学研究院（4）安全要纳入到所有活动中与其说安全是一项活动，不如说安全是一种做事的方法，因此它是所有活动的一部分一个操作或任务只有在安全完成的情况下才是成功的影响绩效的要素，例如动机，被公认是影响安全结果的32中国安全生产科学研究院（5）安全是学习驱动追求持续改进学习驱动改进积极从运行的经历中找出教训，并进行自我评估为了改进，争取对失败和成功都进行了解鼓励报告所有失败33中国安全生产科学研究院2.3安全文化的作用树立信念，统一思想强化企业的安全价值观营造良好的安全环境来影响员工增强企业安全工作的凝聚力做企业的最高境界——做出文化34中国安全生产科学研究院（1）树立信念，统一思想管理一个人的最强力、有效的方式是什么？用思想去感召员工、唤醒员工，当员工接受思想时，便赢得了人心，统一了思想，最终实现目的那就是先管理他的思想！思想的力量是强大的，当它成为了人们的信仰后，就会产生一种无比的魔力！35中国安全生产科学研究院（2）强化企业的安全价值观思想的根源就是观念，企业里的问题往往是观念的问题我们在不断改革安全管理方式和安全管理制度，如果员工的观念没变，那么一切都没有效果管理就是管人，管人首先管观念员工的观念决定了员工的工作态度领导的观念决定了企业的未来发展不更新观念就不可能从根本上杜绝事故!!!36中国安全生产科学研究院（3）营造良好的安全环境来影响员工37中国安全生产科学研究院（4）增强企业安全工作的凝聚力用文化增强企业的凝聚力，打造亲情文化、温情文化，打造一种共同的思维、工作习惯、做事方式，甚至共同的爱好。通过开展丰富多彩的活动，丰富职工的业余生活，加深同事间的了解和情谊，在工作中自然而然大家拧成一根绳，团结协助，共同把工作做好。38中国安全生产科学研究院（5）做企业的最高境界——做出文化产品品牌文化39中国安全生产科学研究院2.6安全文化作用机理刨根问底追根溯源事故致因理论风险控制理论事故预防理论相关性原理防为上救为次戒为下风险无处不在风险可以控制环境影响行为40中国安全生产科学研究院（1）事故致因理论不仅要分析导致事故的直接原因，即不安全行为和不安全状态，更重要的是找出事故的根本原因——系统原因事故人为失误4管理的缺陷1人的不安全行为2物的不安全状态3环境的不良41中国安全生产科学研究院分析高处坠落的根本原因2、为什么他不知道要搭设平台