第1章国有资产管理

国有资产管理李松森，孙晓峰编著第一章国有资产管理导论第一节国有资产概述一、国有资产的概念（一）资产资产（assets），是指可作为生产要素投入到生产经营过程中，并能带来经济利益的财产。资产的特征是服务潜力（servicepotential）或未来经济利益（futureeconomicbenefit）。（二）国有资产国有资产（stateassets），是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。广义的国有资产是指国有财产，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得，或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产仅指企业国有资产。国有资产二、国有资产的分类（一）按国有资产占有使用主体分类1.企业国有资产。是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。包括：国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司2.行政事业单位国有资产。包括国家划拨的资产、按规定组织收入形成的资产、接受捐赠和其他法律确认的国有资产。二、国有资产的分类（二）按国有资产性质分类1.经营性国有资产。2.非经营性国有资产。3.资源性国有资产。二、国有资产的分类（三）按国有资产存在形态分类1.有形资产。2.无形资产。二、国有资产的分类（四）按国有资产所处地域分类1.境内国有资产。2.境外国有资产。二、国有资产的分类（五）按国有资产形成方式分类1.自然界固有的国有资产。2.人工创造的国有资产。二、国有资产的分类（六）按国有资产管理体制分类《企业国有资产法》第4条规定：“国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。”1.中央政府管理的国有资产2.地方政府管理的国有资产三、我国国有资产的形成（一）公营经济转化形成的国有资产（二）国家依据法律取得的国有资产（三）赎买民族资本形成的国有资产（四）国家投入资金形成的国有资产1.通过国家预算拨款和贷款形成的国有资产。2.折旧基金使用权下放企业用于发展生产形成的国有资产。3.资产收益再投入形成的国有资产。（五）接受馈赠、援助、转让形成的国有资产（一）公营经济转化形成的国有资产新民主主义时期，中国共产党在革命根据地建立的公营经济，包括：公营企业、公营商业和银行。（二）国家依据法律取得的国有资产中华人民共和国中央政府依据宪法取得的资产，包括：国家所有的自然资源、没收官僚资本、征用和接管帝国主义在华财产。（三）赎买民族资本形成的国有资产新中国成立后，国家对民族资本主义金融业和工商业采取“利用、限制、改造”和“赎买”政策进行社会主义改造，有步骤地把资本主义金融业和工商业改造为社会主义国营经济。（四）国家投入资金形成的国有资产1.通过国家预算拨款和贷款形成的国有资产。2.折旧基金使用权下放企业用于发展生产形成的国有资产。3.资产收益再投入形成的国有资产。第二节国家拥有资产的理论依据一、产权基本概念（一）财产要素财产要素（propertyfactor），是由作为主体的人或组织和作为客体的物或其他对象所构成。一、产权基本概念（二）财产权财产权（propertyright），又称产权，是指财产所有权及其相关的权利。财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。一、产权基本概念（三）财产权体系财产权体系（propertyrightsystem），是由财产所有权及其各项权能所构成的有机整体。财产权体系按照不同的标准可以有不同的分类。按照财产权各项权能的内容来划分，财产权包括所有权、占有权、使用权、收益权和处置权。所有权（ownership），是财产主体对财产客体的排他的最高支配权，是财产权的核心。其一，绝对权（imperium）；其二，排他权（exclusive）；其三，充分权（plenarypower）。所有权占有权（possessivepower）是对财产的实际控制权。占有分为所有人占有和非所有人占有。使用权（usufruct），是对自己或他人财产使用并享有其收益的权利。使用权以占有为前提。收益权（lucrativepower）是获得财产使用成果分配的权利。处置权（dispositionpower）引起财产所有权主体、财产占有使用主体变换的权利。（四）国家财产权国家财产权（statepropertyright），是国家财产权的代表依法对国家财产享有所有、占有、使用、收益和处置的权利。国家财产权（五）国家财产权体系国家财产占有权国家财产处置权国家财产收益权国家财产所有权国家财产权体系二、国家拥有资源性资产的理论依据三、国家拥有非经营性资产的理论依据四、国家拥有经营性资产的理论依据第三节现代企业的基本产权关系一、“权能分解”理论二、现代企业制度下的基本产权关系第一，股东拥有企业资产所有权，通过股息获得收益。第二，董事会拥有部分占有使用权，表现为经营方案制定权。第三，监事会拥有监督管理权，表现为代表股东对董事会成员决策行为和经理层经营行为的监督，以保证董事会成员决策和经理层经营执行与股东的利益一致，维护股东的合法权益。第四，经理层拥有劳动力财产所有权和管理才能等无形资产所有权，表现为经营执行权。三、“权能分解”的原因“权能分解”的根本原因，是社会生产力发展的客观要求，是由生产关系一定要适合生产力性质的规律所决定的。四、“权能分解”理论的指导意义（一）为界定不同产权主体的身份和财产权利提供了理论依据（二）为确定不同产权主体的收益形式提供了理论依据（三）为国家出资企业实行“年薪制”改革提供了理论依据四、“权能分解”理论的指导意义（四）为建立激励约束机制提供了理论依据（五）为完善国有资产法律提供了理论依据（六）对提高国家出资企业经济效益具有特别重要的意义