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襄阳出入境检验检疫局对口帮扶老湾村扶贫开发工作方案按照《中共襄阳市委办公室、市政府办公室关于成立市直定点对口帮扶工作队的通知》的要求，为加快我市南河流域重点贫困区域的经济社会发展，切实做好南漳县板桥镇老湾村的对口帮扶工作，着力改善老湾村的生产生活条件，早日改变贫穷落后面貌，结合本局实际，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，围绕《襄阳市农村扶贫开发纲要（2011-2020）》确定的目标，以帮助老湾村地区实现脱贫致富为首要任务，以增加贫困群众收入为核心，以农村能力建设为根本，以发展烟草产业为突破口，以加强农村基础设施、生态环境、公共服务体系建设为重点，以强化基层组织建设为保障，不断加大帮扶力度，以更大决心、更强力度、更有效措施，举全局之力，打好新一轮扶贫攻坚战，促进老湾村跨越式发展。二、组织领导成立扶贫开发工作领导小组，负责制定扶贫开发工作措施，研究解决扶贫工作的具体问题。具体组成人员如下：组长：林申副组长：余磊成员：杨威潘玮办公室地点设在局办公室，余磊任办公室主任，全面负责对口帮扶各项工作。三、目标任务总体目标任务：大力发展现代烟草农业，坚持以烟叶产业发展推动村级集体经济发展，以现代烟草农业建设带动新农村建设，积极探索以村为依托的烟叶生产基地化单元与烟农合作社生产组织模式，促进全村烟叶村级集体经济实力明显增强。通过烟草产业发展，改变老湾村落后面貌，80%以上被帮扶的农村贫困人口年人均纯收入达到3000元以上，村集体经济收入达到10万元。四、帮扶项目要以解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的实际问题为突破口，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划老湾村集体扶贫工作。（一）大力发展烟草产业，壮大村级集体经济。近几年，老湾村大力动员村民种植烟草，目前已有60亩，由于缺少规划和技术支持，烟草产业存在规模小、产量低、品质差等缺陷。我局计划在三年内，通过协调烟草专家制定相关规划通过组织武烟技术人员改良烟叶品种，培训技术人员等手段进一步优化烟叶生产布局，把稳定发展烟叶作为“一村一品”建设的重要途径，指导烟叶生产专业新村科学编制烟叶产业发展规划。按照“优质、高效、生态、安全”的要求，健全烟叶标准化生产技术规程，建立烟叶质量检测和追溯制度，不断提高烟叶质量水平。大力实施品牌战略，联合有关科研院所、工业企业，进行烟叶品牌深度研发，进一步明晰品牌市场定位，扩大种植规模，提升市场占有率。积极探索“以烟为主，多业发展”产业模式，进一步提高烟农土地复种指数，充分利用“棚、水、机”等基础设施，种植小麦、蔬菜、土豆等经济作物，拓宽烟农和村级集体经济增收渠道。力争3年内，烟叶产值占村级农业总产值的比重、从事烟叶种植的农户占农村总户数的比重、烟叶为农民提供收入占农民人均纯收入的比重均达到60％以上。（二）实施农村综合开发项目，保障和改善民生。老湾村农业灌溉用水主要靠水库储水。近年来水库储水能力下降，年降雨量少时，用水非常紧张。两条主干引水渠年久失修，渠道渗漏严重，农业用水矛盾十分突出，严重制约了该村的农业发展和农民增收。计划争取农业部门支持，把该村列入农业综合开发项目，对全村灌溉渠道、机耕路进行改造，推广良种良法，使全村600余人直接受益。农村基础设施建设是农村发展必须解决的重要难题，我们将通过多方渠道，整合资金，通过两年的项目实施，产业项目设施配套建设，提高农户致富能力，通过修建通村公路，彻底解决农村交通运输不便的难题，在农田水利、人畜饮水、安全饮水项目上加大力度争取多方支持，建设基础设施项目，同时对“一建三改”、村庄环境整治也要全面规划，营造良好的村居环境。（三）坚持双结合，科学开展扶贫。做到实施“直接输血”和培育“造血功能”相结合。有组织、有针对性的为老湾村百姓提供针对性、实用性强的技术培训，增强他们的市场竞争力，提高贫困劳动力转移就业水平。积极实施“走出去与引进来”战略计划，帮助该村村民联系外出务工地、企业，提高经济性收入；加大招商引资力度，引水活源（四）加强村“两委”班子和党员队伍建设，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力。开展基层党组织致富示范基地和党员科技致富示范户，带动农民调整产业结构，激发和调动党员发挥先锋模范作用、带头致富、带领群众致富的积极性，使普通党员由“无职无责”变“有位有为”，达到“组织满意、党员乐意、群众受益”的目的。开展“头雁工程”，选好配强村级领导班子，达到“选准一个支书、配强一个班子、带好一支队伍、脱贫一个村子”的效果。（五）加强精神文明建设，丰富农民文化生活。开展“守法模范户”创建活动和“革陋习、树新风”评比活动，增强农民群众守法意识、环保意识，弘扬中华民族尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家等传统美德，美化村容村貌，净化村风民风。开展送科技进村、送法律进村、送文化进村、送医药进村等惠民活动，满足群众日益增长的物质文化需求和精神生活需求。举办篮球赛、晚会、放电影等各种文体活动，丰富群众文化生活。以上项目按照“经济实用、充分论证、分步实施”的原则，积极筹措项目所需资金，争取有关部门支持，力保在2015年12月前全部实现。五、保障措施（一）加强沟通协调。为做好扶贫工作，要加强协调配合，切实履行职责，发挥我局优势，整合各方资源，同时和其他部门密切配合，协同行动，努力做到老湾村扶贫开发分工不分家。我局要确定责任人和联络员，建立帮扶活动联系网络和基本资料台账，要定期召开工作交流会，总结交流帮扶进展情况，及时反映工作中出现的新情况、新问题，确保工作如期推进。（二）加强考核管理。坚持经常性检查和年终考核相结合的办法，对落实扶贫开发工作目标的情况进行检查考核，及时督促，及时通报。坚持每月向市扶贫办汇报工作进度，每季书面报告一次工作动态。认真做好档案管理工作，为推进扶贫开发提供真实的动态信息，增强扶贫工作的有效性。（三）加强廉洁监督。要对项目建设和扶贫资金使用全程进行督促检查。对各类项目的建设规划、实施数量、建设内容、扶持对象、补助标准、资金使用、物资发放等情况，进行公示、公开，充分听取群众意见，接受群众监督，确保每项扶贫工作都是廉洁工程、阳光工程。（四）加强宣传工作。提高全体党员干部思想认识，在全局上下树立扶贫济困的光荣感，营造人人关心支持扶贫工作良好氛围。畅通帮扶信息渠道，及时将我局扶贫工作动态报送市扶贫办等部门。加强与板桥镇党委、政府及有关部门沟通、协调、配合，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。做好贫困村、贫困户的思想工作，充分调动贫困户参加扶贫开发的积极性和主观能动性，鼓励和支持他们自力更生、艰苦奋斗，早日实现脱贫。二○一二年五月二日