关于印发2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南的通知

关于印发2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南的通知国农办[2011]170号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发机构：现将《2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》印发给你们（电子文档可到财政部门户网站查看、下载），请据此认真做好项目前期准备工作。附件:2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南国家农业综合开发办公室二〇一一年六月二十七日附件:2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南扶持农业产业化经营是国家财政支持农业农村经济发展的一项重要举措，是农业综合开发的一项重要任务。为更好地体现公开、公平、公正原则和在更大范围内择优选项，鼓励符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社申报国家农业综合开发产业化经营项目，依照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号），现发布2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南。一、指导思想以党中央、国务院关于扶持农业产业化经营的方针政策为指导，以培育壮大龙头企业和农民专业合作社、促进农民持续增收、增加农产品有效供给、保障农产品质量安全为目标，围绕区域主导产业发展需要，着力解决制约产业发展的关键环节，通过扶持具有明显竞争优势和带动作用的产业化经营项目，提高农业生产的标准化、规模化、专业化水平，促进优势农产品基地建设和农产品加工业结构升级，推进现代农业建设。二、扶持范围和重点（一）扶持范围农业综合开发产业化经营扶持的项目范围包括：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。产业化经营项目一般安排在农业综合开发县。（二）扶持重点农业综合开发产业化经营重点扶持的产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果）、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。各省可根据国家产业政策扶持重点和全国优势农产品区域布局规划，结合本省实际，确定重点扶持的优势农产品产业。重点扶持产业之外的中成药深加工、木材深加工、纺织深加工以及深海养殖、捕捞等项目一般不予扶持。三、扶持对象符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。四、扶持方式和相关政策农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主。东部地区（北京、天津、辽宁、大连、上海、江苏、浙江、宁波、福建、山东、青岛、广东12个省、市）中央财政产业化经营项目资金70％以上用于贷款贴息项目，30％以下用于财政补助项目。中部地区（河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10省）中央财政产业化经营项目资金65％以上用于贷款贴息项目，35％以下用于财政补助项目。西部地区（内蒙古、广西、重庆、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团12个省、市、区、单位）中央财政产业化经营项目资金60％以上用于贷款贴息项目，40％以下用于财政补助项目。西藏自治区中央财政产业化经营项目资金全部用于财政补助项目；黑龙江省农垦总局中央财政产业化经营项目资金40％以上用于贷款贴息项目，60％以下用于财政补助项目。（一）贷款贴息项目1.鼓励中央财政贴息资金30％以上用于固定资产贷款贴息，70％以下用于农产品加工所需原料收购流动资金贷款贴息。2.优先扶持粮食加工、转化贷款贴息项目；优先扶持固定资产贷款贴息项目；优先扶持与中国农业发展银行、中国农业银行合作选定的贷款贴息项目。3.固定资产贷款贴息范围为2010年1月1日以后签订贷款合同（包括2009年签订贷款合同、申请连续贴息的贷款）、在2011会计年度实际发生并已经支付的利息。对落实单笔固定资产贷款300万元以上的项目予以贴息，最高贴息贷款额度不超过6000万元。固定资产贷款贴息期限：与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目一般为3年，最长不超过5年；其他项目最长不超过2年。4.流动资金贷款贴息范围为2010年6月30日以后签订贷款合同、在2011年会计年度实际发生并已经支付的利息。对落实单笔流动资金贷款100万元以上，且累计达到500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息。5.对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，财政贴息的贷款额度上限合计为6000万元。6.贴息率根据同期人民银行同档次贷款基准利率确定。（二）财政补助项目1.财政补助资金60％以上用于扶持农民专业合作社项目，40％以下用于扶持产业化龙头企业项目。2.重点扶持农民专业合作社申报的种植、养殖基地及产地初加工、储藏保鲜项目；龙头企业申报的种苗、种畜禽繁育及规模化养殖基地项目，农产品加工所需的技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等项目，农产品储藏保鲜、产地批发市场建设项目。3.农民专业合作社申报的项目中央财政补助资金不高于100万元、不低于20万元，龙头企业申报的项目中央财政补助资金不高于200万元、不低于50万元。4.地方财政按政策规定落实配套资金。5.项目单位的自筹资金不低于所扶持的财政补助资金总额。具体比例由各省根据实际情况确定。6.财政补助资金使用范围（1）种植基地项目：主要用于种苗繁育、经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。（2）养殖基地项目：主要用于种畜禽繁育及养殖基地所需的基础设施、疫病防疫设施、废弃物处理及隔离环保设施、质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。（3）农产品加工项目：主要用于与技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等相配套的设施设备，质量检验设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。（4）储藏保鲜、产地批发市场项目：主要用于农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。财政补助资金用于项目可行性研究、环境评估费等项目前期费用的比例，原则上不超过项目财政补助资金的3％。五、申报要求和立项条件（一）贷款贴息项目申报要求1.贷款用途符合农业综合开发产业化经营扶持范围和重点；2.贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求；3.项目申报单位具有独立法人资格，经营状况良好；4.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；5.贷款项目对农业结构调整、农民增收和就业带动作用明显；6.申报材料齐全完整、真实可靠。（二）财政补助项目立项条件1.基本条件--有明确的主导产业发展目标，且有建设项目的主客观要求；--申报项目符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划；--资源优势突出，区域特色明显；--辐射带动能力强，预期效益好；--规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；--产品科技含量较高，达到相关标准，竞争优势比较明显；--市场潜力较大，销售方案切实可行；--技术方案可行，技术依托可靠，工艺路线合理；设备方案与技术方案、工艺路线匹配；--租赁承包用地或项目建设用地手续合法；--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。2.农民专业合作社的条件--2009年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；--成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；--以产品和服务为纽带，农民自发组织；--经营状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额；--产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善；--财务规范，独立核算，盈余返还；--农民成员不低于30户，优先扶持农民成员50户以上的农民专业合作社；--企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。3.龙头企业的条件--2008年12月31日以前在工商部门登记注册，具有独立的企业法人资格；法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；--经营业绩良好，最近两年连续盈利，具有良好的发展前景；--具有一定的经营规模和经济实力。2010年固定资产净值300万元以上，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍；--近两年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；--财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用；--与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。龙头企业实施的项目直接带动农户200户以上；加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品主要来自当地农户。六、不予受理的项目及项目申报单位（一）国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会《产业结构调整指导目录[2011年本]》）。（二）列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。（三）截止到2011年底，同一项目单位（包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表）已获得农业综合开发产业化经营项目连续扶持（含贷款贴息和财政补助两类项目，与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目除外）满3年的，不在2012年申报范围。该项目单位，如再次申请农业综合开发项目扶持，须间隔2年以上。与中国农业发展银行、中国农业银行合作的贷款贴息项目，连续扶持最长不超过5年。（四）已申报2012年农业综合开发部门项目的，不在此次申报范围。（五）2010年未上缴国有股权分红收益的农业综合开发投资参股企业，不得申报2012年农业综合开发产业化经营项目。（六）上市企业（含控股公司、母公司、子公司）不在此次项目申报范围。七、相关要求（一）申报程序和时间要求1.项目单位须向所在地农业综合开发机构申报农业产业化经营项目。2.财政补助项目于2011年8月15日前申报，贷款贴息项目于2012年1月10日前申报。3.同一项目单位同一年度只能申报一类扶持项目。4.越级申报、逾期申报，不予受理。（二）需提供的相关材料1.贷款贴息项目：银行贷款合同和贷款到位凭证；贷款银行出具的利息结算清单、利息支付原始凭证、还款凭证；项目单位法人营业执照副本；由社会中介机构出具的项目单位2010年度财务审计报告。固定资产贷款贴息项目须提供贷款银行批复文件，工程施工（或设备采购）合同或付款凭证；流动资金贷款贴息项目须提供农产品收购合同或凭证。上述材料须提供完整、清晰复印件。2.财政补助项目：农民专业合作社申报须提供项目申报书及相关附件；龙头企业申报须提供项目可行性研究报告及相关附件。项目申报书和项目可行性研究报告使用国家农业综合开发办公室印发的统一格式，并须提供电子版。（三）需说明的相关情况1.同一项目单位上一年度已得到农业综合开发产业化经营项目扶持、拟申请连续扶持的，在申报材料中，须详细说明项目单位现状及项目建设、资金使用管理等情况。固定资产贷款贴息项目申请连续贴息的，须在申报材料中说明上一年度的贴息情况。2.项目单位需说明近两年申请农业综合开发资金之外的其他财政专项资金的情况。（四）其他要求1.项目申报单位和地方各级农业综合开发机构要确保项目申报材料的真实可靠与完整。如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》（财发[2011]7号）等规定严肃处理。2.省级农业综合开发机构对经过规定程序拟立项扶持的产业化经营项目，须在省级报刊等新闻媒体上进行公示。3.农业综合开发产业化经营财政补助农民专业合作社项目申报书和龙头企业项目可行性研究报告编写参考提纲等有关资料，请向当地农业综合开发机构索取，或在财政部门户网站下载。其他不明事项，可向当地农业综合开发机构咨询。4.各省级农发机构可结合实际情况，对本指南有关要求进行细化，指导各地做好项目申报工作。