我国石油储备战略

我国石油储备战略主讲人：程忠玲2013年5月化工教研室一、石油储备二、中国的石油问题三、石油储备的意义四、国内外石油安全储备战略一、石油储备石油储备是指为保障国家、社会与企业的石油安全供应而实行的石油储存。依据石油储备的性质和所有权,将石油储备划分为商业性储备和战略性储备两大类型。商业储备的所有权属于企业。战略性储备的所有权属于国家,储备旨在应对全国性的石油供应短缺与油价暴涨风险,对稳定国际油价、影响石油输出国的政策及调整国际市场心态,将发挥静态威慑性作用。是国家实力的重要标志。一、石油储备二、中国的石油问题三、石油储备的意义四、国内外石油安全储备战略二、中国的石油问题（1）能源构成：富煤、贫油、贫气70%是煤；液体能源人均储量只有世界平均水平的1/10左右；气体能源人均储量只有世界平均水平的1/20左右。我国已探明的能源资源储量，煤炭占世界总储量的11.1%；石油占2.3%；天然气占0.8%。人均能源只有世界平均值的51.3%，刚好为一半。特别是油、气等优质能源人均占有量极低。（2）中国石油储量与开采年限石油储量分为地质储量和可采储量。可采储量:在现有技术水平下，地质储量中大约只有30％左右可以开采出，称为可采储量。目前,对中国的最终可采储量的认识不是很统一，如果按中国的最终可采储量为140亿吨计算，最终开采年限将可达70年。（3）1993年中国成为石油净进口国中国石油消费量年增长率7%以上国内石油供应年增长率仅为1.7%供求矛盾使中国自1993年成为石油净进口国2004-2006年在国际原油价格一路攀高的情况下，中国原油进口量仍然大幅增加，对外依存度迅速达到50%，给中国经济的安全运行施加了极大的压力。1990年代以来中国石油净进口量变化（4）中国为什么还要出口石油中国主要的石油出口地是中国香港地区、东盟、巴拿马等地区和国家中国香港地区东盟是缺少原油且是贸易一体化的重点区域（东南亚国家联盟，简称东盟，马、泰、菲）（贸易一体化[integrationoftrade]指在国际贸易领域内国与国之间普遍出现的全面减少或消除国际贸易障碍的趋势，逐步形成统一的世界市场。）巴拿马是中国进出口航运的主要运输渠道出于未来经济发展战略的考虑，中国有必要向这些地区出口石油。（5）石油对经济有什么影响石油是国民经济的血液石油危机≈经济危机目前世界能源消费结构中，石油占39.97%在过去的30多年中，国际石油价格曾因中东政治、军事危机而3次大涨。20世纪70年代初的石油危机，造成了全球经济萧条。1991年海湾战争期间，原油价格一度蹿升至超过40美元／桶，使世界经济遭受打击，并直接导致了经济增速减缓。数据显示：油价每提高1美元，消费者一年就要损失120亿美元；油价上涨10美元并维持一年的话，世界经济的年增长率会减少0.5个百分点，而发展中国家经济的年增长率则会减少0.75个百分点。国际石油价格变化难以预测、不可捉摸、变化无常、瞬息万变、扑朔迷离（6）中国经济增长对石油需求增加a、经济高增长，石油需求增长率提高b、对国际市场原油依存度提高a、经济高增长，石油需求增长率提高中国是世界产油大国，石油产量连续多年位居世界前列石油消费量却比产量高出近一半2003年中国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。b、对国际市场原油依存度提高消费增长大大高于生产增长，原油对外依存度逐年提高石油供应安全已经成为中国经济与社会发展的重大战略问题。目前中国的石油储备仅能满足国内数周的需求，而且60%的进口量是从中东地区获得的。如果中国没有一个安全可靠的供应链，建立起以石油战略储备为中心的完整的风险防范体系，一旦战事爆发或世界石油主要供应区发生其他不可预料的问题使石油供应中断，中国将陷入严重的能源危机，将会直接影响到中国的发展和社会安定。专家认为，当一国的石油进口超过5000万吨时，国际市场的行情变化就会影响该国的国民经济运行；进口量超过1亿吨以后，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全。一方面是我国的石油进口量在逐年增加，极易受到国际油价上涨的影响；另一方面国际油价又极易受到政治、军事、经济等各种因素的牵制。由此，石油安全问题对我国也就成了一个日益紧迫的问题。一、石油储备二、中国的石油问题三、石油储备的意义四、国内外石油安全储备战略三、石油储备的意义(一）石油战略储备能够保证国家政治和经济稳定对石油进口国来说，战略储备是应对石油短缺的第一道防线，它不仅可以调整国家经济的增长方式，为国家的能源消费方式争取时间，当石油的价格涨幅过快时，战略储备就能够降低进口国受石油价格波动的影响，进而保证国家政治和经济的稳定。国际能源机构之所以建议其成员国建立起维持各自消费90天的石油战略储备量，就是期望通过一个多国储备网络，共同维护国际石油消费国在国际油价波动中的利益。对于我国来说，还有更为巨大的战略意义，国际重要的运输航线，也是我国的主要石油运输航线马六甲海峡被美国实际控制，美国一位不愿透露姓名的外交官表示，一旦南中国海有威胁到美国利益的情况发生，美国将立即封锁马六甲海峡，这无疑是说给中国听的。（二）石油战略储备可以有效捍卫我国领土主权美国的石油战略储备相当于168天的进口量，日本为166天，德国为127天。与这些国家相比，我国的石油战略储备刚处于起步阶段，石油储备明显不足，一旦发生突发事件，可能会面临难以估量的危险后果。例如，在藏南地区，由于历史原因，中印边界一直有争议领土未解决，而近年来，印度一直向争议地区附近增派部队，这也引起了我国政府的担忧，除了正在加紧完善西藏的交通基础设施外，中国在西藏设立石油战略储备基地，也能对印度形成有效的威慑，有效捍卫我国领土主权，争取通过和平方式解决边界领土归属问题。（三）石油战略储备对我国军事发展的贡献中国于2008年年底派出两艘驱逐舰和一艘补给舰护航索马里海域，这次护航成功检验了中国海军的实际作战能力，对于中国海军的进步无疑具有巨大的意义。另外，中国也因此提升了自己的国际影响力。而中国海军要走向远洋，必要的石油供给是必不可少的，而建立石油战略储备无疑是个必选项，这对于保障我国军事力量的发展，维护中国主权和领土完整具有重大的意义。此外，南海问题近来也比较突出，越南、菲律宾、马来西亚等小国都对中国南海部分岛屿提出了主权要求，更有甚者，部分国家甚至妄图通过订立法律而把南海部分岛屿占为己有。我国近来一直秉持“搁置争议，共同开发”的原则来对待，但随着南海石油、渔业资源等利益浮现出来，部分小国已开始策动占有南海部分岛屿，中国必须派出自己的海军巡航南海，保卫自己的主权，这也要求中国必须有一个稳固的大后方，而石油战略储备正是其中一个重要的因素。一、石油储备二、中国的石油问题三、石油储备的意义四、国内外石油安全储备战略四、国内外石油安全策略（一）石油战略储备（二）战略储备油气田国内石油资源的保护性开采（三）中俄石油合作（四）能源结构调整（一)战略石油储备（1）美国的“战略石油储备”美国的石油产量不到世界石油产量的10%，石油消费却占世界总消费量的1/4，进口石油成为美国石油消费的主要来源。美国的石油储备主要建立在墨西哥海湾的盐穴和德克萨斯州以及路易斯安娜州，这些地方共有49个炼油厂，选择在这些地方建立石油储备基地是为了提高应急和快速反应的能力。墨西哥海湾有美国21家大型炼油厂，还有便于油品运输的油罐、管道、驳船和码头。美国石油储备体系除了与海湾炼油厂直接对接外，还通过这些设施与中部和西部的28家炼油厂联网，这49个炼厂的产出能力几乎是美国炼油能力的50%。如果出现紧急状况，总统下令后15天，战略储备石油就可进入美国市场配销。日本是一个资源十分贫乏的国家，所需原油几乎全部依赖进口，进口依存度达到99.7%。是世界第四大能源消费国，因此能源安全问题一直是日本的心腹之患。自70年代起开始建立大量的战略石油储备，并于1975年制定了石油储备法，成为世界第二大石油储备国（仅次于美国）。（2）日本的“战略石油储备”1973年和1978年的两次石油危机，使日本曾遭受严重损失。面对石油危机，日本首先在对外政策上采取稳住石油供应对策，放弃对阿以冲突的“中立”政策，采取支持阿拉伯国家的“亲阿拉伯”政策，加强同中东产油国的关系；并与阿联酋、沙特、埃及、卡塔尔、科威特、叙利亚、伊朗、伊拉克等国签订了一系列经济技术援助协议书。官民并举，两条腿走路的战略石油储备体制。日本朝野上下历来存在着危机感，进行石油的战略储备，成了日本的一项坚定不移的国策。几十年来，它孜孜不倦地、不声不响地、日积月累地埋头做着储备石油的工作.日本政府的石油储备基地主要建设在九州地区，占日本全国石油储备设施容量的42%。石油储备的方式主要有海上油罐方式、半地上油罐方式和地下岩洞油库等储藏方式。除了已经建成的国家石油储备基地之外，日本政府还从民间租借了21个石油储备设施。（3）“中国21世纪石油战略”方案1实行“多元化”战略；2实行“走出去”战略，到国外合办油气田；3建立国家石油储备体系和石油安全保障体制；4探讨建立国家石油基金，构建石油金融体系，参与全球石油期货市场；5探讨恢复国家能源委员会；6建立石油运输船队和远洋力量以及强大的海空军，使其具备保卫中国海上资源和能源补给能力；7建立新疆、陕甘宁油气田等四大战略储备田；8加快建立节约型石油消费模式；9发展中石油、中石化、中海油三大“石油航母”；10重组国家能源结构，建立天然气煤炭消费体系多元化战略。（4）石油储备基地的选择需要具备基本条件：一是要靠近深水港、铁路线、高速公路网，有优越的交通物流条件；二是要靠近大型炼油厂，在关键时刻储备基地可以就地加工出成品油，以供需要；三是靠近消费市场，尤其是在我国一期建设中，4个基地都分布在东南沿海石油消费量高的地区。当然，石油储备基地的选择还需要考虑与我国石油进口国的地理位置因素，二期工程在新疆的选址就是考虑了这一点。11大战略石油储备基地规模排名天津石油储备基地（中石化管道公司）鄯善石油储备基地（中石油旗下新疆油田公司EPC项目部）舟山石油储备基地（中化集团）独山子石油储备基地（中石油独山子石化公司承建、管理）镇海石油储备基地（中石化）惠州石油储备基地（中海油）黄岛石油储备基地（中石化管道公司管理，原隶属于国资委）大连石油储备基地（中石油）兰州石油储备基地（中石油兰州石化公司）锦州石油储备基地（中石油）金坛石油储备基地（中石油）建立四大战略储备田：中国过去没有战略储备油田或天然气田，目前国家已基本确定将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为中国的四大战略储备田。(二）战略储备油气田国内石油资源的保护性开采早在20年前美国就已经制定了保护石油资源的战略，今天在进口原油已占国内石油消费一半的美国，仍有大量油田沉睡于地下等待将来开采。我国石油资源的分布领域很广，为我国的石油安全创造了很好的条件，我们应当选择一些边远地区或腹地的油田，对其开采速度作战略性调整，有意识地适当保留作为战略储备，以保证我国石油资源的可持续开采。（三）中俄石油合作俄罗斯是世界能源大国，拥有世界天然气储量的35%，石油储量的12%，油气出口是俄罗斯预算收入的重要来源，俄罗斯财政预算的30%是依靠石油出口来支撑。罗季奥诺夫输油管和波罗的海输油管先后建成，第一期工程的年输送能力达到3800万吨，普京指这两条管道的建成使俄人“终于摆脱了油气出口受制于人的状况”。中俄石油合作涉及到双边直接的石油安全。俄罗斯作为一个资源大国，尽管有着发达的、上下游一体的石油天然气工业，但其国民经济的发展还要依靠资源型的出口来维持。这是俄罗斯的一个软肋。作为一个资源出口大国，安全的关键在于找到稳定的市场。欧洲是俄罗斯石油和天然气的传统稳定市场，过去和现在都是其石油安全的重要保证，今后俄罗斯也要稳定欧洲市场。但是现在随着世界政治经济格局的演变与发展，全靠欧洲市场显然是不行的，所以俄罗斯石油安全除了稳定市场需求之外，也要求市场的多元化。换句话说，就是要开辟非欧洲市场。2011年1月1日