《职业健康安全管理体系》解读

《职业健康安全管理体系》解读安全工程培训部张英敏2001年11月12日，国家质量监督检验检疫总局正式颁布了《职业健康安全管理体系规范》，自2002年1月1日起实施，代码为GB/T28001-2001，属推荐性国家标准，该标准与OHSAS18001内容基本一致。《职业健康安全管理体系规范》为GB/T28001-2011，2012年2月1日正式实施。体系文件结构第一层次文件（A层次）方针、目标及管理手册管理体系程序文件第二层次文件（B层次）操作规程、法律法规、内部规章制度、岗位职责、行为准则以及各种记录第三层次文件（C层次）管理手册编制依据GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T19000-2008《质量管理体系-基础和术语》GB/T19001-2008《质量管理体系-要求》质量环境管理及职业健康GB/T24001-2004《环境管理体系-要求及使用指南》GB/T28001-2011《职业健康管理体系-规范》企业管理9000族14000族28000族环境管理职业健康管理一.职业健康安全评价体系28001的产生背景二.我国职业健康安全管理现状三.职业健康安全管理体系主要内容背景1.世界发达国家各自建立标准2.为什么没有ISO18001?3.为什么会出现职业健康安全？一.职业健康安全评价体系28001的产生背景世界发达国家各自建立标准1996年英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系指南》1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案1999年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001OHSAS18002《职业健康安全管理体系——规范》日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业健康安全管理体系导则》挪威船级社（DNV制订了《职业健康安全管理体系认证标准》2002年1月中华人民共和国国家标准GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行标准》1996年美国工业卫生协议制定了《职业健康安全管理体系》的指导性文件1.职业健康安全评价体系18001的产生背景背景1.世界发达国家各自建立标准2.为什么没有ISO18001?3.为什么会出现职业健康安全？为什么没有ISO18001?ISO组织自身的原因OHSMS标准的英文全称(OccupationalHealthandSafetyManagementSystem)OHSAS18001的英文全称（OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries18001)职业健康安全评价体系18001的产生背景社会责任国际ISO450012016年：全球每天有超过6300人，即每15秒，就有1人死于与工作相关的事故或者疾病，153人遭受工伤。每年有230万人因工死亡，超过3亿次的非致命事故，造成了组织和整个社会遭受了沉重的负担。1.职业健康安全评价体系18001的产生背景背景1.世界发达国家各自建立标准2.为什么没有ISO18001?3.为什么会出现职业健康安全？1.国际贸易的要求2.现代社会生产条件下,减少工伤事故和职业病的需要为什么会出现职业健康安全3.职业健康安全主要是解决人权的问题一.职业健康安全评价体系28001的产生背景二.我国职业健康安全管理现状三.职业健康安全管理体系主要内容二.我国职业健康安全管理现状1.我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2亿人，从职业病累计数量、死亡数量和新增病人数量，我国都居世界首位。2.每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损失达800亿元，成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤。在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。……次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万的工人每天涌入‘三合一’的血汗工厂。这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起，工人们大部分是些受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村标准来衡量这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来城市的。《亚洲的死亡工厂》美国《新闻周刊》1994年12月12日3.每年国际劳工组织（ILO）大会都有批评中国职业健康安全问题的言论，世界人权大会等组织也以此为借口攻击中国“忽视人权”。2015年7月7日凌晨2点鹤山市雅瑶镇农林路冈兴橡胶鞋仓库发生火灾，过火面积约1000平，无人员死亡，损失约150万。该企业由台商张锦田投资兴建，在1988年他就在江门新会投资鞋厂，1991年投资300万兴办了鹤山市第一家台资增兆鞋厂，运动鞋，出口欧美。随后扩大投资，兴建了冈荣、冈盛、冈兴橡胶鞋厂。高峰时员工总人数达5600人。据公开报道，2004年，增兆鞋厂生产高、中档运动鞋500多万双，实现总产值2亿元，出口创汇1800万美元，是鹤山市十大外资出口企业之一，江门市50户重点优势企业之一。24年间发生四场大火第一场大火发生在1994年6月11日，该厂职工用香蕉水擦地板起火，断送了17条宝贵生命，损失600万元。第二场大火发生在2008年7月24日，该厂原料仓库照明电线短路起火，辛无人员伤亡，经济损失达440余万元。第三场大火发生在2009年11月4日，该厂生产车间流水线发生火灾，所幸工厂义务消防队和员工很好地将火灾控制在初始阶段，并迅速扑灭防止了蔓延，成功保护了生产车间的员工安全和降低了经济损失。此次火灾是24年间第四场大火。“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？我们再次敦促你们政府对整个服装、玩具行业的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别是政府要制定相应的监察机制，并停止将工人宿舍设在厂区内的做法。否则我们将不得不联合所有发达国家对中国的皮革、纺织品的出口进行限制。”国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长就1994年深圳发生工人宿舍倒塌事故和江门市鞋厂火灾事故致函李鹏总理4.群死群伤事故时有发生：1979年11月25日凌晨3时30分，石油部海洋石油勘探局的“渤海二号”钻井船，在渤海湾迁往新井位的拖航中翻沉。当时船上74人，有72人死亡，直接经济损失3700万元；1994年12月8日，在新疆维吾尔自治区克拉玛依市友谊馆举办的演出活动中发生火灾，造成325人死亡，其中288人是孩子；2000年12月25日，河南省洛阳市老城区的东都商厦发生了特大火灾，共造成309人死亡；2003年12月23日，重庆市开县高桥镇的川东北气矿16号井发生特大井喷事故，井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢的天然气四处弥漫，造成243人中毒死亡，2142人住院治疗，65000人被紧急疏散、安置；2004年11月28日，位于陕西省铜川市耀州区庙湾镇的铜川矿务局陈家山煤矿发生重特大瓦斯爆炸事故，被困井下的187名矿工中只有21人生还，其余166人全部遇难；2005年1月3日，青海省玉树藏族自治州发生一起交通事故，共造成55人死亡，34人受伤；2007年4月18日7时45分左右，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包滑落事故，装有30吨钢水的钢包在吊运下落至就位处2-3米时突然滑落、撒出，钢水冲进车间内5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的32人全部死亡，2名操作工轻伤。一.职业健康安全评价体系28001的产生背景二.我国职业健康安全管理现状三.职业健康安全管理体系主要内容目前我国职业健康安全新的特征经济损失职业危害管理方法新观念社会监督特征﹡全国有160多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2亿人以上；﹡截至2014年，全国累计检出尘肺病近78万余例；﹡目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位﹡近年，我国每年统计上报的伤亡事故与职业病造成的经济损失约2500亿元人民币；占GDP的2.5-4%左右。国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为GDP的1.5-4%。社会监督的力度加大监督手段增多媒体开放度加大通讯工具发达公民维权意识增强新观念不断产生创建和谐社会、提倡以人为本、追求可持续发展等人是万物的尺度－－－希腊普罗泰戈拉（美国）安全管理方法不断创新重大危险源管理、危险化学品专项管理、安全体系认证、安全评价、安全质量标准化等1、运行模式——戴明环PDCA循环又叫质量环，是管理学中的一个通用模型，最早由休哈特于1930年构想，后来被美国质量管理专家戴明博士在1950年再度挖掘出来，并加以广泛宣传和运用于持续改善产品质量的过程。PDCA循环的特点PDACPADCPACD1、大环套小环，小环保大环，互相促进，推动大循环2、PDCA循环是爬楼梯上升式的循环，每转动一周，质量就提高一步原有水平新的水平PADCPACD3、PDCA循环是综合性循环，4个阶段是相对的，它们之间不是截然分开的.4、推动PDCA循环的关键是“处置”阶段PDCA循环解决问题的八个步骤步骤1.分析现状，找出存在的质量问题1.1确认问题1.2收集和组织数据1.3设定目标和测量方法步骤2.分析产生质量问题的各种原因或影响因素2.1寻找可能的影响因素并验证步骤3找出影响质量的主要因素3.1比较并选择主要的、直接的影响因素步骤4.针对质量问题的主要因素，制定措施，提出行动计划4.1寻找可能的解决方法4.2测试并选择4.3提出行动计划和相应的资源步骤5.实施行动计划5.1按照既定的计划执行措施(协调和跟进)5.2收集数据步骤6.评估结果(分析数据)6.1结果同目标相符吗?6.2每项措施的有效性如何?6.3哪里还存在着距离?6.4我们学到了什么?确认措施的标准化确认新的操作标准步骤7.标准化和进一步推广7.1采取措施以保证长期的有效性7.2将新规则文件化：设定程序和衡量方法7.3分享成果7.4重复解决方法(交流好的经验)步骤8.提出这一循环尚未解决的问题，把它们转到下一个PDCA循环8.1总结这一PDCA循环中尚未解决的问题，把它们转到下一个PDCA循环《职业健康管理体系-要求》GB/T28001-20111.范围2.规范性引用文件3.术语和定义4.职业健康管理体系要求4.1总要求4.2职业健康安全方针4.3策划4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定4.3.2法律法规及其他要求4.3.3目标和方案4.4.1资源、作用、职责和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通、参与和协商4.4实施与运行4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5检查4.5.1绩效测量和监视4.5.2合规性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正与预防措施4.5.4记录控制4.5.5内部审核4.6管理评审1.范围本标准适用于任何有下列愿望的组织：a)建立职业健康安全管理体系，以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险；b）实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c)确保组织自身符合其所阐明的职业健康方针；d)通过下列方式来证实符合本标准：1）做出自我评价和自我声明；2）寻求与组织有利益关系的一方（如顾客等）对其符合性的确认；3）寻求组织外部一方对其自我声明的确认；4）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。2.规范性引用文件3.术语和定义职业健康安全8可接受风险、职业健康安全、危险源、危险源辨识、风险、风险评价、健康损害、事件管理体系11持续改进、相关方、组织、职业健康安全管理体系、职业健康安全目标、职业健康安全方针、职业健康安全绩效、工作场所、文件、程序和记录；管理体系审核4审核、不符合、纠正措施、预防措施23条01可接受风险（accepttabierisk）根据组织的法律义务和职业健康安全方针已降至组织可容许程度的风险。A组织必须遵守的相关的法律法