宪法平等权

2020/9/141这是一则随处可见的招聘启事：本公司因业务发展需要招聘业务人员若干名。要求：男性，北京户口，35岁以下，本科以上学历，熟练掌握office操作系统，党员优先。附：不招四川人。2020/9/142还有更奇特的招聘在狗年将到之际，本公司业务大发展，需招聘高级业务人员，但属狗的免谈，因为是狗年。而随后又一家长春猎头公司打出20万年薪的广告声明只招聘属狗的员工，理由是公司的标识就是猎狗，也希望所有员工都像猎狗一样，敏锐、忠诚、可靠。2020/9/1432003年，湖南省曾出台《国家公务员录用体验试行办法》，要求“女性第二性特征发育正常乳房对称、无包块……。”因媒体曝光，群起攻之而被修改。2020/9/144荒唐的歧视例如福建省人事厅国家公务员体检暂行办法要求：无严重性鼻炎、鼻窦炎、鼻息肉。深圳市人民政府公务员管理办法规定：晋升副处、正处、副局级行政领导职务的，年龄分别在45周岁、50周岁、55周岁以下。在公务员的招聘中，歧视主要发生在复试阶段。有66％的人认为复试阶段存在歧视。2020/9/145就业歧视现状的调查调查结果：就业歧视普遍、严重、有的很荒唐。就业歧视相当严重问：就业时雇主是否提出过以下要求？2020/9/146排序雇用单位提出要求%备注排序雇用单位提出要求%备注1学历62.632.6%要求大专以上8工作经验20.2一般要求2年以上2健康47.79身高13.83外貌36.710政治面貌6.44年龄32.9平均要求35岁以下11性取向6.25户籍28.7要求本市户口的22.3%12民族4.56资格证书26.413体重2.87性别21.2020/9/147从上述内容中，我们是否可以作出这样的判断：在中国的就业和工作中充满各种歧视，而且是赤祼裸的歧视；而且歧视的名目繁多，有的竟然到了荒诞的地步；歧视不但在企业和私人雇用单位存在，而且在国家机关也相当严重，肆无忌惮；这表明我们的社会缺少最基本的平等机会的就业观念和意识。反歧视，促进就业机会平等，是我们当前迫切、而相当长期而艰巨的任务。但它是我们走向社会公正和和谐的必由之路！2020/9/148增加部分：平等权本部分重点要求学生掌握平等权的含义；我国宪法规定的平等权内容；如何理解第33条的平等原则？事例和案例2020/9/149人类社会在发展过程中必然不断产生不平等趋势。对这些趋势加以调整，来延续一个具有合法性的社会契约，就是政治生活存在的理由。——卢梭《论人类不平等的起源》2020/9/1410约翰逊《民权公告》（1964）：我们相信人人生而平等。然而许多人得不到平等的待遇。歧视的根源深埋在历史、传统与人性之中。但是，这不能再继续存在下去。共和政体的基础－－我们的宪法禁止这样做，我们的自由原则禁止这样做，道义禁止这样做。凡是在上帝面前平等的，从现在开始在投票站、在教室里、在工厂里、在旅馆、饭店、电影院里，以及在其它为公众服务的场所里也将一律平等。让我们堵塞种族歧视的毒泉；让我们祈祷，求助于明智与谅解的心胸；让我们抛弃无关紧要的差异，使我们的国家凝成一体。2020/9/1411《我有一个梦想》（1963）马丁•路德•金：我梦想有一天，这个国家会站立起来，真正实现其信条的真谛：“我们认为这些真理是不言而喻的，人人生而平等。”我梦想有一天，幽谷上升，高山下降；坎坷曲折之路成坦途，圣光披露，满照人间。2020/9/1412近代宪法把平等、自由和财产作为最重要的三大基本人权予以确认。世界上第一个人权宣言把平等权视为一切基本人权的基础。法国的人权宣言第1条就确认了平等权。自此平等权为各国宪法所规定。平等权的性质：原则、目标、权利2020/9/1413平等权的基本内容（一）各国宪法中的平等权内容1、平等权的享有主体。2、平等权约束的主体。3、平等权涉及的事项范围和具体平等权的种类。4、平等保护与合理的差别待遇。2020/9/1414中国宪法平等权1982年宪法对平等权的规定1、一般平等权条款。2、规定了一些具体平等权（1）民族平等权。（2）选举平等权。（3）妇女平等权。（4）宗教信仰平等。3、默示的具体平等权宪法第33条第2款规定的原则和其他具体权利条款结合形成各种的具体宪法平等权利。2020/9/1415（二）何理解宪法第33条第2款关于公民在法律面前一律平等这一原则？1、该规定是否拘束立法？自平等权被载入欧洲大陆第一部宪法起，就包含着适用上和立法上的平等的含义。因为如果法律本身不平等，是无法平等适用的。1912年临时约法，1923年宪法，1946年宪法，1954年宪法都确认了法律上一律平等，但1975年后，有人认为，法律上一律平等抹杀了法律的阶级性，75、78宪法取消这一条，82宪法改成了法律面前一律平等。一般被解释成不包括立法上的平等。但是，平等权的规定应该约束立法机关，即国家机关在立法时必须遵循平等原则，2020/9/14162、平等权是相对平等和绝对平等的有机统一。3、平等主要是一种法律平等，不是完全的事实平等。4、平等不是平均主义。平等与平均主义是完全不同的两个概念。2020/9/14175、平等权承认合理的差别待遇。这是对平等权的补充。人在生理的、生物的、社会的各方面存在差异，使得他们在事实上存在着不平等。如果平等的对待他们，将会形成实际地位的不平等。而纠正这种由于客观原因存在的不平等的合理方式，就是根据他们的实际情况适当进行合理区别。所以，各国宪法在规定平等权时，一般根据个人在自然的、生理的和社会的不同情况，做出了差别待遇的规定。其目的是弥补平等原则对不同情况、不同的人不做区别的对待可能造成的事实上的不平等。2020/9/1418如何具体分析事例?见平等权的事例分析2020/9/1419三、案例分析(一)蒋韬诉中国人民银行成都分行案2001年12月23日，《成都商报》刊登《中国人民银行成都分行招录行员启事》，其中招录对象规定：“……男性身高168公分、女性身高155公分以上，生源不限。”报名时间为2002年1月11日至17日。2020/9/14202002年1月7日成都武侯区法院受理案件。原告蒋韬认为成都分行的上述招录内容，是对自己在内的因身高不符合条件的报名者的身高歧视，侵犯了原告所享有的《宪法》所赋予的担任国家公职的平等权。2002年5月21日，法院裁定驳回起诉，法院理由是：成都分行的行为不属于《行政诉讼》的受案范围。具体理由为(1)招收行员行为不是行政行为；(2)原告起诉时，行为本身还没产生法律效力。2020/9/1421退休年龄歧视案周香华55岁了，从1992年开始，她担任中国建设银行河南平顶山分行出纳科副科长，后来建行转制，这个副科长的职位就变成了出纳部副经理。2005年1月，她接到银行老干部处的电话通知：她该退休了。随后给她办理了退休手续。退休之后，工资立即减少了一半，岗位津贴，效益工资都没有了，而且以后的调级、涨工资也享受不到。周认为，“我觉得真正的男女平等，就应该在退休年龄上也平等，我们女性平均寿命比男性长，工作能力也不比男人差，却要提前退休，这就是男女不平等”。2020/9/1422周香华不服提起仲裁。平顶山市仲裁庭于10月17日作出裁决，仲裁庭在裁决书中表示，根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》规定，申诉人提出的关于《暂行办法》与我国宪法和国际公约相抵触的问题，不属于仲裁委受理范围，被申诉方根据《暂行办法》为周女士申办退休手续符合我国现行退休政策。因申诉人未提供支持其观点的有效证据和法律依据，故仲裁庭对申诉人的申诉请求不予支持；全部420元费用由申诉人周女士负担。周女土不服劳动仲裁结果，将此案诉至湛河区人民法院。2020/9/14232006年2月8日，河南平顶山市湛河区人民法院8日对周香华诉建行平顶山分行劳动争议案——“退休性别歧视案”作出一审判决，驳回原告周香华的诉讼请求。法院审理认为，被告建行平顶山分行的决定符合现行国家政策和法规，并无不当。周香华认为被告为其办理退休手续的决定违背了宪法关于男女平等的原则，要求予以撤销的理由无法律依据，法院不予支持。2020/9/14242006年，3月7日下午，北京大学法学院妇女法律研究与服务中心就国发（1978）104号文件关于女职工退休年龄的规定，向全国人大常委会提起违宪审查建议。违宪审查建议书指出，国发（1978）104号文件（包括《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》）违反了《中华人民共和国宪法》第33条第2款“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”以及第48条第1款“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利”的规定。2020/9/1425法律依据现行的男60岁女55岁的退休制度，依据是1978年五届人大二次会议通过的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》。办法第四条规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合条件男年满六十周岁，女年满五十五周岁，都可以退休。2020/9/1426法律分析在宪法规定中，劳动既是权利也是义务，在制定《暂行办法》当时，提早退休是对女性在劳动义务上的赦免，让她们更早地享受社会保障和退休金，明显带有照顾、优惠女性的性质。当时的收入成分比较单一且以工资为主，退休之后在收入上受到的影响并不大，而在职才能享受到的各种津贴、补贴和奖金，尚未像今天一样成为职工收入的重要部分。2020/9/1427但在今天，女性干部先于男性5年退休这一制度的实际结果已经背离了初衷。官方统计数据表明，1978年城镇离退休人员的人均离退休金为每年551元，同期的全民所有制职工年平均工资为644元，前者为后者的85.56%；2003年城镇离退休人员的人均离退休金每年为9485元，而同期全国城镇单位在岗职工年平均工资为14040元，前者为后者的67.56%。同时，中国城镇人均离退休金的增幅也低于在岗职工工资的增幅。退休金在人均工资中所占比例的下降，其后果是必然导致劳动者退休后收入的减少和生活质量的下降。2020/9/1428除此之外，女性还要蒙受很多隐性损失：按照现行的退休金支付规定，只有满35年工龄才能得到工资替代率为88%的满额退休金，女性因为提前5年退休，要得到满额退休金远比男性困难。在一些单位，45岁以上没有中级职称的女性就面临着下岗、分流的危险，给女性造成很大压力。在培养选拔干部时，由于女性比男性提前5周岁退休，一般50岁左右的处级女干部就不再继续提拔，只能在这个位置上等待退休。2020/9/1429相关链接在世界范围内，男女退休年龄相同的国家(地区)有98个，占59.4%；男女退休年龄不同的国家(地区)有67个，占40.6%。其中东欧和前苏联地区男女退休年龄都不相同，其余地区则退休年龄相同的国家远多于不同的国家。2020/9/1430★张先著案安徽省芜湖市清水镇青年张先著报考芜湖市芜湖县县委办公室经济管理人员一职，笔试与面试成绩均名列第一，但随后因其是乙肝病毒携带者被芜湖市人事局以委托体检医院芜湖市人民医院和复查医院解放军八六医院的两次体检结果不合格为由将其拒之门外。张先著在向安徽省人事厅申请行政复议未果之下，于2003年11月10日向芜湖市人事局所在地的芜湖市新芜区人民法院提起了行政诉讼。一、二审判决均以张先著获胜告终，该案被誉为“反乙肝歧视第一案”，打响了反就业歧视、维护宪法平等权的“第一枪”。2020/9/1431补充知识就业歧视2020/9/1432三、什么是就业歧视－歧视的定义1、什么是歧视1958年消除就业和职业歧视公约第一条一、就本公约而言，“歧视”一词包括：(一)基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身的任何区别、排斥或优惠，其效果会取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等；2020/9/1433(二)有关会员国经与有代表性的雇主组织和工人组织（如存在此种组织）以及其他适当机构协商后可能确定的其他此类区别、排斥或优惠