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应急决策与处置（应急管理策略与方法）钟开斌博士、副教授国家行政学院公共管理教研部课程安排一、应急管理重要意义二、应急管理体系建设三、应急管理策略方法Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential3Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential4位重任亦重，时危志弥敦！——王昌龄《咏史》二、应急管理体系建设：“一案三制”一案三制一案（预案）三制体制机制法制中国政府应急管理的发展历程预案建设体制建设2004第一阶段第二阶段2005机制建设法制建设2006第三阶段第四阶段2007三、应急管理的策略与方法预防准备事前事发事中事后处置救援监测预警恢复重建1.预防准备2.监测预警3.信息报告4.决策指挥7.恢复重建8.调查评估6.社会动员5.危机沟通9.应急保障事发事中事后事前1.预防准备：假想最坏情况，做最佳准备①排查风险②培养意识③储备资源④培训演练Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential112.监测预警：早发现、早研判Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential13“9·8”山西襄汾溃坝事故①报告：基层单位的巡查信息②通报：相关部门和组织所传递的信息③举报：1）热线受理的举报投诉信息2）专家群众来信来访的信息3）报刊、互联网登载的信息监测预警的信息来源3.信息报告：第一时间上报信息Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential17“9·8”山西襄汾溃坝事故越级上报2小时内立即2小时内2小时内突发事件监测机构、医疗卫生机构以及有关单位县级政府市级政府1小时内国务院2小时内省级政府国务院卫生行政主管部门越级上报省级政府卫生行政主管部门市级政府卫生行政主管部门县级政府卫生行政主管部门①敏感时间②敏感地点③敏感事件“三敏感”①初报（“快”）②续报（“准”）③结报（“全”）“三报告”4.决策指挥：准确、灵敏、高效①快速反应、科学决策②统一指挥、综合协调③属地为主、条块结合④灵活机动、经济高效基本原则（1）快速反应、科学决策－11976年唐山大地震被埋人员抢救成活率数据95%80%50%35%10%0%20%40%60%80%100%0.5小时1天2天3天5天震后时间被埋人员抢救成活率918136.733.7197.401020304050607080901000.524487296120SurvivalRate(%)TimeElapsed(Hours)汶川地震存活率对比图（汶川地震VS.国际地震）17981离逝时间(小时)存活率（％）国际地震（1）快速反应、科学决策－2①先多后少②先近后远③先易后难④先轻后重⑤医务优先（2）统一指挥、综合协调国务院抗震救灾总指挥部抢险救灾组群众生活组地震监测组卫生防疫组宣传组生产恢复组基础设施保障和灾后重建组水利组社会治安组（3）属地为主，条块结合（4）灵活机动、经济高效2006/06/06福建建瓯高考延期5.危机沟通：谣言止于智者①“愿说”：加强合作、减少冲突②“快说”：第一时间、抢占先机③“真说”：公布实情、实事求是④“善说”：多管齐下、综合运用⑤“巧说”：掌握技巧、融会贯通6.社会动员：举国体制下的合众之力①以人为本②依靠群众③重在基层④平战结合7.恢复重建：软硬设施的发展提高世界卫生组织（WHO）调查创伤后应激障碍(PTSD)比例（％）轻度心理失调20～40中度至重度心理失调30～50严重心理疾病20年份男女整体南投台湾南投台湾南投台湾199818.612.86.16.912.69.9199919.013.714.26.816.710.3200023.714.413.17.618.711.1200133.616.611.28.022.912.48.调查评估：变少数人经历为大多数人财富Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential35①②③④⑤⑥①客观公正②科学全面③公开透明④目标合理9.应急保障：有力支撑和坚强后盾中国救灾物资储备系统①合理布局②资源共享③制度规范④动态更新