浅析监狱信息化建设存在的问题和对策

浅析监狱信息化建设存在的问题和对策时间：2011-08-12来源：本站编辑：监管局信息技术已成为当代最具潜力的生产力，是推动社会进步的重要力量，信息化水平也已成为一个地区和城市现代化程度的重要标志。监狱是国家的刑罚执行机关，是我国政府体系和社会体系不可分割组成部分，担负着惩罚犯罪、改造罪犯、维护社会稳定的重要职责，其管理现代化水平直接影响到社会主义和谐社会建设的成败。去年，吴爱英部长在全国监狱信息化建设工作会议上指出，加快监狱信息化建设，是保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会主义和谐社会的客观要求，是提高监狱管理工作水平、促进执法规范化建设的内在要求，是实施“科技强警”战略、提高监狱人民警察队伍整体素质的重要举措。因此，加快监狱信息化建设，对推进监狱稳步健康发展有着意义深远的影响。本文结合监狱工作实际，分析监狱信息化建设存在的问题，并就如何通过加快监狱信息化建设，提升监狱科学发展水平进行了探讨。一、信息化建设对监狱发展的作用（一）有利于提高安全防控能力。监狱通过加快监控管理系统、门禁管理系统、报警系统、监狱管理信息系统、会见系统建设，形成了全面监控、快速处置的监狱安全防范与应急指挥系统，信息化改变了安全防控模式，大大提高了监狱安全系数。过去，监狱的安全工作靠“人海”战术进行严防死守，稍有疏忽就会发生问题。现在通过广泛应用现代化科技手段，对罪犯“三大现场”实施全方位、全天候、全过程监控，形成了人防、物防、技防一体的监管安全防范新格局。（二）有利于提高教育改造质量。监狱的核心目标是提高罪犯改造质量，预防和减少犯罪，因此监狱的一切工作必须以提高改造质量为出发点和最终归宿。实施监狱工作信息化建设，在利用好传统改造手段的基础上，运用现代科技手段，提高罪犯改造质量。近几年，揭阳监狱通过教育电视台、广播电台等先进设备的推广应用，使罪犯教育改造手段更加科学、更加开放，教育载体更加丰富。特别是心理测试软件的应用，更加准确地掌握罪犯的心理问题，为警察开展个别教育和心理疏导工作提供了参考和依据，增强了教育改造的实效，大大提高了教育改造科学化水平，罪犯改造质量得到明显提升。（三）有利于提高监狱办公效率。监狱通过应用计算机和网络技术，提高工作效率，节约办公费用。揭阳监狱试行应用办公自动化系统以来，监狱内部的通知、通报、工作动态等各种信息等都通过网络传递，方便快捷，各种文件大幅度减少，节约办公费用。以前监区向监狱机关科室报送各类报表、材料和数据信息，来回路程大概要花30分钟，现在通过网上直接报送，节约了时间、人力。由于我省各监狱地理位置比较分散，各类行政会议频繁，视频会议室系统为召开各类会议提供了另一种高效的方式，起到上传、下达的作用，极大地提高办公效率。（四）有利于提升整体警务效能。实现监狱信息化建设，通过向科技要警力，向信息化要警力，既减轻警察的工作强度和负担，又有效缓解警力不足的矛盾。过去，由于警力配备严重不足，为了确保监管安全，只能牺牲警察的休息时间，靠警察长期打疲劳战。监狱通过安装视频监控，加强对各个重点部位的监控，大大减轻警察的工作压力。二、信息化建设存在的主要问题（一）建设资金投入不足。省监狱管理局结合我省监狱信息化建设工作实际，研究制订了全省监狱系统信息化建设规划，统一标准体系，规范建设模式。但在具体实施过程中，由于信息化建设资金有限，投入比较分散，部分监狱资金得不到保障，致使信息化建设标准大打折扣。再加上我省各监狱的地理位置、经济发展水平、基础设施条件、布局调整进度等因素，造成信息化建设水平参差不齐，存在省内边远地区监狱落后于珠三角地区监狱的现象。（二）基础设施相对薄弱。近年来，广东监狱系统信息化建设已经取得了一定成效，信息科技手段在监狱工作中得到一定程度的运用，但落后于其它行政机关信息化发展水平。如部分监狱计算机基础网络设施较差，监区的计算机配备不足，不能满足信息化工作的需要。在软件建设方面，缺乏自主开发能力，部分业务软件不健全，如教育改造、警察管理、医疗卫生、决策支持等系统还没有开发。现有的各个业务应用系统以一种信息孤岛的形式存在，还未能得到有效的整合，未能真正实现数据共享。（三）专业技术人才缺乏。信息化建设需要信息和计算机方面的专业人才，当前监狱信息化专业人才不足，可持续发展优势不明显，无论是从数量上还是结构层次上都与信息化的发展要求不相适应。显然，人才的匮乏已成为制约监狱信息化建设发展的瓶颈。监狱大部分警察的计算机操作水平只停留在“简单会用”的较低层次上，稍微遇到一些复杂的网络问题便束手无策，只能向监狱信息技术科求助，信息技术科解决不了的，只能向软件开发商求助，一些问题不能及时解决，给日常工作造成一定影响。（四）应用推广力度不够。目前，监狱对新购置的系统、设备推广不力，应用不充分。主要原因：一是部分警察综合业务技能还不适应信息化应用的要求，应用能力较薄弱，不能很好地使用这些系统，甚至有人认为操作起来浪费时间，不愿意使用，致使这些系统不能充分发挥其应有的作用。二是缺乏全员的培训，对新装备的性能、优势、操作不了解，造成设备闲置，甚至让先进装备变成落伍装备。三是长期缺乏维护，部分购置、开发的新设备、新系统实用性差，操作过于复杂，出现故障或老化时，没有及时进行维修和更新，导致系统无法利用。（五）安全保密问题堪忧。由于监狱受自身技术力量的限制，只能依靠各种软件开发公司、技术设备供应商合作的方式来完成相关项目，而市场上的各类公司资质良莠不齐，背景错综复杂。监狱业务具有很强保密性，对于什么样的公司能够参与监狱的信息化建设合作，客观上存在一个准入资格的审查问题，这就给监狱信息安全和保密工作造成了威胁。如果合作方技术能力达不到要求，依靠监狱自身技术力量又不可能及时准确发现项目开发的缺陷和漏洞，一旦让存在缺陷或漏洞的项目投入使用，势必会带来无法弥补的损害。三、几点对策（一）加大资金投入力度，确保信息化建设顺利推进。监狱信息化建设需要大量的财力支持，需要有正确的投资方向，应不断优化投资结构，建立有效的建设资金保障渠道和机制，确保监狱信息化建设顺利开展。首先，要把信息化建设资金，纳入财政年度预算，积极争取省财政的专项资金投入，并保证投入到位，同时加大政策、资金向监狱倾斜力度，稳步推进各监狱信息化建设进程。其次，监狱要切实加强对监狱信息化建设的组织领导，把监狱信息化建设列入重要议程，通过广开渠道，多方筹措资金，争取上级领导重视和相关部门的大力支持，采取一些政策性倾斜和社会化措施，加快信息化基础设施建设。信息化建设不是一次性投入，一次性建设，而是一项长期工程，要坚持不断地建设和完善，特别是软硬件系统的维护和更新，更需要有足额的资金保障，将信息系统运维费纳入省财政常规性开支，确保信息化建设科学发展。（二）加快信息网络基础建设，提升监狱信息化水平。任何计算机系统都是“硬件”和“软件”的有机体，“硬件”是基础，是系统运行的骨架；“软件”是核心，是系统运行的“灵魂”。偏废任何一个都不能正常推动信息化建设发展。只有将软件的开发应用和硬件的配套购置科学地有机结合起来，才能真正给工作带来信息化的变革，实现跨越式的信息化建设发展。首先，要进一步夯实硬件基础设施，不断扩充、完善网络中心机房建设、综合布线建设、业务信息点建设、网络设备建设，构建基础完备的系统运行框架。其次，要做好软件研发试用培训基地建设，进一步拓展应用领域，对照司法部提出“建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统”的建设任务，加紧开发空白应用项目，不断提升应用系统功能，推动监狱信息化向深度应用、高端应用发展。最后，要整合、完善现有业务应用系统，构建一个相对独立、相互衔接、相互补充、相互兼容的软件系统，形成全员应用、资源共享的信息化工作格局，以监狱信息化引领监狱整体工作的全面协调发展。（三）加大引进和培训力度，全面提高信息化人才整体素质。信息化建设的关键在于应用，而信息化人才的配备则是应用的前提。首先，要把信息化人才队伍建设纳入“人才战略”的内容，制订有利于人才培养、引进的措施，营造一个使各类高层次信息技术人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境，形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、满足监狱信息化建设发展需要的人才队伍，为信息化建设提供人才保障。其次，要加大培训力度，加强对警察计算机应用知识的培训教育，通过举办计算机基础知识培训班、应用系统软件操作讲座等形式，针对不同应用层次的管理和使用人员，分期分批进行细化培训，普及提高全员计算机应用的常识和技能，培养具有较高业务素质的信息化专业队伍，保障监狱信息化建设的顺利推进。（四）切实抓好网络安全和保密建设，确保信息安全。由于监狱信息涉及国家秘密，我们在加快信息化建设的同时，要切实强化安全首位意识，严格执行国家有关网络信息安全的各项规定，严格落实网络和信息安全工作责任制，确保信息安全。首先，在开发软件时，要严格审查合作商的资质，挑选专业技术强，具有良好的信用保证的合作商，同时在合同中应明确合作商的保密责任。其次，要建立全方位的防毒防范和防非法入侵体系，涉及办公系统、服务器、网关等方面，要定期升级，定期检测、定期扫描和查杀。再次，建立备份和恢复机制，采用双机备份、主机及网络冗余、线路备份、数据库备份等方法，可以使病毒造成的危害减到最低程度。最后，要加强电磁泄漏发射防护措施，网络环境下的信息具有可复制性、可修改性、易获得性等特点，采用电磁波的形式对网络信息设备电磁泄漏发射进行干扰，使窃收方不能提取信息，确保信息网络安全。（揭阳监狱林锦祥）