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“平安工地”安全监理考核评价标准及相关知识2013年6月佟忠锐各位领导、各位同仁：大家好！•交通运输部于2012年12月下发了《关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》，同时对“平安工地”考核评价标准做了明确规定。•在这里，就安全监理方面的八项内容跟大家共同学习、探讨。•一、安全监理的概念•二、安全监理依据、任务及原则•三、监理单位安全监理管理体系•四、“平安工地”监理考核评价标准•五、安全监理的主要内容与方法•六、安全监理规划及实施细则•七、施工安全监理资料•八、安全监理及其责任、风险一、安全监理的概念•1、安全监理的定义•所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、料、法、环及施工过程进行安全评价、监控和监督，并采取法律、经济、组织和技术手段，保证施工行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策规定，制止施工行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度以内，以确保安全性。•安全监理行使业主委托赋予的职权，属安全技术服务的范畴，通过各种控制措施，对施工单位实施监控和监督，降低风险度。一、安全监理的概念•2、安全监理与工程监理•2004年国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，从而使建设监理目标管理的“三控制”（质量、进度、投资控制）改为“三控制加上安全监理”，安全监理成为建设监理的一项重要工作内容。•安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分。安全与质量、进度、投资控制等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系，他们之间的关系有着千丝万缕的联系，表现出既对立又统一、既相互排斥又相互依存的关系。《建设工程安全生产管理条例》的出台，既是对安全监理责任的界定，也是对监理工作内容的补充和完善。二、安全监理依据、任务及原则（一）安全监理依据1、国家有关安全生产的法律、法规《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑法修正案六》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》2、国家、地方有关建设工程安全生产标准规范及规范性文件《爆破安全规程》GB0722－2003《塔式起重机安全规程》GB5144－1994《起重机械安全规程》GB6067－85《施工升降机安全规则》GB10055－96《安全帽》GB2811－89《安全带》GB6095－85《安全网》GB5725－97《安全标志》GB2894－96《建设工程施工现场使用电安全规范》GB50194－93《公路工程施工监理规范》JTGG10—2006二、安全监理依据、任务及原则二、安全监理依据、任务及原则《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令(第393号)第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。二、安全监理依据、任务及原则《条例》对监理职责、监理职权、法律责任和处罚办法二、安全监理依据、任务及原则3.批准的建设工程文件及设计文件⑴规划许可证、土地使用证⑵施工许可证⑶施工图审查意见书⑷设计施工图4、建设工程监理合同和其他建设工程合同、安全监理规划及实施细则⑴监理合同(监理委托合同)⑵施工合同⑶安全监理规划⑷安全监理实施细则⑸监理单位建筑施工安全专项整治实施方案⑹监理单位安全生产责任制及监理人员安全岗位职责二、安全监理的依据、任务及原则（二）安全监理的任务•建设工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度。安全监理的主要任务是贯彻落实国家、地方安全生产法律法规、方针政策和建设工程安全生产管理法规、规章、标准，督促施工单位按照建设工程安全生产管理法规和标准组织施工，落实各项安全措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效地防止各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。（三）安全监理的原则1)、坚持“以人为本”、“安全第一”的原则。2)、坚持目标管理的原则。3)、坚持预控预防的原则。4)、坚持全过程控制的原则。5)、坚持动态管理的原则。二、安全监理依据、任务及原则公路工程安全监理还应依据交通运输部颁布的《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》（试行）。《“平安工地”考核评价标准》规定：（1）对项目全部监理和施工合同段按不少于三分之一的比例进行抽查，对建设单位考核评价的各等级的监理和施工合同段均应覆盖到。拟申报示范工程的，应对全部参建单位进行考核评价。（2）发生1起一般生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段在考核评价得分基础上直接扣10分，监理合同段在考核评价得分基础上直接扣10分。发生2起一般或1起较大生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段直接评为不达标等级，监理合同段在考核评价得分基础上直接扣15分，建设单位在考核评价得分基础上直接扣15分。发生1起重大及以上生产安全责任事故，工程项目评为不达标等级，建设单位及相关的监理和施工单位评为不达标等级。三、监理单位安全监理管理体系1、安全监理组织机构1)监理单位应建立安全监理管理体系，制定安全监理规章制度，检查指导项目监理部的工作。2)项目监理部应依据监理合同的约定和监理项目的特点设立相应的专职安全监理人员。三、监理单位安全监理管理体系2、安全监理工作职责1)监理单位安全生产责任制⑴经理、总工程师、副经理对本单位安全生产监理工作全面负责⑵技术部对本单位所有监理项目的安全生产监理工作进行检查、对存在重大安全隐患的项目，督促项目总监整改，并上报公司经理、总工。并组织公司员工的安全业务培训和考核工作。⑶工程项目总监理工程师对工程项目的安全生产监理工作负总责，总监理工程师根据工程项目特点明确施工现场安全监理专业工程师。⑷安全监理专业工程师对工程项目的日常安全生产监理工作负责，对危险性较大工程的施工，单独编制安全监理实施方案，并在关键工序施工过程中加强项目现场检查，每天巡查不少于两次，确保生产安全和工程质量。⑸办公室负责提供必须的劳保用品，负责购买工作服及安全帽等劳保用品，为项目监理部提供必须的服务，负责解决实施安全监理所需的人力资源和物资。⑹经营部负责在监理合同中明确安全监理内容。三、监理单位安全监理管理体系2)总经理安全岗位职责⑴对本单位监理工程项目的安全监理工作负责。⑵负责在本单位内贯彻执行国家和地方有关安全监理的法律、法规及工程建设强制性标准。⑶督促有关部门与建设单位签订安全监理合同（或监理合同中明确安全监理内容）。⑷督促落实本单位为实施安全监理所需的人力资源和物资。⑸领导建立公司安全监理工作管理的组织体系，并制定各级安全监理工作管理职责。⑹领导制定并批准安全监理工作管理的奖、罚规定。（其他岗位及部门安全职责略）四、“平安工地”监理考核评价标准•（一）责任落实（15分）•1、岗位职责（5分）•明确总监、总监代表、副总监、专业监理工程师和监理员的安全岗位职责。逐级签订安全生产责任书。•考核评价方法：查文件•扣分标准：无岗位职责，扣5分。•岗位职责缺项，发现一项扣1分。•责任针对性不强，扣2-3分。•未逐级签订安全生产责任书，扣3分。四、“平安工地”监理考核评价标准总监理工程师安全岗位职责⑴对工程项目的安全监理工作负总责，并明确施工现场具体安全监理工程师，明确其工作职责。⑵督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经理负责的安全生产管理小组。⑶审查施工单位的安全生产许可证。⑷审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见。⑸在主持编写监理规划时，增加安全监理方案，明确安全监理内容、工作程序和制度措施。⑹审批安全监理实施细则。⑺检查和督促安全监理工程师的工作。⑻当安全监理工程师暂时不在项目施工现场时，及时安排监理部其他人员暂时代替安全监理工程师工作，并对其进行交底。⑼检查监理分包单位的安全监理工作。⑽协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。⑾组织编写并签发安全监理月报、安全监理专项报告、工程暂停令、复工报审表。⑿参与有关单位组织的施工现场安全检查。⒀定期审阅安全监理工程师的安全监理日记，并签字。⒁负责处理监理项目中的突发事件，并报告总经理。四、“平安工地”监理考核评价标准总监理工程师代表安全监理岗位职责⑴督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系。⑵审查专业分包资质。⑶审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见。⑷督促施工总承包单位做好逐级安全交底工作。⑸督促施工总承包单位进行安全自查，参加有关单位的施工现场安全检查。⑹检查、督促安全监理工程师的工作。⑺检查监理分包单位的安全监理工作。⑻协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。⑼组织编写并签发安全监理月报，安全监理专职报告。⑽定期审阅安全监理工程师的安全监理日记，并签字。四、“平安工地”监理考核评价标准安全专业监理工程师岗位职责⑴在总监理工程师的领导下，具体负责施工现场日常安全监理工作。⑵审查分包单位资质及主要负责人、项目负责人、专责安全生产管理人员和特种作业人员的资格。⑶具体负责审查施工组织设计安全技术措施。⑷负责编写安全监理实施细则。⑸督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，检查施工单位施工现场专责安全生产管理人员的配置情况。⑹负责复核施工单位对危险性较大的分部分项工程的施工安全交底及交底记录情况。⑺负责复核施工单位施工机械、脚手架等安全设施的验收手续，并签署意见。⑻每天必须对施工现场进行巡视或检查，在施工过程中，采用巡视或旁站等形式实施现场安全监理（包括安全、防火和文明施工等），负责签发监理工程师通知单（安全）。⑼督促施工总承包单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查。⑽检查监理分包单位的安全监理工作，并向总监理工程师/总监理工程师代表报告。⑾协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。⑿负责编写安全监理工作月报，安全监理专题报告。⒀负责填写安全监理日记。⒁负责收集安全监理资料（包括影像资料）。四、“平安工地”监理考核评价标准专业监理工程师安全监理岗位职责⑴协助审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。⑵参与危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的审查。⑶协助编写安全监理实施细则。⑷在施工现场巡视、检查时，发现安全违规操作或存在安全隐患时，向施工承包单位提出整改要求，并向安全监理工程师反映。⑸协助安全事故、火警事故涉及技术质量问题的调查分析。⑹接受总监（总监代表）的安排，临时代替安全监理工程师。四、“平安工地”监理考核评价标准监理员安全监理岗位职责⑴在施工现场巡视、旁站监理过程中，除对工程质量、工程材料质量实施动态监督外，还应对安全生产进行监督。⑵当发现有安全生产违规操作时，有责任及时制止，当发现存在安全隐患时，应及时报告安全监理员或总监理工程师（总监理工程师代表）。⑶接受总监理工程师（总监理工程师代表）安排，临时代替安全监理员工作。四、“平安工地”监理考核评价标准•2、规章制度（5分）•建立会议、检查、专项经费审批、隐患督促整改、危险性较大工程方案审查、特种设备复查、应急管理、事故报送等工作制度。•考核评价方法：查文件•扣分标准：制度少一项，扣2分。•制度针对性不强、可操作性差，扣1-3分。•3、安全监理规（计）划（5分）•编写安全监理规（计）划，且经批准。•考核评价方法：查文件•扣分标准：未见行文，扣5分。•安全监理规（计）划针对性不强，扣1-3分。四、“平安工地”监理考核评价标准•（二）审查审批（30分）•1、施工组织设计（5分）•对施工组织设计中的安