对乡镇政法综治工作的几点思考

对乡镇政法综治工作的几点思考长铺镇党委副书记黄承升一、乡镇政法综治工作的现状（一）乡镇政法综治工作的内容和范围社会治安综合治理工作涉及到社会各个领域、各个部门，是一项覆盖全社会的工作。从乡镇工作的角度来看，政法综治工作总的有以下几方面：1．打击防范工作。即以“打防结合，预防为主”为方针，开展“严打”整治斗争和加强治安防范工作。打击违法犯罪活动，是社会治安综合治理的首要环节，是维护良好社会治安秩序的必要手段。改革开放以来，党委政府一直十分重视打击违法犯罪工作，特别是最近几年来开展的“严打”整治斗争，及时有效地解决了一些治安突出问题。加强治安防范是预防和减少违法犯罪的治本之策。社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映，要从根本上解决社会治安问题，必须动员全社会的力量，齐抓共管，实行综合治理。实践表明，坚持打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本，大力加强治安防范工作，对社会治安实行综合治理，是建立和保持良好治安秩序，解决我国社会治安问题的根本出路。2．基层基础工作，主要包括工作基础和政法综治队伍建设两方面。(1)工作基础包括综治工作网络化、各类创建活动、社区保安工作、流动人口管理服务工作、司法调解工作、归正人员帮教工作等。在乡镇政法综治工作中，镇、村层层建立了各级综治组织，完善了综治网络结构。乡镇一级有综治办、司法所等组织。各村有治保会、调委会、护村队、夜巡队等组织，还在各自然村或村民小组设立了信息员，使综治网络结构更加完善。各类创建活动，即通过“无毒社区”、“治安安全村”、“治安安全单位”、“平安镇”、“星级规范化调委会”、“民主法治示范村”等一系列创建活动，夯实基层基础，维护社会稳定。社区保安工作是实行群防群治的一项措施，也是解决警力不足的有效办法之一。流动人口管理服务工作在摸清家底的情况下，加强管理，优化服务。实行了“以外管外”措施，坚持流动人口分层次管理和动态管理相结合，行政村管理与用工单位管理相结合，不断创新，努力做好工作。司法调解工作，即民间矛盾纠纷调解工作，一般都按照规范化的程序及时办理，及时解决。同时还定期开展民间纠纷和不安定因素的排查工作，及时处置突发性事件，把矛盾纠纷消灭在基层，化解在萌芽状态。对归正人员的帮教工作，一般来说是由司法所长首次对归正人员进行谈话教育，帮其建立一人一档一卡资料，纳入帮教工作范围。以后每季度一次对归正人员进行谈话教育，随时了解归正人员的思想、经济、社会状况，尽最大努力避免归正人员的重新犯罪。(2)政法综治队伍建设。坚持以“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为目标，切实加强队伍建设。一抓学习汇报，提高干部队伍素质。二抓教育管理，提高干部工作能力。三抓制度建设，建立和规范各项制度。对于保安中队和外口专管员队伍，强化考核督查制度，对不称职的人员进行谈话教育、调换、直至辞退，以严格的制度保证队伍的素质。3．普法教育工作。即按照普法规划的要求，根据实际情况，积极探索新路子，开展形式多样的普法宣传活动，利用乡镇广播电视、农村法制学校授课、法制文艺节目下村演出、广场设摊宣传、咨询活动、学校法制讲座、各种宣传标语、横幅、黑板报等各种各样的媒介、手段广泛地宣传各类法律知识，提高全民的法律素质。（二）存在的问题乡镇政法综治工作总的形势是好的，但在工作中某些问题也比较突出，主要表现在以下几方面：1、工作错位的现象时有发生，综治办成了综合办和预备队伍。这给乡镇政法综治的经常性工作和突击性工作带来了不利的影响，一些同志感到职责不明确，有些工作也难以很好地开展了。2、工作缺乏经费的情况履见不鲜。政法综治经费的立项属于软杠杠，主要看分管领导的面子大小。工作经费的投入不适应当前形势的需要，镇外口办用于巡逻督查的车辆仅靠一辆原报废车辆拼装而成的小面包车，该车存在严重安全隐患，难以适应当前大面积的巡逻督查任务。综治办公室内没有电脑等现代化办公用具，在各级党政机关内部广泛应用党政信息网的新形势下，日常工作中的文件、通知收阅，信息、资料报送等工作难以跟上步伐，与其他乡镇相比，工作难免滞后。3、有些工作职能不明确。以“民主法治示范村”创建活动为例，这是一项系统全面的工作，不少工作内容属于党群线的范畴，政法线去抓显得力不从心或者越权越位。又如环境整治工作，这项工作应该以城管部门为主抓，但从本镇以往的实际情况来看，环境整治工作找综治部门的情况还比较多。4、有些关系不是很顺。综治办与法庭、派出所、交警等部门相互之间没有明确的上下级关系，有时候各部门各行其是，互不联系。各部门都有各自独立的职能，条与块之间的关系上重条轻块现象突出。协警、保安、外口专管员等辅警力量，由于领导关系不是很顺，不利于队伍有效管理和素质提高。二、做好乡镇政法综治工作的若干思考（一）树立几个新的理念十六大报告提出：“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道”。对乡镇政法综治工作来说也一样，要把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，树立起新的正确观念。1．要树立起“平安是福，稳定是发展首要条件”的新理念。我们坚持以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的第一要务。但不能因此而忽视社会稳定和治安问题。邓小平同志曾经强调：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”江泽民同志也指出：“稳定是发展和改革的前提，发展和改革必须要有稳定的政治和社会环境，这是我们付出代价才取得的共识。当前我们处于经济体制转轨时期，人们的思想观念转变需要一个过程，各方面利益关系变动较大，各种矛盾可能会比较突出，保持稳定更具有重大的现实意义。没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现”。这些论述都深刻地强调了保持社会稳定的极端重要性。从乡镇工作的实践来看，由于社会主义现代化和城镇化进程的加速，在土地征用、拆迁安置、政策处理、交通道路、企业改制等诸多方面的问题矛盾日益突出，这些问题往往涉及到许多群众的利益调整问题，一旦解决不好，势必会引起群体性事件，对社会稳定造成很大压力，也肯定会阻碍经济建设和社会发展的速度。因此我们在加快经济发展的同时，必须高度重视维护社会稳定工作，对可能引发不稳定的各种问题，必须未雨绸缪，宁可把困难估计得严重一些，把影响稳定的因素预想得多一些，把应对措施准备得充分一些，扎扎实实地做好各项工作，才能争取主动，确保社会稳定。2．要树立起“治安是投资环境，是生产力要素”的新理念。当前随着改革开放的深化和我国加入世贸组织，全国各地正在掀起一股招商引资的热潮，乡镇之间招商引资的竞争更加激烈。各地千方百计、利用各种优惠政策吸引外资。打着“富商、亲商、安商”的旗号竭力优化投资环境。其中社会治安状况是一项非常重要的投资环境，治安状况的好坏将极大地影响投资商的决策，影响到当地招商引资的发展大计。设想一下，如果一个地方违法犯罪案件层出不穷，企业进场需警车保护以致该地方因治安状况恶劣而臭名远扬的话，试问哪一个外商敢来这里投资呢？影响了招商引资的大事，势必会阻碍经济发展的进程，会阻碍当地社会生产力的发展，因此从某种意义上说：治安也是生产力要素之一，也是一项很重要的软环境。3．要树立起“抓好乡镇政法综治工作不仅是一种投入，也会带来产出。它既有社会效益，又是经济效益的间接反映”的新理念。在一般人理解中，在经济类产业中投入人力、财力、物力，其产出很快就能看到。经济效益和社会效益都很明显，因此很愿意在这些方面增加投入。认为在政法综治工作中的投入，很难看到其产出，经济效益几乎没有，因此不愿意多投入人力、财力、物力。其实不然。政法综治工作的产出是隐性的，但也是巨大的。在乡镇政法综治工作中增加了投入，保障了人力、财力、物力，做好了政法综治工作，确保了社会稳定，使人民群众都能安居乐业，一心一意搞经济建设，谋发展，那就会带来整个社会的巨大经济效益。因此可以说，政法综治工作带来的直接经济效益也许不明显，但它间接的经济效益却是巨大的。从某种意义上讲，政法综治工作的投入产出率是相当高的。4．要树立起“做好政法综治工作是实践‘三个代表’重要思想，切实维护人民群众根本利益”的新理念。党和国家的性质决定了预防和减少违法犯罪，维护和实现最广大人民群众的利益，是我们的根本目的。广大人民群众迫切希望我们党和政府能采取更加有效的措施，最大限度地预防和减少违法犯罪，实现安居乐业。随着我国改革开放力度的不断加大和社会主义市场经济的深入发展，广大人民群众的生活水平不断提高，对社会治安的要求也越来越高，更加关注社会治安对自身利益的影响。从乡镇工作的实践来看，社会治安问题已成为人民群众最关注、反映最强烈的焦点问题之一。加强政法综治工作，维护良好的社会秩序，事关千家万户的安宁和人民群众的根本利益。因此，做好政法综治工作是实践“三个代表”重要思想的很好体现。（二）建立几个机制和保障措施。1、进一步健全和完善用人机制，解决好有人办事的问题。以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为目标，切实加强队伍建设，大力推进政法综治队伍的革命化、专业化和现代化。2、进一步建立和完善经费投入机制，解决好有钱办事的问题。处理好政府投入和社会投入的关系，切实加强政法综治工作所必需的设施建设和基础建设。政府财政要加大对综治经费的投入，把综治经费支出列入财政预算，并逐年增加。外口公寓等基础设施根据不同的主体，由社会投入经费；企事业单位的保安经费根据“谁受益、谁出资”的原则，由各单位自行投入。3、进一步健全和完善激励机制，切实加强制度建设，解决好有章理事的问题。制定和落实各项政法综治工作中的奖励政策，激励广大政法综治干部积极做好政法工作，争创新的业绩。