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第六章人事行政凡进必考，考进公务员队伍以后怎样进行管理呢？浙江：公务员连续两年考核不称职将下岗本章的重点内容第一节人事管理、人事行政和人力资源管理第二节国家公务员制度第三节当代人事行政的变革第一节人事行政、人力资源开发、人事管理一、人事管理中的人和事二、人事管理与人事行政三、人事行政的功能四、人事行政的管理机制五、人事行政的原则一、人事管理不同的学科从不同侧面揭示不同内涵。人事管理中的人，是在社会劳动过程中，以业缘为纽带联结起来的管理主体和管理客体的物质承担者。人事管理中的事，指代表工作对象或任务的职位系列以及与此相关的职位分类、录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训、交流、工资福利、辞职辞退、退休等事宜。人事管理，把人和事联结起来的手段和方法。人事管理职能,招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理二、人事行政我们把社会领域分为公共领域和私人领域。把所有组织分为公共领域组织和私人领域组织。而所有组织都有人事管理，通常情况下，把公共组织的人事管理叫做人事行政。人事行政，是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到事得其人，人适其位，人尽其才，事竟其功的目的。人事行政特点：管理对象不同、管理权来源不同、权威性不同、性质不同、复杂性不同、法律规范程度不同。三、人力资源管理人事管理这门学科的发展人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。劳动管理人事管理人力资源管理人事管理与人力资源管理的区别人事管理人力资源管理环境国内内部全球外部管理导向注重成果注重过程管理视角视人力为成本视人力为资源机构事务性、实际操作性、执行层战略性、决策层部门性质非生产、非效益部门生产与效益部门与其它部门职能式合作关系人员专家通才HRM实践集中于个人范围狭窄集中于群体范围广泛管理活动性质被动反应型主动开发型管理焦点以事为中心的绩效考核强调人与事的统一发展的人力资源开发管理对象员工劳资双方管理深度注重管好现有人员更注重开发企业人员的潜在才能管理方案例行的、规范的变化的、挑战的劳资关系从属的、对立的平等的、和谐的综上所述，人力资源开发和人事管理的关系如下：1、人力资源是第一资源的客观事实使人事管理的基本特征发生新的变化。2、人才强国战略使人事管理地位提高了新的高度我国人口多这一劣势→→为人力资源的潜力巨大这一优势，大力开发和充分发挥我国的人力资源。以物为中心现代人事管理的基本特征“人性”、“行为层面”（有局限性）把人看成是利润最大化的工具只为他人创造财富把人的发展作为管理重要目标知识、技术、职能、创造性等多素质吸引人、使用人为最高标准以人为中心保证知识、技术、智能、创造力等按贡献参与分配以往现在人口、人力、劳动力和人才资源的关系人口资源人力资源劳动力资源人才资源•第二节国家公务员制度一、西方国家公务员制度二、中国公务员制度一、西方国家公务员制度的发展历史英国公务员制度的产生1688年，恩赐官职制19世纪初期，政党分肥制1833年以后，英国的政府官员正式分成政务官员和常务官员1855——1870年先后颁布了两个枢密院令对文官制度进行改革美国公务员制度的产生1829年，政党分肥制1883年，国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》，开始改革文官制度。主要内容：1、建立三人文官委员会，主管有关文官的考试、录用、考核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务2、文官录用考试实行公开竞争、功绩制的原则3、政治中立4、职务常任西方国家公务员制度的共同特点1、严格区分政务官与事务官2、政治中立3、公开考试，择优录用4、实行功绩制原则5、强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁二、我国的公务员制度（一）我国公务员制度的形成（二）我国公务员的权利与义务（三）我国公务员制度的内容（一）我国公务员制度的建立和发展我国公务员制度的建立分五个阶段：调研起草阶段（84、86年）征求意见和修改阶段（87、88年）试验阶段（88——91年）高层次决策和发布阶段（1992-93年）法制阶段（1993——2005年4月26日《公务员法〉（二）我国公务员制度的特点1、不搞政治中立2、分类管理与统一管理相结合3、公务员法适用范围4、宗旨是为人民服务根据我国公务员法，国家公务员具体是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国的公务员包括下列人员：1．在各级人民代表大会常务委员会中履行公职的工作人员。2．在中国共产党和各民主党派中履行公职的工作人员。3．在各级行政机关中履行公职的工作人员，即在行政机关中从事公务的勤杂人员以外的工作人员。4．在各级人民法院中履行公职的工作人员，包括法官、法警、书记员和其他行政人员等。5．在各级人民检察院中履行公职的工作人员，包括检察官、法警、书记员和其他行政人员等。（三）公务员制度的主要内容1、我国公务员的义务与权利义务：（1）模范遵守宪法、法律和法规（2）依照国家法律、法规和政策执行公务（3）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。（4）全心全意为人民服务，接受群众监督。（5）维护国家的安全、荣誉和利益。（6）忠于职守，服从命令。（7）保守国家秘密和工作秘密（8）公正廉洁，克己奉公（9）宪法和法律规定的其他义务权利（1）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利。（2）获得履行职责所应有的权力（3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇（4）参加政治理论和业务知识的培训（5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议（6）提出申诉和控告（7）依照规定辞职的权利（8）宪法和法律规定的其他权利2、公务员职位分类主要是划分职位类别和职务设置。职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类职务设置：即确定公务员的领导职务和非领导职务）领导职务：指在同一职务层次上承担该任务所要求的主要责任。如：总理、副总理、省长、部长、司长、厅长等，从副科到总理共10个等次。非领导职务：指在设置领导岗位的级别层次中设置级别相同但不担负领导责任的职务，以及在不设置领导岗位的层次所设置的职务。如：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。确定公务员级别（15级别）职务与级别的对应关系国务院总理：一级国务院副总理，国务委员：二至三级部级正职，省级正职：三至四级部级副职，省级副职：四至五级司级正职，厅级正职，巡视员五至七级司、厅级副职，助理巡视员：六至八级处级正职，县级正职，调研员：七至十级处级、县级副职，助理调研员：八至十一级科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级科级、乡级副职，副主任科员：九至十三级科员：九至十四级办事员：十至十五级3、公务员录用公务员录用是指国家行政机关依据一定法律法规，通过法定的程序和方法从公务员系统外的人员中录用担任主任科员以下非领导职务公务员的行为和活动。关于录用公务员的范围政府机关录用公务员必须依法采取公开报考、公开考试和严格考核的办法，择优录用。政府机关录用公务员，必须按照法定条件和规定程序进行必须在规定的编制限额内国家公务员报考资格与录用标准1、具有中华人民共和国国籍，享有公民政治权利；2、拥护中国共产党的领导、热爱社会主义；3、遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；4、一般具有大专以上文化程度（经考试主管机关批准，可适当放宽）；5、报考省级以上政府工作部门一般要有两年以上的工作经验（国家有规定的除外）；6、身体健康，年龄一般在三十五岁以下（经考试主管机关批准可适当放宽）；7、具有考试主管机关批准的其它条件。我国公务员录用的程序公务员录用程序1发布公告4录用考察7审批备案8试用5体检6公示2资格审查3审查合格考试4、国家公务员的考核、奖励、纪律与惩戒制度公务员考核制度的涵义公务员的考核制度，就是定期检查总结和管理公务员履职状况的一种制度。考核的目的作为对公务员奖惩、使用、培训、增资的依据。公务员考核的原则客观公正依法进行公开性和民主性原则考核与奖惩、使用、晋级、增资相结合的原则公务员考核的内容德、能、勤、绩、廉公务员考核的标准优秀、称职、基本称职、不称职国家公务员奖励制度国家公务员奖励制度的涵义公务员管理法规，对工作表现突出、有显著成绩和贡献、以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。公务员奖励的基本原则精神奖励与物质奖励相结合的原则公平合理和奖励得当的原则奖励及时和注重实效的原则依法审批的原则奖励分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号公务员纪律，各级公务员为保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员必须遵守的行为准则。公务员惩戒，有关机关对公务员违法违纪的行为所实施的处分。处分种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。5、公务员的职务升降、任免制度公务员职务升降制度的涵义公务员职务升降即指依照法定标准和公务员德才及实绩情况，对公务员所任职务的晋升或降低。公务员职务晋升的程序先由领导与群众相结合的办法产生预选对象；按拟任职务所要求的条件进行资格审查；在年度考核基础上进行晋升考核；由任免机关集体讨论决定人选。公务员降职的程序所在机关根据降职条件提出降职安排意见；征求被降职公务员的意见；任免机关审批。任免是任职或免职，是指公务员任免机关依法在其任免范围内，通过法定程序任命或免去公务员担任某一职务。公务员职务实行选任制和委任制（此外还有考任制和聘任制）6、公务员培训、交流、回避制度义公务员培训制度是国家行政机关根据国家公共事务管理的需要，亦即国民经济、社会发展及职位的要求，通过适当形式有组织有计划地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面进行培养和训练的制度。公务员交流制度是国家行政机关关于调配公务员的一种制度，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、转换、挂职、锻炼等形式，变换公务员工作的岗位，从而产生、享受、取消公务员职务关系或工作关系的一种人事管理服务与过程。公务员交流的方式：调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。转任：是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在行政机关内部平行调动。挂职锻炼：到基层或企业、事业单位担任一定职务。公务员回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公务员所任职务、所执行公务和任职地区等方面作出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。回避有三种形式：任职回避:指国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。公务回避：指国家公务员执行公务时，涉及本人或者涉及与本人有前述亲属关系人员的利害关系的，必须回避。地区回避：指担任县级以下地方人民政府领导职务的国家公务员，一般不得在原籍任职，但是，民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。7、公务员工资、保险、福利制度工资是国家分配给公务员个人消费品的货币表现。保险是指国家依法对因疾病、工伤、年老等原因，暂时或永久丧失劳动能力的国家公务员给予物质帮助的社会保障制度。福利制度是指国家行政机关为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外，对公务员在经济上、生活上给予帮助、照顾的制度。8、公务员辞职、辞退、退休、申诉控告辞职是指国家公务员依照法律规定和程序，自