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1无锡路桥工程总公司内部管理诊断报告二零零三年八月二十日2报告内容概述………………………………………………………………………12发展战略………………………………………………………………………12项目运作………………………………………………………………………12组织构架………………………………………………………………………12人力资源………………………………………………………………………12财务管理………………………………………………………………………123信息系统无锡路桥对业务的监督系统如何建立？企业内部如何管理？权责分配？项目整体回顾公司战略企业愿景监控体系组织结构流程业绩评估激励机制未来无锡路桥是个什么样的公司？•无锡路桥未来的业务选择应是什么？•如何进行选择？无锡路桥如何取得竞争优势？管理体系和组织结构如何设计？如何改善流程以提高工作效率？如何改善无锡路桥的薪酬制度和用人机制？如何改善无锡路桥的薪酬制度和用人机制？4无锡路桥拥有很强的战斗力并取得过辉煌的成绩199519962000业务量(人民币亿)1999初创阶段准备阶段战略形成和发展阶段？？？？？？？？？？？？？？？？？？19971998282232209187？？？15111848？？？5公司发展史年份重大事件1960公司成立1965获得主要竞争者1970进入XYZ业务1975向XYZ业务投资$X1980兼并ABC公司1995剥离XYZ业务6规模大小创造力提供清晰的方向内部系统复杂化发展团队危机：需要加强领导危机：需要委派代表管理控制危机：需要系统设计管理控制体系危机：需要更新充分分权管理，提高效率创业阶段集体化管理阶段规范化管理阶段精细管理阶段企业成长的不同阶段自身快速成长以及环境的不断变化，目前无锡路桥的管理模式正处在向规范化管理过渡阶段7但无锡路桥现有的一些问题将阻碍其在下一个阶段的成长组织结构公司定位和战略•过于概念化，尚未达成统一的理解，也无法真正发挥指导作用•四个层次的管理关系没有理顺•总、分公司一些部门重要职能缺失•职能定位不明确•员工激励不足，缺乏激情•人才奇缺，严重影响业务正常运作，更不利于企业的未来发展•人员、财务、运作管控体系基础薄弱•项目运作模式需要完善创新•各单位之间横向缺乏协同，企业无法发挥规模效应管理机制人力资源8表面上面临的问题是成本失控，但深层次上是管理机制问题结果现象根源薪酬：平均主义考核：基本空白规划：功能缺失员工发展：不足人力资源管理类型匹配：？？权责匹配：？职能定位：？？产权制度与用人机制组织结构控制环境经营理念与价值观财务预算：？？？财务分析：匹配？实体控制：人财物绩效指标的比较控制活动竞争优势？战略发展？成本失控工作没有激情人才奇缺9在组织转型的过程中，新的组织体系无法发挥作用好处：适度分权，可以使CEO摆脱日常事务（考虑战略、环境）坏处：失控，原因1.组织能力失效，监控体系形同虚设：员工能力低＋管理基础薄弱＋激励不足，组织能力失效（分公司职能部门的监控支持功能严重缺失），导致监控体系形同虚设；分公司经理由总公司副总兼职，导致总公司职能部门的监控功能无法发挥；无锡路桥特点：项目（施工队）独立运作＋个人干扰2.权责不匹配：权力没有合理分配，集中在少数几个人身上。权力失去监控，必然产生腐败；3.组织职能缺失：10报告内容概述………………………………………………………………………12发展战略………………………………………………………………………12项目运作………………………………………………………………………12组织构架………………………………………………………………………12人力资源………………………………………………………………………12财务管理………………………………………………………………………1211战略管理包括环境分析、战略决策、战略实施与控制三部分活动，是企业对整体发展进行动态循环管理的过程外部环境分析利益相关者分析资源与能力分析人力资源组织构架业绩管理环境分析战略决策实施与控制使命与目标公司战略竞争战略职能战略12公司战略：尚未明晰，或过于侠义公司战略竞争战略职能战略•去哪儿？•做什么？评述公司愿景？指导•在宏观层面明确了公司发展的方向、途径和目标•明确了无锡路桥的公司定位，但“现代交通工程施工企业”过于侠义，且缺乏清晰的定义•经营理念强调形象，但忽视经济效益•缺乏明确的、定量化的长远发展目标•缺少明晰的公司愿景从工程质量、设备引进、办公设施、文明用语、文明施工、工作作风等入手，树立起具有市场优势的市场形象，建立成“队伍一流、质量一流、技术一流、信誉一流、作风一流、效益一流”的现代交通工程施工企业现状13中国寰球工程公司的使命是：通过我们承接的项目，向世界提供中国最好的技术、产品和服务；用我们的智慧，把世界最好的技术、产品和服务提供给我们的客户，并最终使每个项目获得最大的成果国内外优秀企业都对公司未来设定明确的目标海尔公司在十五期间的发展目标是：一方面拓展国际市场发展空间，一方面向信息技术、住宅设施等领域进行多元化扩展，创海尔国际名牌，把海尔公司发展成为一个具有较强核心能力的大型的跨国公司BechtelGroup,Inc.的目标是：成为世界第一位的工程、建设和项目管理公司联想的目标是：成为“服务的联想、高科技的联想、国际化的联想”，跻身世界五百强GE的目标是：以更高收益和更有效的资本运作来加速公司的增长，它的投资对象是行业中数一数二的企业部分企业发展目标示例14竞争战略：还未形成，处于被动应付状态何时竞争公司战略竞争战略职能战略如何获取竞争优势？•市场定位与发展目标不明确•未抓住竞争的关键因素•缺乏有效的竞争策略•未重视核心竞争能力的培养•业务运作缺乏系统筹划安排15职能战略：基础薄弱，无法对业务发展的支持公司战略竞争战略职能战略如何有效组合内部资源来执行战略？•人力资源支持•财务支持•设备采购支持•工程运作支持•市场营销支持各职能模块如何建立和培育能力，以给公司带来竞争优势•市场定位与发展目标不明确•未抓住竞争的关键因素•缺乏有效的竞争策略•未重视核心竞争能力的培养•业务运作缺乏系统筹划安排16公司战略战略规划经营资本计划业务系统完成公司经营预算制定关键业绩指标制定资本预算根据目标评估业绩经营计划业绩管理投资管理流程高层的战略设想需要通过经营计划、预算和业绩管理等落实17其中，业绩管理是贯穿管理流程的核心设立年度业绩目标；签定业绩合同个人业绩目标与激励机制挂钩监控业绩的达成确定与战略规划一致的关键业绩指标进行严格客观的业绩评估战略规划程序人力资源管理程序经营计划/预算程序业务单元经理与总裁之间签订的对业绩负责的合同基于对业务单元深入了解基础上的战略看法信息系统及其他相关责任部门对业绩的监控的支持对管理层有重大影响并且可行的激励机制跨越组织等级的、透明的、公开的业绩评估18但无锡路桥当前的管理水平不足以支持企业未来发展战略的实施与控制想法转换计划•根据今年的实施策略，定出行动计划的具体内容•明确定出今年的业务考核指标和实施策略•责任到人•做出预算行动战略实施控制要求组织行动•总分公司职能部门的一些重要功能缺失，无法发挥监控支持作用•管理体系人治特色，分公司各自为战，无法发挥协同和规模效应人力资源•没有系统的人才梯队建设•员工激励不足，造成一方面人才紧缺，另一方面人才流失业绩管理•职能部门没有考核，项目上的考核形同虚设问题描述19报告内容概述………………………………………………………………………12发展战略………………………………………………………………………12项目运作………………………………………………………………………12组织构架………………………………………………………………………12人力资源………………………………………………………………………12财务管理………………………………………………………………………1220报告内容概述………………………………………………………………………12发展战略………………………………………………………………………12项目运作………………………………………………………………………12组织构架………………………………………………………………………12人力资源………………………………………………………………………12财务管理………………………………………………………………………1221组织构架问题综述各个层次缺乏清晰的职能定位（四级层次的定位不清晰）理想状况下，四级层次定位是什么？（总、分公司、项目部、施工队管什么？）•每个层次不清楚自己的权力和责任•分公司职能部门形同虚设，造成纵向切断•一线人员同时面临多个直接领导？按领导指令或按规范？职能部门无责无权职能分配：权责不对等纵向权力分配如何？（权责不对等）•？？？规范性差，人治特色，各分公司管理模式迥然不同，难以发挥协同效益和规模效益职能不完善•职能部门功能不全（？有那些部门，少了哪些重要职能？）•是否有交叉？组织结构类型的合适性？•组织结构的历史演变•目前的组织构架是什么类型？问题在哪里？22纵向•无锡路桥四个层面的分工是否清晰、合理？横向•各部门功能是否存在交叉或重叠？组织类型、权限划分、职能界定以及管理控制系统是组织体系诊断关注的核心内容组织类型控制体系职能定位权限划分纵向•四个层面上决策权分配（集、分权）是否合理？横向•权力资源的分配是否与职责匹配？市场控制管理控制计划与预算统计报告薪酬系统运作过程•目前的组织类型的选择是否合适？23处于过渡阶段的无锡路桥目前的组织结构本质上属于直线制经营层项目部一事业部二事业部项目部项目部三事业部项目部项目部项目部事业部模式经营层项目部一大项目部二大项目部项目部项目部三大项目部项目部项目部项目部项目部模式设想实际事业部模式的特点：？？？？？？优点：？？？？？？缺点：？？？？？？？？？项目部模式的特点：？？？？？？优点：？？？？？？缺点：？？？？？？？？？评述1.事业部模式的特点是“两集中、一分散”，但目前经营权没有下放到各个分公司，但人事权、财权下放程度大2.分公司＝大项目部：分公司层面能起作用的就2－3人，各职能部门形同虚设，无法完成对项目部的支持和监控职能3.在权力下放的同时，基础薄弱的监控体系无法发挥作用24这种组织结构模式的形成有其内在必然性和一定的合理性，但也存在隐患，……企业发展组织结构演变196019651970197519801995内在必然性•职能制组织结构和直线式管理风格从历史沿革上讲具有一致性，这种结构也为企业管理者所熟悉•受人力资源瓶颈约束合理性•“一总三分”模式在项目运作方面实现了向下分权，有利于现场人员对客户需求快速反应，也为高层摆脱日常事务创造了条件•适用于快速发展的市场，有利于业务量的迅速扩大、新业务的拓展和缓解公司人才紧缺的现状隐患•员工能力低＋管理基础薄弱＋激励不足，组织能力失效（分公司职能部门的监控支持功能严重缺失），导致监控体系形同虚设评述25同时，“一总三分”构架和放权式管理也带来了资源分散和各单位间的不协调等问题，这些都不利于公司的未来发展优势•使总部能腾出时间考虑重大的战略问题•每个分公司能按照自己的具体情况组织生产•增加对市场的敏感度和快速反应能力劣势•各分公司的业务构成类似，协调不好会成为势均力敌的竞争对手•不利于形成规模经济和范围经济，各分公司各自为政，造成资金和资源浪费•本部和各分公司的职能人员重叠，增加管理成本•分公司自治不利于各分公司间相关活动间合作，在一定程度上阻碍了获取战略匹配和资源匹配利益•在本部资源和受重视程度方面可能会导致分公司间的敌对•总公司不能接触各分公司的具体情况，对基层失去控制问题•事业部模式或分权式管理的最大好处是各分公司承担明确的盈亏责任，能激发其责任感，但无锡路桥由于相应的业绩管理体系没有建立，而无法实现26业务量的迅速扩大和现场快速决策的需求，要求组织必须将权力重心下移准确度•准确地反映现场的实