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中國公務員制度歷史變遷現狀及立法2中國文官選拔制度的歷史變遷一、清代以前的选官制度中国古代文官体制是在皇权体系管辖下进行国家活动组织管理的多元统一体的组合。中国古代随着社会的变迁产生过多种选拔官吏的方法和途径，主要有世袭制、军功制、荐举制、任子制、纳赀制、恩荫制以及科举制等。影响最大的是世袭制、荐举制和科举制。世袭制是宗法奴隶制社会的选官制度，西周的世卿世禄制是他的主要形式。以察举征辟为主的荐举制是西汉至魏晋期间的主要选官制度。荐举制度带有浓厚的个人好恶意向，成为官员结党营私的工具。科举选官制的基本特点之一是以考试选士，选拔有文化的人从事各级行政组织工作，能有效地提高政府的行政水平。科举制为广大下层知识分子从政打开了门路，他们甚至可以进入最高的领导层，做官参政不再是上层统治者的特权。经过唐宋两代发展而日臻完善的科举制度，允许一定程度上的公开竞争、机会均等，为文官制度的健全注入了新鲜的血液和活力，在选拔人才上起了良好的作用。科举制成为当时世界上最先进的选官制度，这种文官制度成为中国封建社会成熟的标志。4二、北洋政府時期的公務員政策概略北洋政府从1912年建立时就开始制定各种文官管理法规，到1912年止，中国已初步形成了近代化的文官管理法规。北洋政府实行以品位分类制与职位分类制相结合的文官分类方法，废除官与吏之间的差别，废除古代九品官制，实行四级文官等级品位制。由于北洋政府时期的中国并不具备统一实施近代文官制度的政治条件，因而上述文官制度的实际实施范围主要限于中央政府。但他在中国法律近代化的地位是不应该抹杀的。北洋政府基本废除了中国封建文官管理制度，初步建立了中国近代文官法律制度的雏形，并对南京国民政府乃至我国台湾地区现行的公务员制度产生了重大影响。5三、國民黨時期的公務員制度概略国民政府时期的公务员制度包括考选制度和栓叙制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和锉叙。由考选和拴叙两部分所组成的国民政府时期公务员制度的创立，是我国近代人事管理制度的重大变革，从形式到内容都具有一些现代人事管理的色彩，尤其以体系的完备和组织系统的严密，较之以往的人事管理有了不少的进步6四、新中國成立後的幹部制度新中国成立以后一直到1993年10月，我国干部人事制度除了管理权限和范围等方面在不同的历史时期稍有变化之外，总体制度基本上保持相对的稳定性，政府的人事管理一直沿用干部人事管理制度。它继承和发扬了我国优秀的历史传统，同时也接受苏联的一些人事管理经验，还受到了我国历史上的科举制度和西方文官制度的影响。7中國公務員制度的建立我国公务员制度的现状◆一、较为完备的公务员法律法规体系基本完成◆二、凡进必考的录用制度全面展开◆三、竞争激励的内在运行机制初步建立健全◆四、“能上能下”“能进能出”的新陈代谢机制开始运行◆五、公务员队伍的整体素质逐步提高8中國《公務員法》的立法背景和實施◆《公务员法》的立法过程、遵循原则和总体思路◆（1）立法过程：◆1993年8月，国务院制定了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立了公务员制度。◆2001年12月27日，中央政治局常委会讨论并原则同意了《公务员法》。◆国务院第七十一次常务会议讨论通过《中华人民共和国公务员法（草案).◆经过充分讨论之后《公务员法》于全国人大常委会委员长会议二审通过。◆2006年起《公务员法》正式施行。9公務員立法體現了以下特點：◆坚持党的领导◆充分发扬民主，广泛听取各方面意见◆严格依法办事10制定《公務員法》遵循的原則◆坚持党管干部原则◆坚持建设中国特色的公务员制度◆保持公务员制度的连续性和稳定性11制定《公務員法》要解決的主要問題◆解决公务员立法层次较低的问题，确立公务员的权威。◆解决公务员范围较窄，实现对机关干部的依法统一管理。◆解决公务员管理体制与现行干部管理体制的衔接问题，加强对干部人事工作的综合管理。◆解决公务员激励机制不健全的问题，增强公务员制度的活力。◆解决公务员制度的创新与发展问题，把近年来干部人事改革的新成果通过法律的形式确立下来。12公務員的主要制度及其創新公务员的四个机制：（1）新陈代谢机制（2）竞争择优机制（3)权益保障机制（4）监督约束机制13《公務員法》的主要制度創新◆调整了公务员的范围◆创新了分类管理制度◆建立了职务和级别相结合的制度◆对公务员部分职位实行聘任制◆在公务员身份、职务存续期间的管理中，也引入了竞争上岗、公开选拔、任前公示、任职试用期制等近年来干部人事制度改革的新成果、新做法。◆在规定离职从业限制、申诉控告、公务员交流、工资福利保险、离退休制度等方面都有所创新或在原有的基础上有所发展和有所完善。14《公務員法》的貫徹實施工作部署◆明确《公务员法》实施工作的目标，力争在五年左右的时间，基本建成法制体系完备、管理机制健全、充满生命力的公务员制度。◆弄清《公务员法》的实施范围和参照管理的单位。◆严格遵循《公务员法》的实施步骤和方法。15《公務員法》的實施步驟和方法◆实行公务员登记◆确定职务和级别◆进行工资制度套改◆配套法规、规章和文件的立改废◆做好参照《公务员法》管理的单位审批工作