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1行政管理专业硕士研究生学位论文开题报告论文题目试论我国民族地区行政管理体制的创新学生姓名入学时间导师姓名职称填表时间2007年10月5日2一、选题依据（应说明的内容：1.选题的目的与意义；2.国内外研究现状；3.文献综述；4.拟实现的创新点。可加页）1．选题的目的和意义：进入二十一世纪的人类社会正处在一个瞬息万变的时代。在这样一个新的历史时期，如何依托民族地区丰富多彩的行政管理实践，提升民族地区行政管理能力和水平，积极回应行政管理实践中的问题和挑战，不仅是促进民族地区经济社会发展，实现各民族共同繁荣进步的关键，也是当前党中央提出构建社会主义和谐社会的题中应有之义。从某种意义上说，深入开展民族地区行政管理研究，逐步丰富和完善用以指导民族地区行政管理实践的理论体系，是解决民族地区行政管理水平和管理效率相对低下，进一步提升民族地区行政管理能力和水平的前提。其中，着力对民族地区行政管理体制创新进行研究又是推进民族地区行政管理研究整体前进的核心和根本，要在对体制创新的研究中取得突破就必须要立足实际，拓宽视角，走出束缚，实现思维方式和研究路径的转变，通过卓有成效的研究促使民族地区行政管理体制与新的时代要求相适应，并且依靠这种行政管理体制的创新，形成对民族地区经济社会发展的有力推动。区域政府合作是行政管理学与区域科学在新的时期和新的实践中有机结合的一个新的理论和实践课题，这也是一种以区域政府组织为主体的区域行政主体，为解决特定区域内的公共问题，实现区域公共利益而对区域公共事务进行现代治理的社会活动。基于区域政府合作的视角，立足民族地区行政管理实践，深入开展对民族地区行政管理体制创新的研究，具有重要的现实意义和理论意义。一是有利于解决民族地区区域性公共问题和处理民族地区区域性公共事务，形成民族地区整体竞争合力，实现和维护区域共同利益，推进民族地区在经济、社会等方面的整体协调发展；二是有利于推动行政管理学、区域科学等学科的交叉整合，从区域政府合作的角度出发，实现对民族地区行政管理体制研究的理论创新，进而丰富和完善民族地区行政管理理论体系。2．国内外研究现状：历史地看，我国民族地区行政管理研究经过了理论准备、学科创建和学科发展三个阶段，在其发展过程中，经过理论和实践工作者的不懈努力，研究不断深入，领域逐步扩展，对于提升民族地区行政管理能力和水平发挥了重要作用，但目前关于民族地区行政管理的相关研究无论是在理论体系的构建还是研究视角的拓宽上都还需进一步的改进和完善。自进入20世纪90年代以来，民族地区行政管理研究才有了一定发展，学者们从民族地区行政环境、行政组织、政府职能、公共财政、公共政策、危机管理、电子政务等层面展开研究，初步构建了民族地区行政管理学科的框架体系，并对民族地区行政环境的特殊性有了进一步了解，同时对民族地区政府权力的构成及其特点阐释得更加全面，涉及的研究领域获得不断拓宽。但从总体上来说，时代的发展呼唤着理论的创新，关于民族地区行政管理的研究对象还需进一步明晰，研究视角还需进一步拓宽，特别是需要对民族地区公共事务治理以及行政管理体制的研究实现思维方式和具体研究方法的转变。本文拟从区域政府合作的视角展开对民族地区行政管理体制创新的探讨。目前，学界关于区域政府合作的研究已经走向深入，在政府间关系研究、政区竞争研究、区域行政研究、地方政府管理与制度创新研究等方面展开了大量理论与实证、定性与定量相结合的探索，取得了丰硕成果。而当前，学者们对区域政府合作问题的探讨已经从微观走向了宏观，诸如区域政府合作的制度和模式建构等宏观问题的探讨正成为学界的热3点问题。而关于区域政府合作的研究成果也就为我们展开行政管理的相关研究奠定了坚实基础。3．文献综述：有关民族地区行政管理研究。最近几年，虽然众多学者围绕民族地区行政管理的机制和模式、公共政策的制定和执行、公共产品和服务的提供等问题，进行了专题探索和研究，取得了一定成果。李俊清教授认为，时代的发展呼唤着理论的创新，而民族地区行政管理学科的发展，必须要立足实际，拓宽视角，走出束缚，进一步深入开展对民族地区行政管理体制创新研究。然而，结合民族地区的实际，真正和“区域”有关的研究却鲜见于行政管理的研究成果中，只有在区域经济学、社会学等领域内，才发现极少学者对民族地区区域经济发展和区域和谐发展等问题进行探讨。比如，中央民族大学梁积江在《论民族地区区域经济发展中的东西部合作》一文中指出，要通过民族地区的优势、劣势、机会、挑战进行分析，准确了解其经济发展状况，从依靠资源优势，强化产业关联；依托市场开发，组建跨区域的产业化集团；转变政府职能，完善市场化体系建设等方面来实现以资源为基础，产业为主体，集团化企业为龙头，市场化为导向，政策投入为动力的民族地区区域经济一体化发展的战略。中南民族大学段超在《民族地区之间和谐发展问题研究》一文中认为，民族地区之间的和谐发展是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，因此就民族地区之间如何实现和谐发展进行了探讨，并提出了相关对策和建议。关于政府间关系研究。这是国内学界研究得相对较早也是较为深厚的一块领域，主要以薄贵利、谢庆奎、幸向阳、林尚立、陈振明等人为代表。比如，谢庆奎就从中央与地方、地方政府之间、地方政府与政府部门之间等角度对中国政府间关系进行了深入分析。陈振明在《公共管理学》一书中专列一章，对国内外政府间关系研究的最新进展、西方国家间政府关系的历史和现实以及中国政府间关系的现状和改革等问题作了深入的讨论，尤其是提到网络模式作为政府间关系的新趋势及其在中国的前景很具启发意义。关于政区竞争的研究。李军鹏在《论新制度经济学的政区竞争理论》一文中主要介绍了西方新制度经济中的政区竞争理论，冯兴元在其《论辖区政府间的制度竞争》一文里则具体分析了中国的行政区域政府间竞争现象。最近几年，国内学者才开始对中国国际竞争力和城市竞争力等问题发生浓厚的兴趣，开展了大量理论与实证、定性与定量相结合的探索。关于区域行政问题的探讨。区域行政与行政区划息息相关，首先关注这一命题的是政区地理学者。刘君德教授在其主持的《中国行政区划的理论与实践》、《从封闭走向开放——中国行政区经济透视》的系列著作中，明确提出“行政区经济”概念，并着重研究了中国行政区划的历史渊源、现实利弊以及调整改革等问题。鲁勇则在《行政区域经济》一书中，创新性地提出了“构筑国家宏观调控体系约束下的行政区域政府中观经济调控机制”问题。宋月红在国内首次使用“区域行政”概念，但其主要从行政区划、行政区域与行政区划的关系的角度来研究，可以说是一种狭义的区域行政范畴。陈瑞莲、张紧跟二人在《公共行政研究的新视角：区域行政》一文中，正式提出广义的“区域行政”概念，并从规范的向度分析了区域行政的起源、内涵、发展现状及其研究意义。还有一些学者从多种角度对我国区域经济一体化过程中出现的政治或行政问题进行了深入探讨，比如王健、鲍静等人认为，当代中国区域经济一体化与行政区划之间的冲突的根本原因，不在行政区划本身，而在于我国政府职能的转变尚未适应市场经济的发展要求，因而解决这一问题就需要导入“复合行政”的新理念。陈剩勇、马斌提出，面对我国区域经济一体化实现的体制性障碍，现阶段区域经济一体化的路径选择便是区域政府间合作。4走向区域公共管理的纵深研究。随着学界相关研究的深入，特别是在当前日趋复杂和多变的社会形势下，区域公共问题和公共事务大量滋生，对基于行政区划刚性约束的行政区行政提出了严峻挑战，进而催生了区域公共管理这种崭新的治理制度安排。以中山大学陈瑞莲教授为核心的研究团队，在关于区域行政问题的深入探讨基础上，率先对区域公共管理的一般概念、基本范畴、国内外研究现状、未来的主要研究领域等展开了具有开创意义的研究，一定程度上代表了我国区域公共管理研究的水平。在其《论区域公共管理研究的缘起与发展》一文里，作者着重就区域公共管理研究的缘起、国内外研究现状、主要研究领域及其意义等方面的内容进行了初步探讨，从而开启了我国区域公共管理专题研究的先河。随后，陈瑞莲教授及其研究团队从区域公共问题研究、区域发展中的政府治理问题及其合作治理问题、区域公共管理的比较研究等多个层面，从理论和实证角度展开了深入研究，并取得了丰硕成果。其中，陈瑞莲教授主编的《区域公共管理导论》一书是区域公共管理的基础理论问题和重大实践问题研究论著，主要包括区域问题于区域公共管理研究、区域公共问题于区域公共管理的缘起、区域公共管理主体、区域公共产品及其供给、区域政府间竞争、区域政府间关系协调等内容，该书是国内学者关于区域公共管理研究的标志性成果，更为继续深入展开区域公共管理研究奠定了坚实基础。而当前，随着学者们对区域公共管理制度和模式的建构等宏观问题以及对区域公共产品的提供等微观问题的逐步探讨，关于区域公共管理的研究已经走向深入。比如，芮国强、郭凤旗在《区域公共管理模式：理论基础于结构要素》一文中，就根据网络治理理论，从体制框架、运行机制和组织机构三个方面对区域公共管理模式建构进行了充分阐述。关于地方政府管理与制度创新的研究。陈瑞莲教授认为，傅高义的《先行一步——改革中的广东》是包括外国学者在内的第一次研究中国的地方政府管理与改革问题的著作，也是以广东为代表的中国区域公共管理研究的开山之作。而谢庆奎教授主编的“中国地方政府管理丛书”则是国内地方政府管理研究中的代表性成果。陈瑞莲教授在其《广东行政改革研究》一书中，分别从广东的行政区域及其改革、地方政府职能的转变、珠江三角洲的经济发展与行政改革等多个层面，对改革开放以来广东地方政府管理实践进行了理论上的解读。相关实证研究。比如王乐夫教授主持的《经济发展与地方政府——对珠江三角洲地区的一项研究》堪称国内区域公共管理研究中实证分析的典范，尤其是从“政府与市场”关系的学理视角，实地走访和考察了珠江三角洲十余个城市，深入讨论了体制转型时期的珠三角地区政府主导与经济发展之间的互动关系。4．拟实现的创新点：在总结和整理有关民族地区行政管理相关问题研究以及区域政府合作相关问题研究成果的基础上，本文试图立足民族地区行政管理实践，提出民族地区行政管理体制创新的原则和目标以及基本构想，并围绕这种构想提出了相关实践举措。5二、研究方案（应说明的内容：1.研究思路；2.研究内容及论文结构；3.拟采取的研究方法；4.时间安排。可加页）1．研究思路：本文首先立足对民族地区行政管理实践的分析和探讨，提出对民族地区行政管理体制创新的必要性，提出了我国当前进行民族地区行政管理体制创新的原则和目标，以及创新我国民族地区行政管理体制的基本构想，最终还对创新我国民族地区行政管理体制的实践举措进行了粗浅探讨。2．研究内容及论文结构：导论一、研究背景二、选题意义三、研究现状及成果综述四、研究思路与方法五、重要概念阐述（一）行政管理体制创新（二）区域（三）民族地区（四）区域政府合作第一章我国民族地区行政管理体制创新的必要性一、我国民族地区行政管理体制的变迁和发展二、当前我国民族地区行政管理体制存在的主要问题（一）没有实现从与计划经济相适应到与市场经济相适应的根本性转变（二）没有完成从封闭型的行政管理体制到开放式的行政管理体制的转换（三）民族地区行政管理体制法治化进程尚需得到进一步深化和推进三、新形势下我国民族地区行政管理体制创新的意义（一）有利于克服现有弊端，提升民族地区政府的活力、能力和效率（二）有利于适应不断更新的行政环境，推动民族地区经济社会发展第二章我国民族地区行政管理体制创新的原则和目标一、我国民族地区行政管理体制创新的原则（一）必须坚持促进发展的原则（二）必须坚持实事求是的原则（三）必须坚持借鉴吸收的原则（四）必须坚持法治规范的原则（五）必须坚持协调联动的原则二、我国民族地区行政管理体制创新的目标（一）建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制6（二）建立与现代管理相适应的行政管理体制（三）建立与社会主义法治相适应的行政管理体制第三章创新我国民族地区行政管理体制的构想一、创新的总体构想：区域政府合作（一）区域及区域政府合作（二）区域政府合作的实践典范（三）区域政府合作与民族地区行政管理体制创