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福建省城市控制性详细规划导则（试行）（征求意见稿） 福建省住房和城乡建设厅 2012.4 目 录 1总则............................................................................................................................1 1.1编制目的............................................................................................................1 1.2适用范围............................................................................................................1 1.3编制体系............................................................................................................1 1.4编制原则............................................................................................................2 1.5编制要求............................................................................................................2 1.6成果标准化........................................................................................................3 1.7动态维护............................................................................................................3 2编制计划....................................................................................................................4 2.1编制计划的制定原则和主要内容.....................................................................4 2.2编制单元的划定................................................................................................4 2.3编码体系............................................................................................................6 2.4编制时序安排.....................................................................................................6 3控制内容与深度要求................................................................................................7 3.1单元控规控制内容和深度要求.........................................................................8 3.2地块控规控制内容和深度要求......................................................................10 4编制成果..................................................................................................................12 4.1成果构成...........................................................................................................12 4.2成果内容要求...................................................................................................13 4.3成果形式...........................................................................................................18 5附则..........................................................................................................................20 附录A福建省行政区划代码..................................................................................21 附录B公共管理与公共服务设施配置指引..........................................................25 附录C建筑容量控制指引......................................................................................35 附录D用地控制方式指引......................................................................................37 附录E各类建设用地兼容范围表..........................................................................37 引用法规文件名录.....................................................................................................39 11总则 1.1编制目的为了加强对全省城市控制性详细规划工作的指导，依据住房和城乡建设部《城市规划编制办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》和《福建省城市控制性详细规划管理办法》，结合福建省城乡建设和管理要求，制定本导则。 1.2适用范围本导则与《福建省城市规划管理技术规定》相配套，适用于我省城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的控制性详细规划的编制。 1.3编制体系福建省城市控制性详细规划按照单元和地块两个层次，形成单元控规和地块控规两级规划体系。采用总量控制和分层规划的方法，逐级分解落实总体规划中规划总量（人口容量、建筑总量等）和各级各类城市公共管理与公共服务设施、公用设施配置等，分层级明确规划实施管理的控制要点和要求。 单元控规是以落实和分解总规的宏观战略要求、保证总体规划的强制性内容及时有效地得以深化落实为目标，以编制单元（含街区单元和社区单元）为平台，对各编制单元的主导用地属性、整体控制指标、“五线”（“五线”指基础设施用地的控制界线——黄线、各类绿地范围的控制线——绿线、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线——紫线、地表水体保护和控制的地域界线——蓝线和道路用地的边界线——红线）及 “两大设施”（“两大设施”即城市公共管理与公共服务设施、公用设施）进行统筹规划控制。单元控规主要突出“五线”控制及“两大设施”用地控制要求，指导地块控规的有序进行。 地块控规以落实单元控规为目标，以地块为载体，对各类用地和设施所提出的定性、定量、定位等控制内容进行进一步落实和细分，作为地块规划建设咨询 2的依据，指导地块层面的日常规划管理。地块控规控制指标应符合单元控规的控制要求，不得突破相关控制总量指标。 1.4编制原则1、落实城市总体规划、分区规划及专项规划意图，衔接相关规划，覆盖规划建设用地全部范围，以保证城市协调发展； 2、以满足规划管理需求为导向、突出城市总体规划的强制性内容，突出城市运行基本保障设施的布局，体现公共政策属性，体现公众意愿，维护社会公共利益； 3、合理控制和引导城市各种开发建设活动，统筹兼顾，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与历史遗产保护等关系，引导城市合理、有序发展； 4、保护自然与文化资源，加强城市公共开敞空间和景观风貌特色控制引导，提升城市品质，增强城市魅力； 5、严格落实城市的刚性要求，充分考虑规划管理实施的弹性要求，积极探索新思路、运用新理念、采用新方法，提高控制性详细规划的科学性和可操作性。 1.5编制要求 1、编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、县城总体规划或者城市分区规划；落实公共服务设施、道路工程、绿地系统、给水工程、排水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、环境卫生等城市专业规划确定的各类设施建设用地和空间控制要求，理清各项设施配建要求；鼓励应用规划设计的辅助技术（如城市设计、三维模拟、交通影响评估、开发评估等）来为控规指标的确定提供依据。地块控规应在单元控规的指导下编制。 2、编制控制性详细规划，应当遵守国家和地方有关标准和技术规范，包括本导则、《福建省城市规划管理技术规定》及当地的《城市规划管理技术规定》 3等地方性技术规定。 3、编制控制性详细规划，应当对各控制单元范围内土地权属和使用情况、建筑使用情况、人口分布、“两大设施”以及自然人文资源等现状进行分析与评价，对已拆未建、已发选址、已批未建、已批在建及近期可开发用地等用地情况，进行核查统计分析。 1.6成果标准化 福建省城市控制性详细规划成果应符合本导则要求，各地应统一规范成果表达方式和内容，以便纳入信息化管理，逐步建立全市（县城）统一的“一张图”规划管理平台。 已编控制性详细规划依据实际情况，按照编制单元的要求，对其成果进行纳入、整合或修编。 1.7动态维护 控制性详细规划组织编制机关应当对已实施的控规进行动态维护，建立控规的动态监控机制，有计划、有组织地完善控规。控规动态维护情形和维护程序应遵守《福建省城市控制性详细规划管理办法》的相关规定。 42编制计划 2.1编制计划的制定原则和主要内容2.1.1 控制性详细规划组织编制机关应当制订控规编制工作计划，分期、分批地编制控规。 2.1.2 编制计划的主要内容包括： 1、编制计划制定的要求和依据； 2、划定编制单元并附图（规划人口规模在二十万人以上的城市或县城应至少划分至街道单元，规划人口规模在十万人以下的城市或县城应划分至社区单元） 3、编制时序安排； 4、规划编制经费的预算与年度资金安排。 2.2编制单元的划定2.2.1 编制单元划分组织 1、为更好地规范控制性详细规划编制，实现控规在城市规划区或规划建设用地范围内的全覆盖，各市（