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-1-河南省软科学研究计划项目申请书项目名称：中原崛起过程中城乡一体化发展制度创新研究申请单位：河南财政税务高等专科学校协作单位：河南工业大学推荐部门：河南省财政厅填报时间：2007年3月8日河南省科学技术厅制-2-项目名称中原崛起过程中城乡一体化发展与制度创新研究申请单位河南财政税务高等专科学校联系地址郑州市农业路23号邮政编码450002项目负责人陈爱国董晓青联系电话13203852322项目联系人钱静联系电话65348040一、申请理由（包括研究目的、内容、意义、条件）（一）研究目的我国自建国以来的大部分时间，基本上采取的是城乡分治政策，先城市后农村，在制度设计上，构筑了“重城轻乡”的二元结构。经济层面上在所有制及其流通、交换、分配、就业、税赋等方面，社会层面上在教育、医疗、劳动保护、社会保障、养老、福利等方面，对城市居民和农民的政策也是不同的。这不仅导致工农差距拉大，造就了农业农村农民的弱势地位，而且不利于工农业协调发展和宏观经济稳定，制约了城市化和城市的健康发展。我国经济社会发展至今，到了工业、城市反哺农业农村的时候了。城乡一体化是解决城乡差距的唯一出路。但究竟城乡应如何协调发展，最终实现一体化，学术界在实践中存有许多分争，尚无定论。中国的城乡发展差距问题，主要不是市场自发形成的，或主要不是市场的问题，而更多地是政府的制度安排，政府的“城乡分治、重城轻乡”的政策效应所致。鉴于我国城乡发展严重失衡的特殊成因及其机理，特别是其现实影响，“解铃还须系铃人”，政府权力形成和拉大的城乡差距还是需要借助政府的力量来缩小，从这个特定意义上来说，应该强调政府在统筹城乡发展中的主导作用。在社会主义市场经济体制下，如何促进城乡关系的融合发展，促进城乡一体化，政府如何在这其中发挥作用，探索出一条适合国情的城乡和谐发展之路至关重要。（二）研究内容本项目结合中原崛起过程当中的城乡一体化发展现状和城乡一体化发展内涵等相关理论，在对中原崛起过程当中的城乡一体化发展存在的问题进行深度剖析的基础上，借鉴国内外城乡一体化发展模式的成功经验并吸取了失败的教训，提出了在中原崛起过程中的城乡一体化发展的制度创新方面应当做出尝试。-3-1.现状与存在问题研究城市和乡村均衡地发展以及建立和谐的城乡关系历来是国家经济发展的重点方向。改革开放以来，在新的经济体制和良性发展环境的推动下，中原地区城乡均获得了极大发展，城乡关系也被赋予新的内涵。城乡关系发生了巨大的变化，城乡分割和相互封闭的格局逐步被打破，城乡经济及社会发展出现了新的局面，设市城市和建制镇大量发展，带动区域发展的力量和能力逐步增强。同时农村接受辐射的能力也在提升，这与城乡经济社会的新变化和城乡发展的新态势有着直接的关系。现阶段本区城乡关系的区域层次性较为明显，城乡之间的联系集中表现为三个层次：（1）大城市与区域层次。大城市，如郑州是中原城市群的焦点，带动和组织整个城市群区的发展是大城市责无旁贷的使命。这一层次是密切城乡联系、推动城市群可持续发（2）大、中城市与小城镇层次，属城乡关系的中间层次。大、中城市是小城镇发展的先导和信息传播中介，而小城镇产业开发具有较强的灵活性和变通性。大、中城市与小城镇的协调发展，即是建立了中原城市群内城镇体系的空间网络结构。（3）小城镇与乡村层次。乡村对小城镇的依赖程度甚至要高于大城市。小城镇是城乡关系发展和融洽的基础，它综合了城市与乡村两方面的特征，使其与乡村的联系十分密切。由这几个层次组成的城——镇——乡网络已经并将继续为中原地区的城乡一体化发展构建空间平台与要素流动的便捷通道。2.存在问题：（1）工业化与城市化发展不协调。中原地区的城市化不是建立在工业化的基础之上，而主要是靠第三产业推动和规模投资拉动的。城市具备了承载人口的能力，但工业不具备吸纳更多劳动力就业的能力，使城市聚集资源要素的能力受到了限制。（2）发展规划不统筹。由于整体规划不健全，一些具体的发展规划和建设规划难配套。如小城镇建设、康居工程、旅游开发等都没有总体规划，目前还停留在探索实施的阶段。（3）政策体系不完善。突出表现在支持小城建设和工业园区发展的政策不完善，基础设施建设筹资渠道窄，乡镇拿不起，银行贷不到，土地收益用不上，民间投资进不来；支持社会事业发展的政策不完善，特别是农村公益事业建设项目，除国家投资以外，筹资渠道越来越窄。（4）体制机制不健全。主要表现在公共财政体制、城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度上制约着城乡经济社会的发展。-4-3.研究中外城乡一体化模式发达国家依靠政府、企业和私人部门多方共同努力，通过国土综合整治、城市与区域发展规划、完善的法规建设等一系列措施，缩小了地区差异，促进了城乡一体化。可供借鉴的主要有：日本的城乡一体化模式、美国的自由发展方式、西欧“新城”模式等，这些城乡一体化发展模式，无疑对我国的城乡一体化的模式与实践具有一定的借鉴意义。4.研究我国的城乡一体化的模式与实践我国城乡一体化理论框架与理论体系开始建立伊始，经历了30年的发展至今取得较大的成绩，在研究内容上也日臻完善，城乡一体化的实践进入一个新的阶段。5.提交中原崛起过程当中的城乡一体化发展的制度创新方面的相应对策（三）研究意义本项目对这一问题进行研究具有很强的现实意义和学术价值。随着社会经济的迅速发展，中原地区城乡面貌都发生了巨大的变化，但城乡二元结构仍然存在，城乡差距呈现扩大趋势，“三农”问题日益突出。要缩小城乡之间的差别，从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须打破传统的二元结构束缚，推进城乡一体化道路，这是社会主义的本质要求，也是中原崛起之路的必由之路。（1）实现城乡一体化是加快全面建设小康社会的必然选择全面建设小康社会的重点和难点在农村，只有统筹城乡经济社会发展，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，加快推进城乡一体化，促进城乡物质文明发展，才能实现社会的全面发展，实现全面建设小康社会的目标。（2）城乡一体化是坚持科学发展观的重要体现党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是新一届中央领导集体以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。（3）城乡一体化与建设社会主义新农村是和谐统一的建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障；建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径；建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容；建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。积极推进城乡统筹发展，实现城乡一体化，建设社会主义新农村是和谐统一的。实现中原崛起，必须以科学发展观统领经济社会发展全局。一是在加快推进工业化进程中不断优化产业结构，提升产业层次。要把推进经济结构的战略性调整作为主线，按照-5-走新型工业化道路的要求，培植优势产业、骨干企业，大力发展高端、终端产品，进一步拉长产业链条，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济和社会效益，形成经济持续快速健康发展的长效机制。二是在加快推进城镇化进程中更加突出重点，有所突破。突出抓好中原城市群和县域经济“两大布局”，形成“两大支撑”。中原城市群是我国中西部地区经济规模最大的城市群，是河南经济社会发展的“柱石”，已成为承接沿海和国际产业转移，吸纳区域性生产要素聚集的重要平台。而县域经济关系经济发展的全局，是河南发展的“基石”。我们要在进一步完善中原城市群的总体发展规划，提高其辐射带动能力的同时，大力培育县域特色经济，加快县域经济发展。（三）研究条件1.设备条件具有局域网服务器1台，高性能联网计算机3台；拥有中国期刊网、中国优秀硕博士论文网、万方等期刊数据库；这些条件为顺利完成项目的研究提供设备条件。2.研究队伍项目负责人陈爱国、董晓青及主要参加者张建设、李玮、肖培耻等长期从事教学科研工作，并对“中原崛起”问题有较深入的研究，近年来完成的论文有：[1]《中小企业电子商务发展现状与对策研究》《民营经济与中小企业管理》2007.5[2]《城镇化进程中失地农民社会保障问题探讨》主持河南省农业厅课题2006年[3]《电子商务模式的选择及其实现方式研究》主持河南省社科联课题2007年[4]《中小企业电子商务发展现状与对策研究》《河南商业高等专科学校学报》2007.1[5]《聚焦河南发展》河南大学出版社2007.11[6]《市场营销专业学生推销能力的培养与测试》《河南财专学报》2008.4[7]《以中原城市群发展促进中原崛起的战略与政策研究》河南省社科联课题2007[8]《中小企业电子商务发展现状与对策研究》《河南商业高等专科学校学报》2007.1.[9]《河南省农产品物流信息化的问题与对策》《商场现代化》2007.10.[10]《“十一五”时期河南对外贸易问题研究》主持河南省社科联课题2008[11]《企业生命周期各阶段财务战略分析》《河南财专学报》2007.4[12]《高新技术企业财务预警模型建立的实证分析》《河南商专学报》2008.4期[13]《有效转移农村富余劳动力是农民增收的关键》《河南财专学报》2003.5.[14]《河南农村劳动力转移对经济发展影响的实证分析》《经济经纬》2007.3.[15]《城镇化进程中失地农民社会保障问题探讨》参与河南省社科联课题2006-6-二、计划进度2009年1月—2009年2月查询资料，了解中原地区经济发展状况；2009年3月—2009年4月实地调研中原地区城乡一体化发展现状；2009年5月—2009年6月查找中原地区城乡一体化发展过程中存在的问题；2009年7月—2009年8月咨询专家，听取专家意见；2009年9月—2009年10月撰写中原地区城乡一体化发展过程中的制度创新调研报告；2009年11月—2009年12月提交项目成果。三、预期达到的阶段性成果和最终目标-7-四、主要参加人员情况姓名性别专业职务或职称工作单位是否承担过省级以上软科学项目及成效陈爱国男经济学教授河南财专是，优董晓青女体育副教授河南财专是，优张建设男经济学处长河南省财政厅李玮女经济学讲师河南工业大学是，优肖培耻男管理学高级经济师河南财专是，优董黎女管理学讲师河南工程学院是、优张新立男建筑工程师长葛市建筑公司杨瑞女管理学讲师河南财专是、优五、经费概算（单位：万元）项目经费用途2009年年省拨款2考察、咨询、管理费用匹配0.8会议、出版费用自筹1.2设备费其它合计4-8-申请单位意见：负责人：（签章）年月日成果应用单位意见：负责人：（签章）年月日主管单位意见：负责人：（签章）年月日专家评审意见：负责人：（签章）年月日省科学技术厅审查意见：年月日