深入开展普法教育 全面推进法治建设

深入开展普法教育全面推进法治建设——对普法教育工作的一些初浅探讨中共绍兴县委副书记孙云耀内容提要：本文作者观点显明地提出了深入开展普法教育，全面推进法治建设这一论点，从绍兴县普法教育的基本做法入手，介绍了绍兴县推进普法工作的实际经验，并此为据，对普法教育的现实意义进行了分析，提出了深入普法教育工作要注重三个结合途径，对如何把握普法教育的工作关键点提出了五个方面的见解。全文注重从工作实际出发，对普法教育工作实践具有借鉴意义。普法教育工作是我国依法治国方略的重要内容，全社会法治观念的进一步增强是落实依法治国方略的重要体现，党的十七大报告中指出：要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。显明地提出了普法教育工作的重要性，点明了普法教育工作的目标和方向，同时，也给普法教育工作提出了更高要求。从国家层面讲，依法治国要依靠法制宣传教育工作，从县域层面讲，依法行政、建设服务型政府，更要依靠普法教育工作的不断加强和深入。一、绍兴县普法教育的基本做法2006年，绍兴县被省委、省府评为“2001-2005年全省法制宣传教育先进县（市）”。去年以来，按照省委关于建设“法治浙江”和绍兴市委关于推进绍兴法治建设的精神，绍兴县制订出台《中共绍兴县委关于推进法治建设的若干意见》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，扎实部署，大力推进全县法治建设工作。主要从抓实三个方面：1、抓实机制建设。这些年来，绍兴县一直把法制宣传教育作为民主法治建设和政治文明建设的重要内容，作为保障和促进我县经济社会快速协调发展的基础性工程来抓。一是明确目标定位。绍兴县把普法教育目标定位在实现“两个转变、两个提高”上，即努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，着力提高全体公民特别是领导干部的法律素质，提高社会管理法治化水平。二是探索运作格局。绍兴县逐步形成了政府主导、人大督促、部门合力的工作新局面。如针对“四五”普法教育工作，县委、县政府制定下发了《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》；县人大常委会专门作出《关于进一步深化法制宣传教育的决议》，并多次专题听取“四五”普法工作情况汇报；各职能部门按照规划要求，联系本职工作实际，扎实贯彻落实。三是加强队伍建设。县、镇、村三级共确定千名普法宣传员、联络员，县成立普法宣讲团。全县上下形成了相互联系、相互协调，纵向到底、横向到边的“四五”普法工作领导机制和工作机制。2、抓实普教重点。在抓好全民普法教育的同时，突出重点，着力抓好领导干部、青少年、企业经营管理人员、农民和外来人员的普法宣传教育。一是强化领导干部学法用法。绍兴县专门制订了《关于加强领导干部学法用法工作实施意见》和《关于在全县公务员中开展学法用法的实施意见》，并通过邀请省内外法律专家讲座、开展《干部法律知识读本》学习活动、WTO基本知识、依法行政知识的考试、任职前法律知识考试等形式加强对干部的普法教育。二是深化青少年法制宣传教育。绍兴县组织编写了《青少年法制教育读本》，送至全县各中小学校；成立青少年法制讲师团，聘请百名法制副校长；建立了青少年法制教育中心，开展“小手拉大手，把法带回家”主题教育活动等等。三是优化社区和农村的法制宣传教育。根据社区、农村不同特点，开展不同形式的法制宣传教育活动。在社区，开展了“法律进社区”活动。在农村，结合村（居）两委会换届选举，开展了《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》宣传月活动；结合农村电化教育，开展学法、守法、维权活动；结合送法下乡，进行法制文艺、法制展览等宣传教育。四是加大企业经营管理人员、外来务工人员的法制宣传教育。通过企业法制教育的试点，组织企业负责人参加有关WTO规则、安全生产、合同法等方面的法律培训。加强对外来人员普法教育，免费赠发《流动人员常用法律知识手册》等。3、抓实普治并举。在普法教育中坚持做到学用结合，以普法推动执法，以执法来推进普法，不断将依法治县的进程推向深入。一是加强制度建设。县法院全面实行立审分离制、审执分立制、错案责任追究制等；县检察院对审批捕工作实行“三提一核”制度，完善了预防职务犯罪工作等制度；县公安局认真贯彻公安部的“五条禁令”健全与完善各项执法责任制，推行社区警务“一派两驻”工作模式；县司法局和县委政法委创新维稳思路，不断探索和完善“321”维稳机制。二是规范执法行为。政府将行政执法责任制工作纳入部门岗位责任制考核内容。同时，利用行政复议、执法投诉监督这两种法律手段，加大对执法责任制的督查检查力度。三是推进基层民主法治建设。广泛开展了“民主法治村”创建活动，在城市化不断推进的基础上，拓展领域，积极开展“民主法治社区”的创建工作，使全县“民主法治村（社区）创建面达100%。二、深入普法教育工作的现实意义通过普法教育活动，使广大公民的法律意识和法律素质有了明显的提高，依法治理工作不断深化，各项事业法治化水平不断提高，具体表现在四个方面：一是领导干部依法办事的自觉性进一步增强。党委政府牢固树立起依法执政、依法行政的理念，在重大涉法决策事项事前都能自觉进行法律咨询、论证，以确保决策内容的合法性。执法任务重的机关部门，大多设立了专门的法制机构，负责审核各类规范性文件，实现了由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。二是执法人员依法办事水平进一步提升。执法部门通过普法教育工作，在一手抓维护稳定的同时，一手抓好了自身建设，队伍建设取得明显成效。各行政执法部门通过强化执法理念，完善执法制度，行政执法水平取得了实质性进步。在经济建设、城市拆迁和城市管理等各项工作中，依靠政策和法律手段，解决了事关人民群众切身利益的一系列问题，依法管理经济、文化和社会事务的水平和能力有了进一步提高。三是广大群众法治观念进一步提高。通过普法教育和依法治理的实践，广大公民的法律素质有了明显提高。广大企业、社区和群众越来越相信和依靠法律，能够自觉运用法律维护自己的合法权益。基层干部依法决策、依法办事、依法管理的法治观念和能力都有了明显的增强。四是社会政治形势进一步稳定。通过普法教育工作，社会政治进一步趋于稳定，治安秩序更趋良好，经济状况运行平稳，未发生造成重大影响的违法犯罪案件和群体性事件，尤其是青少年犯罪率得到不断降低。三、深入普法教育工作的几种途径在普法教育工作中，往往会体会到难以抓住着力点，在实际工作中要注重三个结合，促进普法教育工作更富实效。1、普法教育在与主题教育结合中更具针对性。每个阶段的主题教育活动不一相同，最近的全面开展的“作风建设年”活动，把普法教育与更好地转变工作作风结合起来。绍兴县把“两个更加”活动作为“作风建设年”活动的重要抓手，即“让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意”，依法行政是其中的重要内容，这使普法教育工作针对性更强，实效性更加明显。2、普法教育在与法治实践结合中更具创新力。普法教育要注重与法治实践相结合，深入到依法、执法、护法工作中。要围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，开展多层次多领域的普法教育工作。积极探索和推进基层和行业依法治理，并在实践中，不断创新普法内容、创新普法方式、创新普法机制。3、普法教育在与道德建设结合中更具生命力。普法教育要认真研究和把握人们思想行为的规律和特点，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人的强制规范作用；又要加强道德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能，结合了道理建设的普法教育在实践中必将更加具有生命力。四、把握普法教育的工作关键点二十多年来法制宣传教育的宝贵经验，在继承一切有效传统形式的同时，适应社会发展和科技进步的趋势，与时俱进，不断充实新的内容和工作重点，把握好普法教育的工作方法十分关键。1、提升普法教育的渗透力。切实强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社会责任，大力开展公益性法制宣传教育。要坚持正确的舆论导向，加强对重点法律问题、法律事件宣传的管理。要坚持“三贴近”原则，紧密联系法治建设的生动实践，结合群众身边的涉法事件，采取群众能够看得懂、听得懂、记得住的表现形式，努力增强法制宣传教育的渗透力。2、占领普法教育的制高点。要加强宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施，并定期开展活动；加强教育基地建设，完善基础设施，充分发挥党校、行政学院、社区市民学校、技术培训学校的作用；加强传媒阵地建设，发挥大众传媒在法制宣传教育中的重要作用，积极开展公益性法制教育活动；加强服务阵地建设，利用法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。3、增强普法教育的软实力。积极组织创作具有较高艺术水准、社会效果好、受群众欢迎的法制文艺作品，组织全国法制文艺作品评比，推出一批法制文艺精品。要经常组织法制文艺工作者深入实际、深入基层、深入群众，不断提高法制文艺作品的感染力，更好地满足人民群众的法律文化需求。4、强化普法教育的主体性。广大人民群众是普法教育的收益者，理应成为普法教育的主体，要充分发挥主体作用，引导他们增强法制观念，化被动为主动，把学法、懂法、用法作为一种自觉行为。同时职能部门要加强相关法律法规的普及宣传，广泛开展法制宣传教育活动，形成全社会开展法制宣传教育的良好氛围。5、健全普法教育的保障化。加强对普法教育给予必要的保障，在人力、物力、经费上给予支持，重点要落实法制宣传教育经费保障，进一步加强法制宣传教育工作的经费投入，建立法制宣传教育激励机制，保障普法教育工作深入开展好，加快依法行政建设，促进经济社会又好又快发展。