论社区警务信息化

1自考本科毕业论文考籍号：姓名：朱栋梁专业：治安管理题目：社区警务信息化的问题与对策研究通讯地址：湖南司法警官学院联系电话：[phone]邮箱：[e-mail]论文字数：6800完成时间：2015年1月6日指导老师：2湖南警察学院毕业论文诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。论文作者签名：2016年1月6日3目录摘要································································································1一、社区警务信息化的意义·································································1（一）社区警务信息化是公安工作可持续发展的基本要求·····················1（二）社区警务信息化建设是公安工作发展进步的基础························1（三）社区警务信息化建设是构建社会治安防控体系的有力支撑············2（四）社区警务信息化建设是推进公安基础工作的重要举措··················2（五）社区警务信息化变革了传统警务工作模式，消除弊端，彰显优势···2二、社区警务信息化建设面临的问题·····················································3（一）民警职能定位比较模糊·························································3（二）信息采集质量普遍不高·························································4（三）缺乏配套整合平台·······························································4（四）信息维护不及时主动····························································4（五）考核奖惩缺失·····································································4（六）现有的工作体制不合理·························································5（七）社区警务信息化建设仍存在误区·············································5（八）部分民警对社区警务信息化应用意识不强·································5（九）社区民警的工作技能和业务能力有待提高·································6三、加强警务信息化建设的几点对策·····················································6（一）抓信息队伍的专业化、社会化建设··········································6（二）统一思想，提高认识，着力加强社区警务信息化建设的组织领导···6（三）明确责任，注重防控，着力将社区警务信息化建设的基础工作落实到实处··························································································7（四）统筹安排，科学配置社区警力，着力为社区警务信息化建设提供强有力的保障····················································································7（五）加强培训，强化实战应用，着力提高社区责任民警的整体素质······7（六）勇于改革，开拓创新，着力构建社区警务信息化建设的长效机制···71社区警务信息化的问题与对策研究摘要：社区警务信息化能最大限度遏制和减少犯罪、稳定治安、服务群众，是新时期通过信息化建设实现动态社会条件下有效控制治安局势的有效途径。当前社区警务信息化存在诸多问题：民警职能定位比较模糊、信息采集质量普遍不高、缺乏配套整合平台、信息维护不及时主动、考核奖惩缺失、现有的工作体制不合理、社区警务信息化建设仍存在误区、部分民警对社区警务信息化应用意识不强，针对这些问题，应抓信息队伍的专业化、社会化建设，应统一思想，提高认识，着力加强社区警务信息化建设的组织领导，应加强培训，强化实战应用，着力提高社区责任民警的整体素质。关键词：社区警务；信息化；问题；对策一、社区警务信息化的意义（一）社区警务信息化是公安工作可持续发展的基本要求社区警务信息化易通过计算机及网络将语言、文字、人口、图像等各类大量的社区警务信息有机联系起来，实现警务信息、通信、指挥、控制、协同等功能的综合化和一体化，能够有效提高派出所发现、预防、控制、打击违法犯罪的能力和服务群众的水平，有利于维护政治稳定和社会安定，促进公安工作可持续发展。例如，2012年江西省南昌市青云谱区公安分局打造“警民一键通”，人们按一个键就能找到民警，实现了受理群众报警、求助等重要环节的智能化、自动化，有效的提高了出警效率。（二）社区警务信息化建设是公安工作发展进步的基础新的历史时期公安机关处于保障公共安全、维护社会稳定的最前沿。公安机关面临的社会整体防控的任务将越来越繁重。这就要求公安机关顺应信息化的发展，对社区内的“人、地、物、事、组织”实施有效的控制[1]；对社区的各种倾向性、苗头性、预警性信息进行全面调查了解和掌控；并及时录入微机启动警务信息化链条，达到资源共享，防范效能的最大化，为公安内部各职能部门及时提供全面、准确、详实的信息，为决策层服务，为快速反应服务。因此，只有实现社区警务信息化，才能与社会发展相适应，才能为实现公安工作的高层次发展奠2定基础。例如，2012年山东省青州市公安局扎实推进以信息化手段为支撑的社区警务工作,服务和支撑实战作用逐步显现,1至11月份,辖区673个小区(村居)实现“零发案”。（三）社区警务信息化建设是构建社会治安防控体系的有力支撑社区警务信息化建设是社会治安防控体系的重要依托，是实施社区警务战略和科技强警战略的重要内容，是对建立快速反应、精准打击、严密防范、控有效制的全方位、多时空、立体化新型社区防控网络的有力支持。通过启动警务综合信息平台，在强化实有人口管理、拓宽情报信息渠道、严密社会面治安管理等方面均发挥了重要作用[2]。同时社区警务信息化建设对派出所综合信息系统实现网上作战提供了强有力的支撑。（四）社区警务信息化建设是推进公安基础工作的重要举措人口管理、信息化应用和创新警务机制是当前公安机关基础工作的三个关键环节。社区警务信息化特有的“实用、快速、高效”功能，必将为人口管理提供强有力的支持，是新形势下加强公安基层基础工作的“促进剂”，是服务基层、服务基础、服务实战的现实需要，是抓好基础工作落实三个关键环节的重要环节[3]。同时，社区警务作为整个公安工作的基础和各项工作的平台，为实现基础工作信息化、信息工作基础化提供了有利的保障和支撑，在减轻社区民警工作强度、保证警力下沉、为民警“减负”、确保社区民警有足够的精力和时间深入社区工作等方面，也发挥着积极作用。（五）社区警务信息化变革了传统警务工作模式，消除弊端，彰显优势社区警务信息化是一种与传统警务有重大区别的警务理念、模式。它与传统的警务工作模式存在的诸多弊端相比，具有以下优势和特点：一是警务理念先进。传统警务工作模式下，“打、防、控、管”四大职责人为分割，社区民警孤军作战，职责单一，社区治安管理的整体性和系统性缺失，使得在治理社区突出治安问题方面发挥作用有限[4]。社区警务信息化坚持把情报信息工作置于基础性、先导性位置，充分发挥情报信息在支持社区警务决策、预测预警作用，“打、防、控、管”部门之间信息高度共享，互相支撑，提高警方指挥、打击、防控和管理精确化的能力。3二是减轻民警工作负担，提高工作效能。传统警务工作模式下，社区民警基础工作大都停留在档案簿册上，许多有价值的资料信息，大都靠人脑储存记忆，依靠纸介记录保留，既容易丢失，又无法共享，耗时、繁琐的工作程序更使民警不堪重负，甚至出现了“工作越深入、积累情况越多、查询利用起来越麻烦”的问题。社区警务信息化工作模式下，警务工作平台具有信息查询、复用、自动统计、自动比对等功能，最大限度地减少信息的重复采集、重复录入和重复上报，把社区民警从繁琐的业务统计和服务工作中解放出来。三是工作运行机制先进。传统警务工作模式下，公安机关“打、防、控、管”由不同的警种、部门分担，信息采集各筑渠道，信息的关联共享程度低，影响警务决策。社区警务信息化工作模式下，由于建立起了以社区警务信息采集为基础、以市局指挥中心为中枢的警情研判、发布、制导机制，可以实现了多层次、全方位地获取与社区警务工作需求相关联的信息资源，并进行有效加工，将信息应用引入“打、防、控、管”的各个环节，从而降低工作成本，提高警务效能。四是人口管理动态化、常规化。人口管理是派出所工作的重要组成部分，是社区警务工作的重要内容。传统警务工作模式下，由于社区环境相对封闭，信息流动量少，人口管理呈静态管理模式，主要依靠社区民警走街串户、口问、脑记、手抄的方式来实现，存在主观性大、准确性差、失误率高的弊端；与当前人员流动大、越来越信息化的社会情势极不适应[5]。社区警务信息化工作模式下，公安机关依托警务工作平台和社区警务网，运用发挥平台多种信息的关联共享功能，通过社区民警日积月累，不断丰富完善信息采集内容，为治安管理和侦查破案提供全面、精确的信息支持，实现了人口管理动态化、常规化。二、社区警务信息化建设面临的问题（一）民警职能定位比较模糊《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》中明确：社区和驻村民警是公安派出所从事治安防范、管理和群众工作的主要力量，主要承担五项职责任务，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。但由于基层警力不足、职能划分不清等原因，基层社区民警仍然承担着案件侦破、派出所日常勤务工作等多重角色，扮演着“大管家”的角色，也逐渐形成了“什4么都要做、什么都能做、什么都不精”的工作格局，严重干扰了巡逻防范、信息采集等社区基础工作的正常开展。（二）信息采集质量普遍不高现有的社区警务信息大多是一些相对过时、固化的陈旧信息。受设备的局限，社区民警手头的工具比较单一、落后，社区民警采集、录入信息较为繁琐。抛开客观因素，大多数社区民警只是按照上级的部署开展工作，不部署不工作，采集信息时大都带着任务的观点去采集，对于任务外的信息少采甚至不采，对于信息采集工作也只仅仅停留在表面，不去深挖，造成采集的信息质量普遍不高。（三）缺乏配套整合平台社区警务信息涉及人、地、事、物、组织五大类，项目繁多，内容广泛，对搜集到的信息要进行系统分类管理，同时还必须进行信息的有机整合，成为符合标准的完整、规范的信息，经过对信息的综合分析、研判，进而转化上升为情报，才能提高利用率。但实际工作中，由于缺乏一个时效性较强的综合平台进行“收纳”整理，加之与其它政府职能部门缺少沟通、合作，没有有效进行资源共享，加之其他复杂情况，极大地增加了信息运用的难度，影响了社区警务信息化的延伸。（四）信息维护不及时主动对社区民警来说，维护信息就是要时刻关注。即关注各类信息的变化及发展规律，并与实际检查及基础数据进行比