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-1-政府工作报告——2011年8月15日在XXX乡第十八届人民代表大会第一次全体会议上各位代表：我代表乡第十七届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾2006年以来的五年，是我乡经济社会快速发展的五年。五年来，在县委、政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督、支持下，乡政府紧紧以经济建设为中心，牢牢把握农民增收、财政增长、社会稳定的总体工作目标，组织带领全乡干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，攻坚克难求突破，圆满完成了第十七届人代会确定的各项工作任务，农村建设得到长足发展，人民生活水平明显提高，经济社会健康运行。（一）农村经济稳步增长五年来，通过广大干部群众的共同努力，全乡经济运行势态良好，主要经济指标与2006年相比实现了“四增长”、“三完成”的目标。“四增长”，即固定资产投资年均增长12%，达到8000万元；招商引资年均增长30%，达到500万元；粮食总产量增长89.9%，达6600吨；农民人均纯收入达到3354元。“三完成”，即每年足额完成财政收入，其中2010年完成64万元，占任务的100%；每-2-年超额完成农业总产值，其中2010年完成860万元，占任务的108%；足额完成历年债务消化任务，其中2010年完成20万元，占任务的100%。（二）农业结构不断优化积极调整农业种植养殖结构，以建设东部生态重点乡镇和绒山羊养殖专业乡为目标，大力推进全膜双垄沟播玉米种植新技术和绒山羊舍饲圈养及品种改良工作。五年来，全乡共种植全膜玉米60000余亩，在3个村各建立了500-800亩的玉米新品种和测土配方施肥示范片带，2010年我乡全膜玉米取得全面丰收，平均亩产1300斤，获全县地膜增粮工程奖。在绒山羊项目实施中，我们按照“扶贫扶优扶好”的要求细化工作措施，严格“选户、调羊、建圈、培训”四个“关口”，09、10两年共引进辽宁盖州优质绒山羊2357只，改建棚圈293座，种植优质紫花苜蓿5370亩，新建青贮氨化池230座。共繁育羔羊4276只，目前全乡辽宁绒山羊饲养量达到6600只，年产绒2900公斤，净增收221万元。同时又成立了富民养羊农民专业合作社，在三村分别组建了养羊农民协会，初步形成了“合作社+协会+农户”的养殖管理模式。在抓好全膜玉米、绒山羊养殖两大支柱产业的同时，乡党委、政府高度重视劳务产业这个铁杆庄稼，五年来举办劳务技能培训10期，培训800人，其中技能培训160人，组织劳务输出2060人（次），实现劳务总收入1805万元。（三）基础设施明显改善五年来，我们始终把水、电、路、通讯等建设作为农村基础设施建设的重点，大力争取项目资金投入，全面改善农民生产生-3-活条件。一是农业产业条件得到改善。五年共投资360多万元，在XXX村红旗峁，白马庙村的杨川沟、全庄、新庄，高台村窨子畔组累计平田整地5315亩，新增有效耕地800多亩，耕地梯田化程度达到22%。带动修建田间道路及生产道路50多公里，栽植护路林5000多株，种草2000多亩，既增加了耕地，保持了水土，又解决了群众养殖牧草问题，实现了生态效益、社会效益和经济效益三者兼顾。二是小城镇建设得到提高。先后投资2000多万元，完成了街道“绿化、亮化、硬化”工程，埋设排污管道708米、安装路灯26盏、主街道铺油硬化18000平方米、人行道铺设渗水砖11560平方米、新栽路沿石410米、栽植绿化树600棵、安装果皮箱50个、新建和维修垃圾仓5个、公厕4处、新建垃圾填埋场一处。投资20万元，对街道全部个体商户门牌进行了统一更换，提高了文化层次。三是农民出行条件进一步改善。多方筹资200多万元，修建高台XXX河通组道路、白马庙大台至槐树庄砂石道路、白马庙村道等乡村道路5条25公里，解决了两个村14组704户3835人的出行难问题。四是人畜饮水困难得到改善。截止2010年底，全乡共建成人饮工程三处，累计解决3000多人的饮水困难。其中：XXX人饮工程和金岔沟人饮工程使XXX乡街道及周边住户用水得到保证。高台村从XXX畔乡引入自来水，埋设管道12.5千米，解决了郭峁畔、XXX河、马连岔73户群众安全饮水问题。全乡自来水普及率达40%。五是免费投放“村村通”广播电视接受设备300多套，有线电视入户率达到98%以上，农村固定电话普及率达55%，全乡各村均实现移动通信讯号全覆盖。六是实施了XXX市列新农村建设工程。争取上级投资100万元，改新建农宅160户，修建入户-4-道路13.5公里，在白家砭居民区新建休闲广场一处1030平方米。坚持以新农村建设“二十字”方针为指导，对九南红色旅游沿线的177户群众的居家环境进行了改善，按照“一改二建六配套”标准，县、乡、农户累计完成投资1159万元，新建大门58座、改造旧大门119座；新建围墙3110米、改造刷新旧围墙4800米；硬化院坪3.9万平方米；新建柴草棚94个，“一池三改”全部到位。投资440万元，在XXX村金岔沟集中新建复式结构单面二层楼房9幢17套，石窑6孔，总建筑面积2600平方米。（四）生态环境和资源保护工作得到加强加强林草资源管理，有效保护好森林资源。完成退耕还林2098亩，实施国家重点公益林管护19186亩。先后在九窑口至马莲岔段沿河栽柳27.6公里，栽植柳树12000株；在马莲岔至大榆山5.6公里公路沿线栽植刺槐20000多株；2009年春季在高台村李沟门、店沟完成千亩荒山造林，2010年春季在白马庙全庄、杨川沟完成千亩荒山造林工程，今年又在白马庙大台组背山完成千亩荒山造林。配合红管局、林业局完成九南公路面山绿化400亩，XXX革命纪念馆面山绿化1000亩。全面实行封山禁牧，落实护林防火责任。乡禁牧队常年巡回检查封山禁牧、护林防火情况，设立举报电话，接受群众监督，对散牧户进行严管重罚。积极推进“三位一体”沼气池建设，改善农村卫生环境，有效维护生态平衡。自2006年创建沼气国债项目建设示范乡以来，大力推广新型沼气能源建设，累计建成沼气池770口，建池率达74%。实施水源保护工程。在XXX村金岔沟、老洼沟建立集中式饮用水源保护区2处，投资5万余元在水源保护区拉设铁丝防护网530米，竖立警示牌2个。-5-（五）切实抓好财税金融工作本届政府任期的五年，是财政收支与经济发展需求之间的矛盾更加突出的五年。在市场经济和公共财政框架下，乡人民政府进一步调整和优化支出结构。一是加强财务管理，严肃财经纪律，认真做好开源节流工作，管好用活资金；二是继续完善“零基预算”、“零户统管”、“村帐站管”、“组帐村管”的管理制度，实现财务管理规范化、制度化；三是加强对预算外资金收支两条线的管理；四是农村信用社不断加大支农力度，2010年末，贷款余额达1800万元，存款余额达2400万元。（六）社会事业全面进步学校办学条件得到明显改善。先后完成了列宁学校教学楼、学生宿舍楼、操场的建设，完成高台村和白马庙村寄宿制小学建设。对全乡9个教学点进行了排危改造。全乡3所小学达到6配套，5所村学达到3配套。全面巩固“两基”成果。小学入学率、巩固率、普及率均达100%，中学入学率达95%，巩固率达98%，“普九”成果得到巩固。计划生育工作，认真落实好“奖优免补”政策。五年来，全乡计划生育率始终保持在82.54%以上，完成“四术”455例，其中二女户结扎13例，兑现二女户结扎奖励费3.3万元，兑现独生子女奖励费1.6万元，征收社会抚养费41万元。人口自然增长率有效控制在5‰以内。医疗卫生工作，总投资41.9万元，新建了卫生院门诊楼和白马庙村卫生所。享受农村低保待遇667人，投资30万元扩建了乡五保家园，农村新型合作医疗参合率达98%。老龄、残疾人、食品、安监等各项事业健康发展。（七）集体林权制度改革和草原承包到户工作圆满完成-6-积极稳步推进集体林权制度改革和草原承包到户工作。乡上抽调30多人的工作队，先后历时一年多，对全乡所有集体林地、宜林地进行了现场踏勘和外业勾图，在广泛征求群众意见基础上反复完善承包方案，切实做到了“十步流程”、“五会定案”、“四榜公示”。全乡共改革林业用地32959亩，其中，家庭承包经营32347亩，占林地总面积的98.1%。按照“调查摸底、制定方案；勘界确权、承包到户；建档发证、规范管理的程序，将175308.6亩草原全部签订合同，承包到户，等待颁发《经营权证书》。（八）政府自身建设进一步加强积极开展学习型政府、服务型政府建设，完善了绩效考核等干部管理制度，狠抓干部职工的思想作风、工作作风建设，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府机关形象要求，投资6万元成立了XXX乡政务大厅和信访接待室，由科级干部轮流值班，简化了工作程序，方便了群众办事，提高了服务水平，促进政府工作依法行政。各位代表，五年来，在乡党委的正确领导下，经过全乡广大干部群众的不懈努力，在各级各部门的大力支持和帮助下，全乡各项工作取得了可喜成绩。这是全乡广大干部群众面对困难，坚定信心、真抓实干的结果。在此，我代表乡人民政府，向关心支持XXX经济建设和社会发展的各位同志表示衷心的感谢。回顾过去五年的发展历程，既有取得成绩的喜悦，也有历经挫折的感叹。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在全面建设小康社会的进程中，我们还面临着许多矛盾和困难，XXX无论是与周边乡镇比还是从全县来看，都处于比较靠后的层次。主要-7-表现在：能够支撑全乡经济大发展的项目少，经济结构矛盾突出；全膜玉米、绒山羊等特色农业发展缓慢，产业化程度低；非公有制经济比重小，活力不足；农业基础脆弱，道路、水利等设施落后；劳动者文化素质偏低，科技意识不强，致富能力弱等等。针对以上存在问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。二、今后五年工作展望今后五年是我乡经济社会发展的加速期，是缩小与周边乡镇的推进期。今后五年，我们工作的指导思想和发展思路是：坚持以科学发展观为统揽，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，努力在红色旅游、支柱农业、基础设施建设、生态环境等方面取得突破。根据以上工作思路，未来五年我乡经济社会发展的主要目标建议为：到2016年，粮食总产量稳定在8000吨左右，人均产量1500公斤，农民人均纯收入达到5800元，年均净增400元。项目建设投资规模完成20000万元，每年争取无偿资金40万元以上；财政创收年增长15%，达到80万元，消化历年债务80万元；人口自然增长率控制在4‰以内，计划生育率达到85%以上。村级党组织全部达到“五好”标准。围绕上述指标要求，要努力做好以下工作：（一）以促进农民增收为目标，继续做大支柱产业坚定不移地抓好全膜玉米种植，确保粮食增产，农民增收。玉米种植是XXX乡最具比较优势的支柱产业，是农民收入的重要来源。在今后的一段时期，玉米种植将仍然是我乡农村经济的主-8-要支柱。要继续加大对玉米种植农户的种子、农膜补贴，组织农民学习全膜双垄集雨沟播种植技术、测土配方施肥技术，全面提高玉米种植的技术和水平。高度重视绒山羊产业化扶贫项目，做大做强畜牧产业。要坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，积极培育养殖小区建设与养殖示范专业户，走规模效益型的发展路子，力争五年内畜牧业收入占农民纯收入的45%以上。要大力发展白瓜籽、洋芋、胡麻等市场效益好的经济作物，拓宽群众增收渠道。积极引导群众发展以服务红色旅游为内容的第三产业，提高我乡的红色旅游水平，全力打造XXX红色旅游新形象。（二）增加基础设施建设投入，逐步改善群众生产生活条件积极争取上级支持，加强基本农田建设，加强坡耕地整治，改善生产条件。继续改善村庄道路等公共基础设施建设。抓好小城镇建设，完善城镇功能。配合县政府完成XXX景区二期建设任务。（三）坚持科学发展，稳步推进“生态乡”建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，在继续完善XXX村新农村建设各项工作的基础上，指导其他村搞好新农村建设。建设“生态乡”是我乡今年的重要工作。要正确处理好经济建设与环境保护的关系，继续推广沼气、太阳能等新型清洁能源建设。