情报信息专业化建设面临的问题及对策研究

情报信息专业化建设面临的问题及对策研究摘要：情报信息是公安工作的生命线，是科学决策的基础，对于现代警务工作的开展起主导作用。情报信息专业化建设水平的高低也直接决定着公安工作效率的高低。本文对当前我国情报信息工作的现状进行了分析，论述了进行情报信息专业化建设地必要性，指出了我国进行情报信息专业化建设方面所面临的问题，并对加强情报信息专业化建设提出了几点建议。关键词：情报信息；专业化；建设；警务；战略；效率长期以来，公安机关一直沿袭着传统的警务工作方式、决策部署、警力调度，基本上是被事件、案件驱使后依靠警令驱动和人海战术来完成任务，这种传统的依靠拼警力、拼体力的粗放式、被动式、人工式的警务工作模式，已经越来越不适应社会治安发展变化的客观需要，越来越难以掌握现代警务共作开展的主动权。建立与当前治安形势、队伍现状、技术水平相适应的警务信息机制，向科学技术要警力，是目前公安机关面临的一个重大课题。随着信息社会的不断发展，以情报信息这一强力武器主导警务工作的理念被越来越多的公安实践者所认同和实施，情报信息主导警务在现阶段警务工作中的现实意义逐渐凸现出来。情报信息主导警务是信息化时代背景下警务工作的发展方向，是保证警务决策科学化、警务工作高效化的必由之路。一、情报信息概念、内容辨析（一）情报信息概念的界定现阶段，对于“情报信息”概念的认识和理解，无论是在实践部门还是在理论研究部门都存在较大分歧。全国各地的公安部门在使用的过程中也不尽相同，有“公安情报信息”、“违法犯罪信息”、“刑事犯罪信息”等诸多称谓，即便是在同一时期同一部门也曾出现过不同称谓交叉使用的情况。情报信息概念是否明确，直接会影响到公安机关情报信息工作的性质、任务、目标以及公安工作未来的发展方向，所以如何对情报信息的概念进行准确的界定就显得尤为重要。当前，随着现代信息通信技术在警务工作中的广泛运用，特别是公安信息化工程——“金盾工程”的建设，公安情报信息已不再局限于刑事侦查领域，它的范围已经扩大到社会生活各个方面，凡是与公安工作有关的信息都可以纳入公安情报信息的范畴。为与当前这种大范围、大规模、大体系、多功能的公安情报工作相适应，有必要建立新的“公安大情报”的概念。本文所指的情报信息是指公安机关通过侦查手段、秘密力量、日常办案、日常管理、社会调查、公开资料一等多种途径获取的有关违法犯罪活动、治安行政管理、公安机关自身管理及与公安工作相关的其他各类信息及其分析研判后的成果；公安情报可以广泛应用于实战、治安环境监视、预警、公安决策、公安管理等各项公安工作。简言之，公安情报是指由公安机关通过各种途径获取的、广泛服务于公安工作的各类情报、信息及其分析研判后的成果1。（二）情报信息包含的内容情报信息是公安机关通过各种途径获取的包含刑事犯罪情报信息在内的，广泛服务于公安工作的各类信息及其分析研判成果的一种广义的情报信息概念，与刑事犯罪情报信息的狭义情报信息概念有着范围上的区别。随着情报信息理论研究的深入，从公安工作的社会控制力和工作效率层面上分析，情报信息应包含以下三个层面的内容：第一层面——违法犯罪情报信息。即与违法犯罪活动有关人、事、物等情况和线索，以及相关的分析研究成果。具体包括涉案人员情报信息、案件情报信息、物品情报信息、组织情报信息等内容。第二层面——公安管理信息。例如户籍管理、出入境管理等公安机关其他业务部门的日常管理信息同样属于情报信息的范畴，具体包括常住人口信息、暂住人口信息、宾馆酒店入住信息、出入境管理信息、枪支弹药管理信息、机动车登记管理信息、非机动车管理信息、交通违章管理信息、网吧管理信息等内容。第三层面——其他社会管理信息。能为预防、制止、打击违法犯罪提供服务和支持的一切情况和信息都应包含在情报信息的范畴之内，社会其他机构和部门在日常社会管理中产生的大量信息，同样可以为公安机关提供情报信息支持。这些社会管理信息具体包括劳动就业管理信息、社会保险信息、房地产登记信息、手机用户信息、固定电话管理信息、银行储户管理信息、邮政投递汇款管理信息、计划生育管理信息、医疗保险管理可信息、医院就诊管理信息等内容。情报信息的主要功效就是为公安机关侦查破案服务，在情报信息这三个层面的内容当中，不难看出，违法犯罪情报信息是情报信息的主要内容，在整个情报信息中处于基础和核心的地位，公安管理信息及其他社会管理信息则是对情报信息的补充，处于辅助地位，这三个层面的内容相互统一，共同构成了情报信息工作搜集的对象。在日常的公安工作中，公安情报工作者要充分认识情报信息这三个层面的内容，注意对这些内容的搜集、储存、分析，并加以利用。二、当前我国情报信息工作的现状分析从情报主导警务理念的提出到全国各地公安机关纷纷积极投入情报信息系统的建设和使用，经过多年的探索和实践,当前我国公安情报工作已经初具规模和体系,取得了一定的实际效用,主要表现在以下几个方面：（一）情报主导警务的理念逐渐得到公安部门的认可所谓情报主导警务，就是通过综合收集、分析和使用情报信息，引导警务决策，提高警务效能，从而达到有效预防和打击犯罪目的的警务战略2。其工作机理是：从犯罪环境中分析、提炼情报信息，以情报信息影响领导决策，领导决策转化为具体的资源调配和战略战术行动，最终改变犯罪环境，从而形成动态的良性循环。传统的警务工作模式主要是由案件驱使、警令驱动，或者依靠政令来开展警务工作，这种工作模式缺乏对社会治安发展趋势的前瞻性，对社会面的控制力较差，不能对将要发生的犯罪活动进行有效的预测和遏制3。而情报信息主导警务的工作模式则可以从已发的事件、案件信息中发现其中的规律特点，对预测可能发生的事件、案件、犯罪活动及时遏制，对匿藏的犯罪嫌疑人准确、有效的打击。随社会信息化发展和西方发达国家警务改革理念的影响，20世纪80年代，上海市公安局刑侦部门率先建立起我国第一个专业情报信息资料管理机构——上海市公安局犯罪情报信息中心，我国公安部门开始了对各种刑事犯罪情报信息资料进行系统的收集、储存和检索使用工作。20世纪90年代以后,全国各地各级公安部门逐步加大各类信息应用系统和信息资源建设，以“金盾工程”为标志,全国公安信息化建设进入了全面推进阶段，情报信息主导警务的理念逐步得到公安部门的认可，警务工作开始由传统的被动型、防御型向主动性、进攻性的情报信息主导警务模式转变。（二）公安部门重视对情报信息的利用在经济迅猛发展导致各种利益矛盾冲突日益严重，各种不稳定因素迅速攀升的社会背景下，犯罪分子的作案手段不断翻新，公安机关要掌握公安现实斗争的主动权,驾驭社会治安局势,情报信息是不可被忽略的有效手段和措施。情报信息的共享和利用,能够为及时、主动、准确、有效地打击各类违法犯罪活动提供信息指导,大大增强了公安机关预防和打击犯罪的力度,提高了公安机关快速反应能力和工作效率。现实工作中，公安部门十分重视对情报信息的利用。从领导决策层来看，各地领导重视对公安情报系统的建设与开发，为情报工作的开展提供有力的保障与支持。从侦查人员角度来看，公安实战部门把情报信息看作是开展工作的指南针，利用各种信息技术,开展网上侦查，进行信息比对，通过对情报信息的综合研判,开展串并案分析,已经成为公安机关不可或缺的有效手段。（三）公安情报工作的组织队伍建设逐步加强虽然全国各地经济发展不平衡，情报信息工作的队伍建设受到一定客观因素的影响，但是从全国整体状况来看，随着公安信息化工程的建设和实施，全国各地各级公安机关在实践的过程中已经充分认识到了情报信息在现实斗争中的重要作用。大多数公安部门都积极根据自身实际情况，设立了专门的情报信息工作机构,配备了专职情报工作人员,逐步构建了覆盖广、触角深、反应快的情报信息网络。东南沿海和内陆的一些发达城市在这方面做的比较突出。此外，公安部门还通过制定相关政策、措施，建立多种激励机制，引进、培养、稳定公安情报工作所需专业人才,通过各种形式,加强对广大公安民警情报信息知识和技能业务培训,提高公安民警情报信息工作能力和业务水平，情报人员队伍不断发展壮大。（四）现代化的情报信息系统建设取得初步成效早在20世纪80年代，上海公安机关就已经开始对情报信息系统建设进行探索和实践，在全国公安信息化建设过程中发挥了重要作用。进入90年代之后，全国公安机关逐步加大对情报信息系统的建设和使用，特别是全国公安信息化工程的实施，在全国范围内形成了情报信息“大采集”、“大流通”、“大平台”、“大系统”的发展趋势,为公安情报工作的开展提供了丰富的信息资源和先进的支持工具。经过多年的发展，全国公安情报信息综合应用平台已经初步建成，为情报信息的处理、传递、存贮、检索等提供了有力保障4。主要表现在以下三个方面：1、公安三级网已经建成。公安三级网由公安部、各省、市公安网络共同，为全国范围内的情报信息交换提供了高效、快捷的传输平台。2、具备了初步信息查询服务的功能。全国人口基本信息、全国违法犯罪人员信息、全国在逃人员信息等八大信息资源库相继建成,为全国范围内的信息共享和利用提供了便利的条件。3、公安业务信息系统的开发利用取得初步成效。全国人口信息系统、派出所综合信息系统、公安人事管理信息系统、违法犯罪人员信息系统、在逃人员信息系统、涉毒人员信息系统等应用信息系统,已相继建成并投入使用，大大提高了公安信息化的层次和水平，为情报信息的充分利用提供了有利的保障。三、进行情报信息专业化建设的必要性分析专业化是社会分工、职业分化的结果，是人类认识自然和社会达到一定深度的表现。所谓情报信息进行专业化建设，就是要在专业化水准的要求下进行情报信息建设，使情报信息工作的机构专业化、业务专业化、人员专业化、工作体制专业化、管理机制专业化等5。情报信息专业化是当前犯罪形势发展的客观需要，是公安工作效能的有效手段，是加快我国公安信息化建设进程的重要举措、实现情报主导警务战略的有效方式。（一）情报信息专业化是当前犯罪形势发展的客观需要一方面，我国正处于社会转型的特殊历史时期，日益突出的各种社会矛盾不断诱发、滋生违法犯罪。尤其是刑事犯罪总量居高不下，犯罪的组织化、暴力化、智能化、动态化、国际化趋势日益明显，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现。另一方面，境内外敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动直接威胁国家安全和社会稳定6。各种敌对势力境内外勾结、插手人民内部矛盾、假手推进民主法制建设与我对抗等动向更趋明显，恐怖主义、经济安全、信息安全等非传统安全问题也进一步凸现出来。面对国内外严峻的组织化、智能化、国际化犯罪形势，公安机关要牢牢把握斗争的主动权，切实履行维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任，就必须树立和强化情报信息专业化建设的思想认识，以专业化的工作方式来应对专业化的犯罪手段，不断提高维护国家安全和驾驭社会治安局势的能力。（二）情报信息专业化是提高公安工作效能的有效手段第一，情报信息专业化是提高公安机关打击违法犯罪的重要途径。面对新形势下的高智能、大跨度的各类违法犯罪活动，公安实战部门要及时发现、证实、控制犯罪活动，实现精确打击，就必须准确掌握、充分利用各种情报信息资源，对各种各样的情报信息分析研判，寻找有用的证据和线索，只有这样，才能发挥情报信息在打击违法犯罪活动中的强大威力，提高公安工作效能。第二，情报信息专业化是公安机关提高社会控制力的重要措施。树立情报信息专业化建设的思想，转变执法观念，摆脱传统办案理念、方式、手段对执法工作的影响，通过对现有的情报信息进行分析研判，加强对不安定因素及违法犯罪活动特点、规律的掌握，对提高防范打击能力，进一步提高治安防控能力具有十分重要的作用。（三）情报信息专业化是加快我国公安信息化建设进程的重要举措通过情报信息专业化建设，尤其是各种公安业务系统、信息平台及组织队伍建设，公安机关可以根据实战需要不断整合信息资源，主动围绕情报信息开展各项工作，能够在工作中形成建、管、用有机结合的工作机制，对于加快我国公安信息化建设具有十分重要的作用。第一、以专业化为视角，加强各种业务系统和信息平台建设，加快我国公安信息化进程公安信息化建设是建立我国现代警务机