人民警察法概述

第一节人民警察法概述早在１９８２年１月，党中央、国务院就指示，要改革人民警察体制，制定适合我国国情的人民警察法。以后又多次指示，要加强公安法制建设，人民警察法要尽快出台，以适应人民警察队伍建设和维护稳定的需要。据此，公安部从１９８２年初即组织专门班子，着手起草人民警察法。经过１３年的深入调查研究、广泛征求各方面的意见、反复研究论证，并参考、借鉴了一些国家的警察立法，先后草拟了４０多稿，形成《中华人民共和国人民警察法》（送审稿）和送审修改稿，分别于１９９１年７月和１９９４年６月提请国务院审议。１９９４年１２月３日由国务院常务会议讨论通过，李鹏总理１２月５日签署了提请全国人大常委会审议中华人民共和国人民警察法草案的议案。１９９４年１２月第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议对人民警察法草案进行了初步审议。会后，根据常委会委员审议的意见和各省、自治区、直辖市和各有关部门以及专家的意见，对人民警察法草案稿又进行了修改。第八届全国人大常委会第十二次会议于1995年2月28日通过并公布实施的《中华人民共和国人民警察法》(以下简称《人民警察法》)，是确立我国人民警察制度的重要法律，是新时期人民警察维护国家安全和社会治安秩序的法律武器。它的颁布和施行，对于进一步加强人民警察队伍建设，保障人民警察依法行使职权，保护公民的合法权益，有效地预防和惩治危害国家安全和社会治安以及社会主义市场经济秩序的违法犯罪活动，维护国家政治稳定和社会治安秩序，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，都具有十分重要的意义。?一、人民警察法的立法目的?人民警察法的立法目的也就是人民警察法的立法宗旨，它回答的是为什么要制定人民警察。《人民警察法》第1条明确规定：“为了维护国家安全和社会秩序，保护公民的合法权益，加强人民警察的队伍建设，从严治警，提高人民警察的素质，保障人民警察依法行使职权，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据宪法，制定本法。”这一规定阐明了人民警察法的立法目的，不仅表明了制定人民警察法的必要性和意义，也体现了制定人民警察法的指导思想。人民警察法的立法目的具体表现为以下几个方面：?(一)是为了更好地维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的合法权益的需要。?(二)是为了加强人民警察队伍建设，从严治警，提高人民警察素质的需要?(三)是为了充分保障人民警察依法行使职权，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行的需要。二、人民警察法的立法依据?《人民警察法》第1条规定：“根据宪法，制定本法”。这表明，人民警察法是以宪法为根据制定的。宪法是国家的根本法，是一切法律的立法依据，任何法律都不得与宪法相抵触。人民警察法的制定以宪法为依据，其要求是：(1)《人民警察法》的内容必须符合宪法的具体规定和精神；(2)《人民警察法》的制定是为了贯彻落实宪法中有关原则规定，制定的程序及其有关解释也必须符合宪法。?三、人民警察的任务根据《人民警察法》第2条规定，人民警察的任务主要是：(一)维护国家安全。维护国家安全是指维护中华人民共和国的主权、领土完整不受侵犯和分裂；维护国家政权和国家基本制度不受破坏；维护依法产生的政府不受非法颠覆。国家安全是关系到国家的领土完整、主权独立和社会制度巩固的重大问题。维护国家安全包括三个方面的工作：一是积极防范危害国家安全的行为的发生，增强公民的国家安全意识，从而自觉地维护国家安全；二是及时发现和制止危害国家安全的行为，将其遏制在萌芽状态；三是坚决依法惩治危害国家安全的违法犯罪行为。?(二)维护社会治安秩序。社会治安秩序是指人们在社会生活中应当遵守的由共同规范所形成的有序状态，即维护由法律所规范的维护社会安定的基本的社会生活方式。通过对公共秩序、道路交通、消防、枪支弹药、危险物品、特种行业、户政、出入境等方面的管理以及制裁扰乱、破坏社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序的违法犯罪行为，以实现社会治安秩序的稳定。?(三)保护公民的人身安全、人身自由和合法财产。保护公民的人身权和财产权，使公民的生命健康权(即人身安全)、人身自由权和合法的财产权免受非法侵害是人民警察的重要任务之一。人民警察履行保护公民人身安全、人身自由和合法财产的任务有两个方面的内容：一是坚决制止和惩治侵犯公民人身安全、人身自由和合法财产的违法犯罪活动；二是自然的危害，如火灾、水灾、地震等情况以及公民面临其他危险，其人身安全、人身自由和合法财产受到危害时，人民警察应当挺身而出，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产。?(四)保护公共财产。公共财产是指国家和集体的财产，包括公共设施，国有企业、国家机关和事业单位的财产，集体所有的财产。人民警察履行保护公共财产的任务包括：一是依据刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚条例等法律制裁侵犯公共财产的违法犯罪行为；二是当发生水灾、火灾、地震等自然灾害，公共财产面临危险时，人民警察应当积极参加抢险救灾工作，保护公共财产的安全。?(五)预防、制止和惩治违法犯罪活动。同各种违法犯罪作斗争，预防、制止和惩治违法犯罪活动是人民警察的一项长期艰巨的任务。人民警察通过法制宣传教育，落实各种治安防范措施，预防违法犯罪行为的发生；通过灵敏的信息渠道、快速反应能力、充足的警力和手段，果断制止正在发生的违法犯罪活动；通过依法查证违法犯罪事实和人员，实施行政处罚，教育改造违法犯罪人员，惩治已经发生的违法犯罪活动。?四、人民警察的范围?《人民警察法》第2条第2款规定：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。”这是根据我国现行人民警察管理体制的现状作出的规定。1983年在政法体制改革中，经党中央、国务院批准，原由公安部主管的对间谍案件的侦查工作移交国家安全部门，同时把监狱和劳动教养管理工作划归司法行政部门，加之人民法院、人民检察院依据两院组织法的规定设有司法警察，由此人民警察的管理体制和范围从过去由公安部门统一管理变成由公安机关、国家安全机关和监狱、劳动教养管理机关以及人民法院、人民检察院分别管理。需要说明的是，上述有关部门中不担任人民警察职务，不实行警衔制度的人员，不属于本条所列的人民警察的范围。五、人民警察的宗旨?《人民警察法》第3条规定：“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务”。本条规定表明，公安工作是以人民的利益为出发点和归宿的，全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨。人民警察的活动必须依靠人民群众，必须走群众路线，它包括三层含义：一是人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民群众的密切联系。依靠人民群众是人民警察工作的基本原则，也是我国社会治安工作和国家安全工作的特色；二是倾听人民群众的意见和建议，接受人民群众的监督；三是维护人民的利益，关心人民的疾苦，全心全意为人民服务。人民警察的一切工作都要围绕着维护人民的利益，全心全意为人民服务这一宗旨。?六、人民警察的活动准则?人民警察必须以宪法和法律为活动准则，其行为不得违反宪法和法律。《人民警察法》第4条规定：“人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法”。人民警察是国家重要的执法力量，理应模范地遵守宪法和法律。人民警察在执行任务，行使权力，惩治犯罪，进行行政管理以及其他一切社会活动中都必须在宪法和法律规定的范围内进行。根据人民警察的性质和特点，人民警察还必须做到：?1.忠于职守。忠于职守，反映了人民警察应具有的强烈的事业心和高度的责任感，它要求人民警察热爱本职工作，在自己的岗位上尽职尽责，做出贡献。?2.纪律严明。严明的纪律是人民警察执行党的路线、方针和政策的重要保证，是正确实施法律的重要条件，也是提高公安战斗力的重要因素。?3.服从命令。人民警察是一支按照军事化、战斗化组建起来的队伍，为了保证能够统一指挥，快速反应，能够随时应付各种重大政治和治安事件，人民警察在执行任务中必须坚决服从上级指挥员的决定和命令，听从领导的指挥?4.清正廉洁。清正廉洁是人民警察必备的思想品德，也是一种最起码的道德要求，它是人民警察做到秉公执法的重要保证。?5.严格执法。这就要求人民警察在执法中，不论查处刑事案件，还是治安案件，都要严格按照国家的法律和程序规定进行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。?七、人民警察依法执行职务受法律保护?人民警察的职责和权限是由法律授权并受国家法律的严格制约，人民警察执行职务的行为是代表国家，实现国家意志的行为，理应受到国家法律的保护。人民警察依法执行职务受法律保护的含义是：(1)人民警察依法履行职责，行使权力，不受任何法律的追究；(2)人民警察依法执行职务，公民、组织有义务予以协助；(3)人民警察依法执行职务，不受非法干涉；(4)人民警察依法执行职务，国家在经费、装备、科技、福利待遇以及优抚等方面给予保障。第二节人民警察的职责一、人民警察职责的涵义及其意义?人民警察的职责是指由法律确定的人民警察对其所承担的任务应尽的责任或义务。人民警察职责具有三层涵义：一是职责的法定性。即人民警察所担负的职责是由国家法律、法规所明确规定的，具有法律的严肃性。职责的法定性包括：(1)人民警察必须依法履行职责，秉公执法；(2)保证警察权的独立行使，不受其他机关、团体和领导者个人的非法干涉，维护人民警察的执法权威；(3)人民警察必须正确运用权力，向人民负责。二是职责是人民警察工作任务和范围的具体化。三是职责确定了人民警察在法律上承担的责任义务。职责不是可有可无，而是应尽的职务活动。人民警察对自己的职业、职责应忠心耿耿，以一丝不苟、认真负责的敬业精神履行等。人民警察不履行法定职责或者在履行职责中违法侵犯公民、法人的合法权益的，应承担相应的法律责任。?二、人民警察职责的基本内容?《人民警察法》第6条明确规定了人民警察的基本职责。其内容是：?(一)预防、制止和侦查违法犯罪活动。预防违法犯罪，是指通过各种途径和方式，消除或减弱违法犯罪原因和条件，以减少违法犯罪行为的发生；制止和侦查违法犯罪活动，是人民警察的重要责任。?(二)维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。其要求是：(1)采取有力措施，整顿社会治安秩序，取缔各类违法犯罪活动，严厉打击破坏和颠覆社会主义制度的国内外敌对势力和严重刑事犯罪势力；(2)严格各项治安行政管理措施，做好对付和处理复杂情况的准备工作，减少或堵塞违法犯罪者可资利用、制造混乱的漏洞，对社会治安实行群防群治，形成齐抓共管的局面；(3)准确把握社会治安形势，善于收集掌握信息，预定处置各种突发事件的方案，预防并及时制止危害国家安全、社会稳定的突发事件，把各种闹事苗头解决在萌芽状态。?(三)维护交通安全和交通秩序，处理交通事故。其要求是：(1)依法履行道路交通安全管理职责，按照道路交通管理法规的规定，对交通安全进行检查，确保道路安全畅通；(2)发现和纠正交通违章，依法采取强制性的措施处罚交通违章者；(3)依法处理交通事故，保护当事人的合法权益，教育和惩处道路交通事故的责任者。?(四)组织、实施消防工作，实行消防监督。其内容是：贯彻“预防为主，防消结合”的方针，进行消防安全宣传教育，组织管理消防队伍，实行消防监督，消除火灾隐患，执行各种消防措施和标准，统一组织和指挥火灾扑救，调查火灾原因，管理消防器材和设备的生产等。?(五)管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品。具体内容是：管理危险物品的登记、审批、发证，监督检查危险物品生产、储存、销售、运输、使用过程中各项安全制度的执行情况，收缴流散的枪支、弹药、管制刀具，追查丢失或被盗的危险物品，查处灾害事故，开展安全教育等。?(六)对法律、法规规定的特种行业进行管理。特种行业是指经营的业务性质、物品、场所容易发生违法犯罪或者被违法犯罪人员利用，而由人民警察实行特殊管理的行业。目前列入特种行业的主要有：旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业）等。(七)警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施