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镇远旅游开发策略发展思路对项目意义的理解和升华镇远旅游业的发展，不仅是一个旅游地的成功开发和推广，更是在贵州这个经济、旅游发展滞后地区成功开发模式的探索和实践。贵州的历史机遇前几轮的经济发展竞争中，贵州尽管掌握着酒、烟草、茶叶、森林等丰富资源，但未能在工业化进程中奠定经济地位，摆脱农业大省的帽子；在新一轮的产业和经济竞争中，贵州必须脱颖而出，赶上第三次浪潮，从农业大省直接跨入经济发达大省。镇远的历史使命在这种背景下，镇远走的是一条直接步入现代旅游发展的路子。为此，它需要在体制、大势把握、管理上大跨步的追赶，借鉴成功地区的发展经验，找到适合镇远的最核心和先进的开发模式。镇远模式的成功，将使镇远当之无愧的成为黔东南州乃至贵州旅游的龙头和标志。应处理好的几种关系应处理好的几种关系“投资”与“消费”的关系“三老”关系“保护”与“发展”的关系“资源”与“需求”的关系“资源”与“产品”的关系“长计划”与“短安排”的关系“投资”与“消费”的关系恶性循环的发展现状经济落后基础设施落后缺乏消费者恶性循环缺乏投资者“投资”与“消费”的关系突破口在那里？“投资”与“消费”的关系突破口和主动权掌握在政府手中：营造投资环境，筑巢引凤，打造旅游精品，和传播并启动市场。旅游精品、投资环境、有效传播游客进入、市场启动投资者进入、市场活跃更多的投资者和游客“三老”关系老头子(政府)要想富，先修路——经营环境老板（企业）要想富，先投入——经营市场老百姓要想富，先服务——经营文化凤凰开发模式借鉴政府角色按照古城风貌进行“穿衣戴帽”式整治，沱江两岸吊脚楼按古色古香的风貌进行恢复，同时加快建设新城，进行城镇扩容提质。凤凰县委、县政府请有关专家鉴定南长城的历史价值，并进行抢救修复，投资700多万元，修复了1.78公里。凤凰开发模式借鉴政府角色2001年12月23日，凤凰县启动市场这只“看不见的手”，进行８大旅游景点所有权、经营权、管理权分立的试验，县人民政府以8.33亿元的价格，将凤凰古城8个景点的经营权转让给了黄龙洞公司，经营期限50年。同时，县文物局也派出10个文物管理人员在黄龙洞公司经营的景点现场从事文物管理。凤凰开发模式借鉴企业角色由黄龙洞旅游公司——凤凰古城旅游有限责任公司承包古镇具有代表性的八个景点，输入旅游经营管理人才和经验，负责景点的修建改造和经营管理，充分发挥旅游公司的市场资源和经营能力。从2001年开始，由旅游公司的营销网络逐年递增导入游客；旅游公司通过自身资源利用和经营，积极将凤凰纳入张家界——凤凰——沅陵旅游金三角，以及张家界——猛洞河——凤凰——梵净山的西部旅游黄金走廊。凤凰开发模式借鉴企业角色旅游公司垄断水上木舟的经营权，在一定时间段和河段内，只能由该旅游公司经营管理游船，游船形态统一，统一经营水上游船凤凰开发模式借鉴企业角色引入少数民族手工艺人进行演示民俗风情组织苗家女，在游船行至一些节点唱山歌凤凰开发模式借鉴老百姓角色全县现有旅游从业人员2万多人，古城几乎家家都在经营旅游业，解决了5000多人的再就业问题；从民居风情客栈、民间艺术手工作坊、酒吧、餐厅等，充分挖掘民间艺术体验，使旅游服务平台得到丰富、完善和提升；旅游业的发展使凤凰县很多濒临失传的“软文物”重放异彩。有戏剧“活化石”之称的傩戏、织法独特的土家织锦等，“在人民生活中还鲜活地存在着”。凤凰开发模式借鉴老百姓角色水边酒吧民间文化艺术经营：奇石馆，蜡染艺术画廊凤凰模式的启发政府经营环境：为经营企业创造良好环境条件，对整个古镇的修复建设活动提出标准和规划要求；企业经营市场：主要景点的投资开发、环境和古城保护投资、景点经营、旅游营销和导入游客；老百姓经营文化：有良好的游客市场保障，民间主动经营文化和商业设施，丰富和完善民俗文化服务平台，也使民间艺术文化得到经营和发扬；“保护”和“发展”的关系立足保护、适度开发“保护”和“发展”的关系贫困和落后是保护不了资源的，只讲保护，不讲发展，保护将成无源之水；发展过程中也要适度控制，保证资源的可持续利用；制定旧城保护政策时，要结合产业发展要求，走保护开发、永续利用、可持续发展的路子，实现发展和保护“双赢”的目标；古迹修复保护时，应维持其真实性、不被那些仿古新建筑损害，新建筑看起来就应像新建筑，旧建筑看起来就应像旧建筑。“资源”和“需求”的关系不能仅停留在观光旅游的层次上就资源谈资源，应从现代旅游和市场需求的角度看待和评价资源；现代游客需要的产品是体验风情，而不是看未经包装的景观和文物。要的是资源背后的传奇故事，而不是考古和历史知识；“随需应变”。按现代游客的体验需求，整合自然景观、民俗风情、历史文化和服务等资源，使资源真正成为符合游客需求的产品。从现代旅游角度看，资源并不等于产品，符合市场需求开发的资源才是产品；必须以旅游开发和游客需求的角度来衡量、评价和整合资源，学术和历史价值高的资源未必是好的旅游产品，旅游开发不是做考古和历史学术研究，他必须迎合游客的需求；产品打造、包装和传奇故事点缀不一定强调学术上的绝对准确无误和本地资源，在已有资源和历史故事上可以适当修改甚至无中生有和拿来主义，应从消费需求的角度讲传奇故事；“资源”和“产品”的关系“长计划”和“短安排”的关系长计划和短安排要统一起来重视长计划的规划，也要重视短安排的部署；镇远的长计划应融入到上级政府发展规划中；对资源的利用不能急功近利，搞掠夺式开发。先要做好策划、规划，理出顺序，有计划、有步骤地开发利用；短安排的重点是在现有条件下启动市场，而不是光谈计划、等市场、盼政策。发展策略策略一：公关策略力争省、州两级政府对镇远旅游发展战略地位的认同我们面临的问题单凭镇远的影响力难以引起媒体的关注和聚集；大交通规划与镇远发展战略目标不相符；镇远目前财力无法支持旅游基础设施的建设和文物的保护，必须另谋出路；周边各镇处处点火，各自为政，群龙无首，无法产生合力和向心力。策略一：公关策略省、州政府可能给到的支持能聚集新闻媒体和舆论传播的焦点；集中使用国家对基础设施建设的投资，重点扶持镇远的基础设施建设；在地方财税政策上给予一定的优惠；统筹规划，促使各镇协调、有序发展，避免同质化竞争。策略一：公关策略如何取得上级政府的认同？公关策略四步曲：舆论引导发展筹划启动市场事件引爆策略一：公关策略解决方案：舆论引导多渠道对省、州两级政府进行游说；组织多方面专家学者对镇远的战略地位进行论证研究，扩大镇远的影响力；发表评论文章，在媒体上不断地造舆论，形成关注热点。策略一：公关策略解决方案：发展筹划组建新型管理机构以“精简、高效、务实”为原则，按“小政府、大服务”的管理模式，建立精干的特别行政管理机构：旅游事业发展委员会由县长挂帅，组织旅游、建设、规划、国土、财政、宣传等部门组成策略一：公关策略解决方案：发展筹划将各项目规划设计做好，组织规划设计展览，树立政府、投资者、市民对未来发展的信心。主要的规划项目包括：城市总体规划和控制性详细规划旅游产业发展规划景区总体规划和详细规划策略一：公关策略解决方案：发展筹划可考虑组建资源开发与保护决策委员会由政府领导牵头，组织企业、旅游、规划、文化等部门共同参与。研究、决策资源的修复与保护、开发利用和发展规划，协调发展与保护的关系。在做好资源保护的前提下，按照市场规律，对资源进行合理的开发利用。策略一：公关策略解决方案：启动市场通过对古城“一点三线”的整治改造，及对舞阳河的进一步完善，在现有接待能力的条件下，整合张家界旅游开发公司的客源优势和营销网路，迅速启动市场。拿出业绩来证明：我们领导班子是实干的，镇远是具有发展潜力的，以此增强投资者、政府的信心。策略一：公关策略解决方案：事件引爆在启动市场的基础上，策划一到两个大型的事件和活动，将镇远的舆论传播推至高潮。上级政府认同便是水到渠成。事件和活动可考虑：国际“蚩尤文化”研讨会国际“少数民族艺术节”策略一：公关策略策略二：城市开发策略腾笼换鸟保护古城、开发新区我们面临的问题人口拥挤、古城风貌全无1.1平方公里的弹丸之地、拥挤着2.5万人口，人口过度密集破坏了古城应有的风情和风貌。策略二：城市开发策略我们面临的问题产业发展空间受限各种适宜在古城发展的旅游、商贸产业得不到充分的发展空间，捉襟见肘策略二：城市开发策略经验借鉴国内外无数成功实践告诉我们打造镇远标志、门户、龙头地位，促使旅游与城市同步发展，道路只有一条：——建设新城、疏导古城实行功能分区，相得益彰策略二：城市开发策略经验借鉴国内的苏州国外的巴黎、威尼斯等都是实行新旧分治在发展新城的同时保护老城策略二：城市开发策略个案分析苏州古城与新城分治古城保留江南风貌新城（苏州工业园）则一派现代都市景象策略二：城市开发策略“新旧分治”演绎现代“双城记”巴黎旧城个案分析巴黎新城策略二：城市开发策略个案分析威尼斯著名的水城，世界旅游胜地。以前，旅游与居住混杂，天天都人满为患，严重的影响旅游质量和居住水平；调整后将旅游和居住彻底分开，岛上居民越来越少，整个城就是一个特大的博物馆，游客早上从附近的城市赶来，参观一天后，当晚就像落潮一样各奔他方。策略二：城市开发策略结论镇远要解放古城，重塑古城风貌，强化古城的商贸、旅游功能，需要新空间！镇远欲成为贵州旅游强市，让旅游业成为撬动经济腾飞的支点，需要新平台！镇远城市功能和产业布局的调整优化，需要新空间！策略二：城市开发策略腾笼换鸟疏散古城、新老互动古城功能定位：体现历史文化名城风貌的，以旅游、商贸为主的功能区将古城的部分人口、产业和功能疏散、迁移至新区，腾出发展空间，促进古城的产业优化和城市更新改造，净化和强化古城的旅游商贸功能。策略二：城市开发策略腾笼换鸟疏散古城、新老互动新区功能定位：与古城风貌相协调的，集行政办公、居住、文教、旅游服务为一体的综合发展区通过将古城的政务、居住、文教等功能移至新城，促进新城区的成长和成熟，为打造镇远的战略地位提供服务平台。策略二：城市开发策略策略三：产品开发策略近期（2003--05年）：基础开发建设期开发对象：古城：修复、保护性开发舞阳河：鼓励性开发铁溪：控制性开发高过河：暂不开发产品开发策略硬件项目示范整治古城水上街市（祝圣桥至新大桥一段）和顺城街、古巷道、古码头和部分古民居；重点开发舞阳河景区，打造精品旅游产品，使镇远成为黔东南地区的一个重要过境旅游地；在策划、规划尚未做好的情况下，必须严格控制铁溪景区的建设，适量开发。策略三：产品开发策略产品开发策略软件项目培养和扶持一批群众旅游经营者，积蓄一批旅游投资经营商；整合全县民族文化、艺术、风情资源，打造几个精品活动和节目。策略三：产品开发策略产品开发策略中期（2005--08年）：全面开发建设期开发对象：古城：规模型整治开发舞阳河：完善型开发铁溪：鼓励性开发高过河：试探性开发策略三：产品开发策略产品开发策略硬件项目强化和完善古城及水上街市标志性项目，启动老民居区全面改造和新区建设，带动投资和消费规模；四大产品功能初步形成，塑造一个新型的文化生态旅游城的轮廓和形象。策略三：产品开发策略产品开发策略软件项目古城旅游服务中心功能基本达到规范化，可持续化；进入全民旅游经营的良好运行状态，深度挖掘和整合文化资源，不断创造和完善软性文化旅游产品。策略三：产品开发策略产品开发策略远期（08--2010年）：系统建设完善期开发对象：古城：腾笼换鸟铁溪：完善型开发高过河：高强度开发策略三：产品开发策略产品开发策略硬件项目成熟和完善四大产品的整体功能；扩张城市改造，成功实现腾笼换鸟，形成形态丰满、功能强大的旅游服务大平台和交通枢纽。策略三：产品开发策略产品开发策略软件项目实现“蚩尤文化”的复兴；成熟、完善城市及旅游业的运作管理机制。策略三：产品开发策略旅游商品的开发与管理转变观念现代旅游发展表明，旅游购物已成为重要的资源吸引点，游客对其感兴趣程度仅次于民俗风情和饮食文化；在抓好旅行社、旅游接待设施建设的同时，应重视旅游商品的开发与管理。策略三：产品开发策略发展引导发展全民旅游，挖掘民间工艺品、土特产，扶持民间艺人开发有地方特点的旅游商品；重点扶持、培育几个有实力、有技术、上规模的