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—1—企业改制稳定风险评估报告一、企业基本情况安阳市***有限公司的前身是***公司，组建于1965年9月，。40多年来，为安阳的建设作出了较大的贡献。随着市场经济的发展，原企业市场竞争力逐步下降，企业的包袱越来越重，存在的问题和矛盾越来越突出。企业逐年亏损，累计亏损达5000万元，从1995年以来停产至今。（一）企业资产、负债、所有者权益情况截止2003年6月30日止，经资产评估企业总资产为31162.66万元（其中：待处理财产损失2717.01万元），负债26090.94万元，扣除待处理财产损失后净资产为2354.71万元。（二）企业职工情况职工总人数3988名。其中：1、截止2003年12月31日，离退休人员1972名，其中退休1966名，离休6名。2、2004年1月1日至2008年12月31日将达到退休年龄的职工256名。3、其他在册职工1760名，其中：工伤人员9名。4、有275名死亡职工供养直系亲属315人。（三）企业改制基本情况1、按市委、市政府的要求和市规划和建设局的安排部署，自2003年初启动了进一步深化企业改革工作。在清产核资的基础上进行资产评估，同年7月根据市企改办、市建设局的安排，由—2—河南中联资产评估有限公司对该公司的资产作了全面评估，2004年6月12日评估结束，并以中联评报字（2004）53号文出具了资产评估报告书。2、严格规范改制程序。2004年6月初在得到大多数职工支持和广泛听取职工意见的基础上，拟定了安阳市***有限公司的改革方案，提交于2004年6月22日召开的第七届职工代表大会讨论，得到了全体职工代表的一致认可，大会应到职工代表94人，实到代表81人，并全票通过。公司于2004年6月24日上报市规划和建设局，经主管部门审核同意后转报市政府国企改革领导小组审批，6月30日通过并以安企改组〔2004〕20号文件批复。同意安阳市***有限公司整体改制，原则同意安阳市***有限公司深化企业改革实施方案和资产（债权）、债务处置方案以及职工安置方案，并按安委发〔2002〕18号、安委办〔2003〕13号、安企改组〔2004〕8号文精神实施企业改制，按政策规定一次性解除职工的国有身份，妥善安置职工后，由解除劳动关系的职工自愿出资认股重新组建民营企业。（四）实施改制方案的基本情况依法依规做好职工安置。截止2006年3月31日，离退休人员1996人，由企业一次性缴纳医保费，并按规定享受医保待遇，养老金由社保按时足额发放，退休前拖欠的工资、医药费、住房公积金，总额为470.5万元正在清理兑现之中；五年内将退休人员228人，已由企业缴纳托管费后进入社保托管，并按社保按月—3—发放托管生活费；其医保费用由企业一次性缴纳，并按规定享受医保待遇；托管前欠的工资、医药费，拖欠总额为55万元正在清理兑现之中；解除劳动关系的职工1120人，已由企业按规定支付了经济补偿金，并其缴纳了一年的医保费用，办理了下岗证。（五）改制成本筹措、支付及缺口情况安阳市***有限公司改革成本需18702.87万元，方案实施以来至2006年3月31日已筹措资金支付9604.46万元，尚有9098.41万元未支付。预计下一步资产变现及债权回收可筹措资金5843.61万元，改革成本缺口3254.8万元（已包括暂挂帐的医保费1613.7万元）。（六）企业改制重组基本情况1、根据《中华人民共和国公司法》、国家、省、市有关国企改革的方针、政策，安企改组〔2004〕20号文批复的《安阳市***有限公司深化企业改革实施方案》和《安阳市***有限公司改制重组方案》，安阳市***有限公司改制重组民营化企业，是符合大多数职工的意愿的。该公司于今年2月成立了重组新公司筹备领导小组并积极地开展了相关工作。2、筹集股本金。集团公司改革和稳定工作领导小组及重组新公司筹备领导小组，根据河南公诚信会计师事务所、经济管理咨询有限公司拟定的《新公司认股权方案》，于2005年5月11日一致通过《新公司认股权方案》并组织了实施，重组新公司筹备组向全公司符合认股条件的职工发出了认股通知和认股申请—4—书。符合认股条件的职工共1971名，由各单位发放认股申请书并收回申请书474份，其中：有268名职工自愿认股，认股金额407万元。同年11月23日至25日在安阳日报上登载了《认股人员交纳股金的通知》，到2005年12月6日登报通知截止时间止，除55名认股人员自愿或自动放弃购股权利外，其余213名认股人员自愿出资，出资额310万元。目前新公司第一阶段的入股工作已顺利结束，将进入第二阶段新公司的组建程序。3、根据《企业国有产权转让管理暂行办法》、《河南省国有产权交易管理办法》的有关规定及安企改组〔2004〕20号文件、安建发〔2004〕体改374号文件关于对《安阳市***有限公司深化企业改革实施方案》的批复，由安阳市国资委将“安阳市***有限公司部分资产”委托市聚盛拍卖有限公司公开挂牌转让。重组的新公司（重组新公司先注册成立的安瑞租赁有限公司）摘牌以报价623.1万元获得购买权。2005年12月7日安阳市国有资产监督管理委员会以安国资发〔2005〕64号文件批准了安阳市***有限公司部分资产的转让，同意将部分资产转让给安阳市安瑞租赁有限公司。2005年12月9日由安阳市***有限公司、安阳市安瑞租赁有限公司、安阳市政府国有资产监督管理委员会三方签订了资产转让协议书，目前正抓紧办理资产过户等相关手续。二、稳定风险评估及解决措施1、拖欠职工各类款项1395万元。其中：工资738万元（包括退休、托管人员271.38万元）；住房公积金130万元；医药费—5—124万元；职工供养直系亲属抚恤金403万元。如不及时解决，易引发职工大范围的波动和上访。该公司从2003年改制至今，改制方案实施后由欠职工各类款项2778万元降至1395万元，已偿还欠职工各类款项1383万元。积极筹措资金并做到合理使用，特别是对困难的职工加大偿债的力度，目前仍在积极筹措之中。同时在相关部门的大力支持下，加快了现有资产处置变现的力度，打算从根本上解决拖欠职工款项问题，以确保企业稳定。2、职工已购的房产，房地产证有112户没有办理，主要原因是原企业房改基金贷款尚有208万元未能偿还，房管部门不予办理权证。职工情绪很大，将引发急访、群访事件的发生。拟会同相关部门明确责任，责成房管局、房改办，完善手续加快办理。3、养老保险费扣职工个人部分53万元，未足额上缴，涉及到以后的养老金高低问题，易引发不稳定事件的发生。由于该公司认识和估计的不足，对所扣职工的养老保险费未足额上缴，涉及的职工面很广，特别是已退休和接近退休年龄的职工反映和意见大，直接影响退休后的工资待遇。必须责成劳动保障部门近期作出明确答复，并给予相应解决。4、职工待岗生活费的停发问题。该公司从2003年就停发了待岗生活费，由于其他单位已发放，职工强烈要求企业补发，目前此项工作正在组织清理之中，待清理完毕后，给予合理补发，以确保企业、社会稳定。—6—5、无房户职工的安置问题。市土地储备中心储备了该公司的4宗土地，4宗土地上涉及的住户有268户由土地储备中心负责安置，但全公司还有无成套住房的职工400户，也要求给予同类安置。此问题将引发群访事件的发生，解决此类问题应从政府启动的经济适用房政策上给予妥善解决。目前尚无妥善处理措施。6、由于该公司目前还欠社保部门1752.1万元，其中：养老保险1083.94万元，五年内退休托管人员的托管费668.16万元。发生托管生活费停发及到退休年龄不给予办理退休手续的问题，将引发不稳定事件的发生。由于欠费的数额较大，该公司已无能力一次性支付，只能逐步分期解决，此问题应责成市国资委、市规划和建设局给予协调并着力从资产变现中给予解决，以确保稳定。7、职工解除国有身份后，部分职工就业困难，特别是“40、50”人员再就业尤其困难；党群系统的人员，体弱多病的人员，就业更加困难。所有的改制企业都不同程度地存在这类情况，应引起高度重视，使大家都来关心和帮助这部分弱势群体，尽可能地给他们多创造一些就业机会，营造更多的再就业平台。8、重组新公司没有入股的职工，担心今后的新公司没有前景，怕亏损血本无归，一旦以后新公司有效益，将会产生不稳定事件的发生。9、重组新公司回购的部分资产，28亩土地和7幢房产，在—7—资产过户过程中可能会出现不稳定因素。重组新公司回购的部分资产，一是由政府对改革实施方案的批复；二是公开挂牌转让；三是从依法转让中取得的。其程序是合法的。也体现了国家对企业改制重组政策上的扶持，在资产过户过程中，应责成市国资委、市规划和建设局给予支持和协调，以确保企业稳定，保一方平安。10、原企业所办的学校移交给政府后，尚有9名教职员工未安置的问题，极易引发群访事件的发生。全市涉及此类情况的教职员工有47名，应责成教育行政主管部门作出明确答复，并给予妥善解决。三、下一步维护稳定工作思路（一）明确细化企业维护稳定责任。要按照“谁主管，谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，明确做好通力公司稳定工作的牵头责任主体是市规划和建设局，工作主体是通力公司，配合主体是市国资委、市公安局和西区的齐抓共管工作格局，确保每一涉稳问题都有人抓、有人管。要按照各自职责分工和“一个问题一个班子、一个问题一套方案、一个问题一套要求”的办法，立即组织精干人员研究制定具体、过细、过硬的调处办法，采取切实有效的措施，把企业改制过程中不稳定因素化解基层，解决在萌芽状态。要顾全大局，通力协作，密切配合，上下联动，共同做好维护稳定工作，确保不推诿扯皮，不拖延上交矛盾，不激化矛盾。—8—（二）深入开展不稳定因素排查调处。通力公司和市规划和建设局要坚持周、月、季、年度定期排查调处工作和重大节假日、重要敏感时期集中排查调处工作，实行定期与日常、集中与经常、重点与综合排查调处相结合的制度，确保不稳定因素排查调处工作收到实效。对已经排查出问题特别是上述的企业涉稳问题，要严格按照“五定一包”（即定领导、定部门、定人员、定任务、定时间、包解决）、“四个在当地”（即把政策和法律范围内该解决的问题解决在当地、把相关配套工作做在当地、把矛盾纠纷化解在当地、把重点人员稳控在当地）的要求和已制定的措施，一一落实责任，一一落实解决措施，一一跟踪督查督办，真正做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排出不放过，切实把各种隐患化解在企业内部，解决在基层。（三）着力解决职工反映和关注的实际困难和问题。要满腔热情地解决企业职工反映和关注的实际问题，对职工的要求和意愿，凡属应该解决的，要及时解决，不能拖延;对一时难以解决的，要讲清缘由，求得理解;对有特殊困难的，通过送温暖、发放补贴等特殊方式，帮助其渡过难关，切实把党和政府的温暖送到职工手中，真正在解决问题中体现以人为本、执政为民的要求，体现构建和谐社会的要求。（四）强化维护稳定教育工作。通力公司要充分发挥重组后进入新企业职工的作用，采取召开动员大会、新闻媒体宣传、板（墙）报宣传等形式，向职工宣传企业改制重组的重要意义，引—9—导职工认清形势，正确对待企业改制重组；宣传企业改制重组的法规政策，引导职工用政策统一思想认识，消除其思想顾虑和错误认识；宣传维护稳定相关法律法规，引导职工自觉依法办事，自觉维护企业稳定。工青妇等群团组织要充分发挥职能作用，深入职工中去，采取面对面、一对一等方式，耐心细致地做思想政治工作，理顺职工群众情绪，确保他们思想稳定。（五）做好来信来访工作。信访部门要高度重视来信来访接待、处理工作，热情接待职工每一次来信来访，耐心细致地做好释疑解惑，政策解答工作，千方百计地化解矛盾，防止矛盾激化。凡需相关部门配合做工作的，一旦接到通知，要主动到场，按要求做好接待处置工作。同时，要加强企业职工的法制教育，引导群众学会运用法律维护自身的合法权益，把矛盾和纠纷纳入法制渠道解决，避免遇事无理取闹和群体上访等问题的发生。（六）加强企业内部治安保卫工作。公安机关要结合企业治安实际，严厉打击查处盗窃、哄抢工业器材、设备和盗窃、抢劫人民群众财产的违法犯罪，重点整治企业