搜索
世界主要国家和地区消防简介第一节美国消防简介一、美国消防局主要功能（一）灭火。灭火是消防机构的传统任务。美国消防员每天与住宅、工业场所、商业场所和山林火灾做斗争。每种情况都需要专门的训练、装备，并且不断变化资源等级。我们的社会变得更加依赖消防机构，并需要有更多的消防员接受交叉训练，以满足他们所面对的日益增加的更多种类的危险威胁的处置要求。（二）紧急医疗服务。大多数美国消防局都承担一定水平的紧急医疗服务，从初级生命救护到高级生命救护。许多消防局要求消防员接受训练并达到紧急医疗救护初级技术水平，部分消防员达到护理师水平。这使得消防局可以提供如高级强心剂管理和麻醉剂管理等抢救生命程序。在过去的20年里，许多消防局的紧急医疗服务出动已经超过了灭火出动。在许多辖区，紧急医疗服务出动数量占年出动量的60%以上。（三）危险品。危险品处置需要培训专门的危险品技师，这些人除具备消防技能外还要具备化学师的知识。另外，危险品技师还要为大规模杀伤性武器的准备和响应进行训练。危险品事故的范围包括从类似贮存有氯气的私人库房火灾的小规模事故到诸如火车出轨导致无水氨、汽油或其他危险或易燃物质溢出的大规模事故。装载有潜在致命危险货物的火车、卡车以每天近百万次的出货量在全国各地穿梭，并且这些物质的贮存和使用已变得非常普遍，发生危险品事故的潜在危险随处可见。（四）法规实施。在许多辖区，消防局承担建筑用房和火灾预防法规的执行。这就包括执行法律以阻止那些被认为可能对公共健康、安全和社会安全造成危险的行为。法规执行官员负责实施检查以确保每栋建筑物符合地方或州法令的规定。法规的强制执行通常由消防执行官办公室负责。（五）山林野火扑救。大多数大规模山林火灾发生在国家森林公园或其他联邦国土，许多从事山林火灾扑救的消防员属于联邦政府的雇员。美国林务局、国土管理局、国家公园管理局，为了适应特殊的任务需要，快速支援队、空降消防员、飞行队、泵浦和手工灭火作业班是美国山林火灾防御的主要力量。然而，用地方建筑灭火机构作为联邦部署的补充十分普遍，而且，如果没有他们的响应，在很多情况下联邦和州的资源将不足以控制灾害事故。2002年，根据美国国家机构消防中心的报告，消防人员成功保护了城市、林野边缘区域98%的受火灾威胁的建筑物。尽管有数以百计的社区被疏散，数以千计的居民被迫离家，超过10万建筑物受到大火威胁，但是消防人员对家庭、商业、娱乐场所等建筑物和其他室外建筑物的保护功不可没。（六）城市、林野边缘区域火灾扑救。尽管美国西部国家森林数百万英亩森林燃烧的情景是人们对山林火灾的普遍印象，其实，美国的大量地区面临各种山林火灾威胁。由于人们不断在荒地建造房屋，城市、林野边缘区域火灾危险不断增加，坐落在森林地区的群体也增加了这种火灾危险。传统上只训练并扑救建筑火灾的消防局现在需要训练并对城市、林野边缘区域火灾作出响应。在一些辖区，建筑灭火消防部门往往是林野火灾可利用的第一响应者，可以比带领林野火灾扑救队赶来的美国林务局提前24-48小时赶到现场。（七）实施火灾预防和教育。大多数消防局都有一些种类的火灾预防和教育活动。这些活动可以使消防局教育公众关注火灾预防和生命安全问题。主要包括：烟雾警示活动，针对学校孩子们的消防安全教育，在公共场所对市民进行心脏除颤、心肺复苏和急救训练，流感门诊确定处于危险状态的目标人群等。各市民消防学院就是当今创造性开展公众教育的典型例子。（八）技术救援。技术救援包括大部分不可预测的紧急事件：受害人被困洪水中（激流援救），人员被困在20层楼高的窗口（高空援救），乘客被困在变形、颠覆的轿车或卡车中（交通工具解救），人员被困在坍塌的建筑物中（倒塌事故援救）。技术援救还可能包括沟渠援救、受限空间援救、佩戴呼吸器潜水、开阔水域行动和空中援救。（九）城市搜索和救援。国家城市搜索和救援反应系统组建于1989年，隶属于美国联邦紧急事务管理总署，是将地方紧急事件服务人员组建为综合的灾难反应特别救援队的机构。城市搜索和救援包括：寻找困在受限空间的受害者，援救（解救）并初期稳定伤员。建筑物倒塌是导致受害者被困的最常见的原因，但是受害者也可能是被困在交通事故、矿井和倒塌的沟渠等。城市搜索和救援被认为是多重危险学科，实践也证明它在包括地震、飓风、台风、暴风雪、龙卷风、洪水、水坝决堤、科技事故、恐怖活动和危险品释放等各种紧急事件和灾难处置中是有效的。（十）飞机援救和灭火。机场消防局负责飞机援救和灭火、紧急医疗处置、危险品处置、防火检查、紧急事件预先调查、灭火器检查、心肺复苏训练、外部机械除颤训练和其他更多内容。联邦航空局要求消防队员必须在接到飞机紧急事故警报3分钟内到达机场跑道的适当位置。这些消防队员必须掌握即将到达/离开的飞机的种类、最大载客量、飞机事故部位以及飞机上一旦着火将对乘客撤离飞机增大威胁的关键部位等有关知识。（十一）纵火调查。在许多管辖区，消防局还负责纵火调查，通常由消防执行官办公室执行。消防执行官是专门的强制执行法律的官员，有权逮捕犯罪嫌疑人。（十二）联邦和军事消防保护。除了要扑救军事基地和联邦设施火灾以外，联邦消防队员还要进行紧急医疗服务处置，对危险品事故做出反应及检查军事基地和其他联邦设施。许多联邦和军事消防局都和地方消防局达成了互助协议。联邦消防机构还要负责保护关键军事基础设施，这需要专业的知识、操作和安全检查。（十三）爆炸物处置和调查。许多消防局也设置有炸弹小组（班），一般按法律执行。无论是接受消防局的指挥还是靠法律执行，炸弹组的技师和调查员同所有公共安全机构合作紧密。炸弹小组要对包括爆炸品、燃烧弹装置、临时爆炸装置、意外爆炸、轰炸以及相关事件等所有事件做出反应。（十四）工业消防和安全。火灾对工业设施是一种严重威胁。工业消防和安全人员是消防紧急服务响应者，他们为固定的工业场所提供灭火及危险品事故、援救和紧急医疗服务处置，他们经常会和周边地区达成互助协议，以确保他们的设施能够得到足够的保护。他们必须准备详细的预案、最新的物质安全数据表和撤退计划，并且要在防火系统中使用最新的技术，以将火灾或化学物质释放的危险和损失程度降到最低点。另外，要有职业安全与卫生条例管理局和美国环保署制定的广泛的政府规章，还要有工业消防和安全机构必须遵守的严格保险政策。比较有代表性的受到工业消防和安全队伍保护的行业包括：石油化工厂、食品加工厂和大规模的制造厂。因为，这些行业必须面对大量的诸如危险品事故、火灾、受限空间紧急事件甚至恐怖事件等潜在危险。二、一体化救灾体系美国由于地域跨度大，地质结构复杂，是一个地震多发国家。在多年的防震实践中，美国形成了一套完整的军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，这套体系在历次美国地震救援中发挥了巨大作用，有效地降低和减少了地震灾害发生地域民众生命和财产损失。这套一体化救灾体系对于我国的防震抗灾事业具有很大的借鉴意义。（一）国家地震系统(NSS)前瞻计划。美国国家地震系统根据地质变化、地震监测以及其他方面资讯的搜集，在1997年制定了国家地震系统前瞻计划，其要点包括：1997-2002年的地震危害计划，旨在监测全美三级以上地震；研拟国家地震减灾战略，并由国会通过《1996年政府执行及实效法案》；在美国强力动员计划委员会(CASMP)监督下，以统合全国公、民营单位，进行伤害鉴定、结构反应的验证工作；建立地震实时反应联络体系，包括资料的汇整与统合、可信度鉴定、灾情发布作业等；且上述地震信息的汇整采用网际网络进行。（二）美国联邦应急管理署的集成救灾体系。美国联邦应急管理署(简称FEMA)集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，一遇重大灾害即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援工作，将灾情损失降到最低。1.建立完善的捐募及发放系统，以有效汇集救灾资源，并将赈灾物资及时送达灾民手中，让有心投入救灾赈灾的社会各阶层人士可以方便地找到捐赠途径，同时让救灾资源作最有效的统筹分配。2.建立民间社区灾难联防体系：制定各级救灾组织、指挥体系、作业标准流程及质量要求与奖惩规定，并善用民间组织及社区救灾力量。3.民间人力的调度。通过广播呼吁民间的土木技师、结构技师、建筑师、医师护士等专业人士投入第一线救灾工作；动员民间慈善团体参与赈灾工作。结合民间资源力量，成立民间赈灾联盟；动员民间宗教系统；由基层民政系统邀集地方教堂、寺庙的领导人成立服务小组，有效调查灾民需求，并建立发放资源的渠道。（三）行政资源方面气象单位：随时将地震余震的发生，以及未来天气状况，提供灾区民众及救援人员。警察消防单位：进行第一时间的搜救工作；对灾区进行通讯、治安的维护，谨防趁火打劫；动员义警、义交警实施交通与道路管制。医疗单位：建立紧急医疗救护系统，将灾区的伤者适时地转送医疗院所；并对灾区进行防疫工作。军方：动员国防部搜救中心，将受过各种特种训练的官兵投入第一线的救灾工作，投入通讯交通资源，打通灾区的对外联系通道；由军方提供军事医疗资源，成立野战医院，就地救助伤者，争取救治时效；调集粮食，迅速安顿灾民。（四）灾民安顿方面1、撤离。对可能会再次发生灾害的民众宜及早规划撤离事宜。2、灾民收容。紧急避难区及难民安顿皆应事前有所规划。基层组织的官员，首先应动员迅速安顿灾民，而政府应设置灾民暂时避难所，妥善安置灾民。3、急救物资的供应。急救物资及饮水宜迅速送往灾民手中。4、成立专业的心理咨询机构。对灾民进行心理辅导，安抚灾民情绪及进行心理治疗。5、掌握灾情分布及规模、抢救人员与生命探测的技术器材的情况，并训练专业救难部队处理人员抢救事宜。6、制定灾害地区的人口迁移条件。建立公正严明的灾害鉴定委员会，进行责任归属、纠纷处理及补偿分配等工作。7、确定政府在自然灾害中成因分析、鉴定责任归属等权责，协助或主动索赔、赔偿，以加速灾区重建。（五）政府机关在灾害中的功能1、危机处理：鉴于大型灾变，将使国家社会陷于不安状态，危机处理机制将发挥效能，在统一的指挥体系下，进行人力、物力及财力有效协调，使损失与危害状况降到最低；在因应地震灾害方面，制定对地震防灾特别法，及设立地震预报联系网。2、指挥体系：联邦政府各相关部门成立危机处理小组，结合军方与各级政府，建立中央与地方指挥中心，紧急处理全国性重大灾害，依据救难、医疗、运输等任务需求进行编组及任务分配，并根据作业流程及实施操作演练，遇有灾害，立即进行灾情搜集与研判，下达各项救灾命令。由中央协调资源，交付各单位执行救灾工作，发挥迅速稳定人心的效果。3、全民动员：为救助大规模灾害，必须进行全民动员，发挥同胞互助精神，有钱出钱有力出力，使受灾者得到及时救助。针对地震灾害，建立训练装备较佳的紧急救灾队伍，组织民间自主救援团体，可按不同需求，快速征调并运送至受灾地区。三、预防火灾的十点战略美国消防专家认为，减少火灾中的人员伤亡，关键在于减少造成群死群伤的大火。为此，美国着重采取了十个方面的消防战略：（一）通过立法，限制建筑物的火灾荷载，提倡兴建和居住不燃性建筑，尽量不用可燃性材料。从白宫到普通美国人的公寓，都禁止采用可燃性材料装修。室内家具，包括沙发、床具、窗帘、地毯等，都必须是阻燃的。美国洛杉矶市一位消防队长告诫民众说：家里摆设一套用可燃性泡沫海绵作衬垫的沙发，就如同放置了一个毒气弹。万一发生火灾，它所产生的烟雾和毒气，足以使主人中毒身亡。有一位到杭州旅游的美国客人，住杭州的一家四星级饭店，他悄悄地用水果刀削下了饭店窗帘和地毯的一束丝，用打火机点火，试验其燃烧性能，出乎他的意外，呼呼地燃烧起来。他说，这在美国是不允许的。他不敢长时间住这样的饭店，第二天就转到一家防火条件好的饭店。（二）美国法律规定：老人和孩子的床具、衣饰，必须是阻燃的。同样，老人院、幼儿园里的被褥、衣服、家具等也必须是阻燃的。因为老人和儿童是防灾的弱者，对他们应该加倍关照。（三）美国企业，企业主只允许雇员在工作的时间内，可以在企业内部活动，下班之后，必须回家，绝对不允许“以厂为家”。这是因为在通常情况下，厂区内留有工人住宿就相对增加了火灾的危险性