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国际域名与IP地址管理机构（ICANN）一般会员咨询委员会(ALAC)评审工作组 总结报告 版本：2.0 文档状态：终稿 最近更新：2009年1月28日 1 一般会员咨询委员会(ALAC)评审 ALAC评审工作组 关于ALAC改进的总结报告 2009年2月国际域名与IP地址管理机构（ICANN）一般会员咨询委员会(ALAC)评审工作组 总结报告 版本：2.0 文档状态：终稿 最近更新：2009年1月28日 2 1. 背景资料 3 2. 总结报告要点综述 5 3. 总评 6 3.1. 一般会员咨询委员会（ALAC）在国际域名与IP地址管理机构（ICANN）中是否有持续的目标？ 6 3.2. 结构或运作上所做的哪些变革有助于提高ALAC的效力？ 7 3.2.1. ALAC和一般会员组织内部的变革 8 3.2.2. ICANN广义结构内部的变革 12 4. 对WESTLAKE建议的具体回复 18 附件1：董事会管理委员会（BGC）ALAC评审工作组纲领（经董事会于2008年4月30日批准） 24 附件2：ALAC评审工作组 – 对迄今为止收到的咨询及反馈信息的简单总结 26 附件3：ALAC评审工作组成员KARL AUERBACH的同意书 32 国际域名与IP地址管理机构（ICANN）一般会员咨询委员会(ALAC)评审工作组 总结报告 版本：2.0 文档状态：终稿 最近更新：2009年1月28日 3 1. 背景资料 作为评审程序的一个步骤，ICANN正着手进行ALAC评审。这些评审属于ICANN持续改进程序的内容，旨在确保对ICANN关键要素的作用和运作进行独立的考察。评审由独立的评审员按照客观方式进行，董事会确定每项评审的受权调查范围，公众有权就评审结果及任何提议的改进方案发表评论。 根据ICANN章程第四节第四条规定，“依照本标准和规范在董事会指导下进行的评审，其目的在于确定（1）该组织在ICANN中是否具有持续的目标，以及（2）如果符合上述要求，该组织在结构或运行上是否做出有助于提高委员会效力的改进措施。” 2008年1月，ICANN董事会委托Westlake咨询公司对ALAC进行独立的外部评审。总结该独立评审结果并包含行动建议的报告于2008年7月公布。 根据董事会于2007年3月里斯本会议所做出的决议，董事会治理委员会（BGC）采取工作组模式来辅助评审进行。该工作组利用现董事会成员以及前董事会成员的专门知识来执行此项任务。2008年1月，由董事会治理委员会(BGC)挑选，经董事会批准，下列人员任职治理委员会ALAC评审工作组组员：Harald Alvestrand、Karl Auerbach、Vittorio Bertola、Tricia Drakes （主席）、Thomas Narten、Nii Quaynor以及Jean‐Jacques Subrenat。2008年4月，董事会治理委员会提出工作组纲领，董事会批准了该纲领。纲领内容参见附件1. 根据该纲领规定，ALAC评审工作组旨在确保评审员的总结报告（独立评审）中包含实施董事会治理委员会（BGC）和工作组工作，以及关于一般会员组织是否需要改进向治理委员会提出建议所需的数据和信息。工作组将参考独立评审员的总结报告、董事会意见、以及利益相关者和公众的意见，并将： 就ALAC在ICANN中是否具有持续的目标向董事会治理委员会提出建议，且 国际域名与IP地址管理机构（ICANN）一般会员咨询委员会(ALAC)评审工作组 总结报告 版本：2.0 文档状态：终稿 最近更新：2009年1月28日 4如果符合上述要求，就该组织在结构或运行上是否需要做出有助于提高其效力的改进措施，向董事会治理委员会大致咨询并提出建议 ‐ 并向治理委员会提出综合性建议，促进个体互联网用户大众参与ICANN。 2008年10月，ALAC评审工作组提交了“中期咨询报告”，用于同ICANN讨论。该报告包含了工作组在外部评审报告公布后关于评审内容的“初步构思”，具体内容包括新兴区域协议的讨论、可能的建议和需要解决的问题。该报告当时并未提出任何决定性的建议，也未达成最终结论。咨询摘要参见该报告附件。 2008年11月，董事会批准成立“结构改善委员会”，其职责为监督根据ICANN章程所要求的评审中的疏漏。 下文即为ALAC评审工作组关于ALAC改进方案的总结报告草案。本报告将公布并用于与ICANN在2009年3月即将举行的墨西哥会议上进行讨论。在讨论及征求公众意见的时期结束之后，总结报告将发布并提交给结构改善委员会考虑，并提交给董事会做决定。 本总结报告草案反映了全体ALAC评审工作组成员的一致意见。工作组的一个成员要求将其个人意见声明附于本报告后。该声明体现了工作组全体成员的一致同意意见，具体内容参见附件。 工作组知道，还有其他评审正在进行中，这些评审相互之间具有一定的独立性。然而，工作组强烈要求执行本报告中提出的几乎所有建议，勿需等待其他评审结果定稿。 ALAC评审工作组的网页为 国际域名与IP地址管理机构（ICANN）一般会员咨询委员会(ALAC)评审工作组 总结报告 版本：2.0 文档状态：终稿 最近更新：2009年1月28日 52. 总结报告要点综述 1.ALAC在ICANN中具有持续稳定的目标，该目标包含四个要点： o 关于政策制订提出建议； o 提供关于ICANN的结构和运作的数据； o ICANN的部分问责机制 o ICANN推广的组织机制 ICANN章程中关于ALAC的章节内容应根据本目标做出适当改变。 组织机构 2. 一般会员组织应在ICANN董事会占有两个投票席位。 3. 一般会员咨询委员会(ALAC)‐区域一般会员组织（RALO）一般会员组织(ALS)结构目前应保持不变。 效力和参与 4.培训和招聘一般会员组织的人员目前最为紧迫，而合规则应作为一项更为长期的目标； 5.ALAC应制订战略运营计划（包括执行标准和费用信息），作为ICANN规划过程的部分内容。 6.应进一步开发精确的成本模型，用于咨询一般会员组织的活动。 7.应鼓励ALAC自行选择协同工作用具。 8.如非特殊情况，公众评议阶段应为30天，遇特殊情况，则ALAC可要求延长该阶段至45天 9. ICANN应加强其笔译及口译流程 与ICANN中其他组织的关系 国际域名与IP地址管理机构（ICANN）一般会员咨询委员会(ALAC)评审工作组 总结报告 版本：2.0 文档状态：终稿 最近更新：2009年1月28日 610.ALAC是在ICANN进程中倾听个体互联网用户心声的主要组织机构，尽管用户可以选择以其他方式参加ICANN进程。 11. ICAA应该制订机制，允许代表消费者利益的被认可机构的声音在重要决策的关键制订点得以被倾听，并为政策的出台提供建议。 12. 制订政策时采纳公众意见是ALAC的目标之一，因此，委员会应收集并提供公众对于影响到个体互联网用户的议题的意见。提供关于决策的意见这一过程应在ALAC内部进行强化，以促进决策意见的收集，在支持组织内部进行强化，以就决策议题向ALAC征集数据，以及向支持组织、咨询委员会和董事会收集关于ALAC意见应如何使用的反馈信息。 国际域名与IP地址管理机构（ICANN）一般会员咨询委员会(ALAC)评审工作组 总结报告 版本：2.0 文档状态：终稿 最近更新：2009年1月28日 73.总评 3.1.ALAC在ICANN中是否具有持续的目标？ 工作组对于Westlake报告的回应中暗含了以下原则，即ALAC作为在ICANN进程中倾听个体互联网用户心声的主要组织机构，有其持续的目标。关于是否应将“个体互联网用户”作为ALAC关注的焦点，一直存在不同意见。本文件中工作组认为，互联网用户是指因使用互联网浏览器或其他界面而直接受互联网影响，或因使用受互联网协议支配的服务而间接受互联网影响的个人。按照这样的定义推理，每个人都是互联网用户，因而“互联网用户”和“人类”的概念是一致的。工作组采用这个广义定义（而不是像“注册者”这样的定义），是因为它相信，许多在ICANN进程中制订的决策，尽管本质上是技术性的，但是对于互联网的个人用户都有影响。所以在ICANN进程中，应该了解并倾听这些用户的意见和所关注的问题。 ALAC在ICANN中有如下四个目标：提供关于决策的意见；向ICANN提供数据；ICANN的问责机制；ICANN一些扩展活动的组织机制。 提供关于决策的意见是ALAC的首要作用。这是ICANN章程中规定的作用。工作组绝对同意以此作为ALAC的首要职责。为达到这一目的，该委员会内部必须具有能够提供准确反映个体互联网用户意见的健全机制。此外，ICANN的其他决策过程必须具有适当的组织形式，以便听取并采纳个体互联网用户的意见。在许多政策领域中，都需要聆听个体互联网用户意见。属性型名称支援组织政策发展程序恐怕是最需要ALAC提供意见的领域。然而，很可能有时ALAC希望能够在位址支援组织（ASO）或是国码名称支援组织(ccNSO)之前提供这些意见。 其次，ALAC负责向ICANN提供关于结构和运营的数据。ICANN，相对于ALAC成立初期而言，现在已是拥有更多体制化进程的大型机构。ICANN的计划进程，尽管仍在发展中，已经相当有规模。而ALAC作为传递个体互联网用户声国际域名与IP地址管理机构（ICANN）一般会员咨询委员会(ALAC)评审工作组 总结报告 版本：2.0 文档状态：终稿 最近更新：2009年1月28日 8音的媒介，需要有资格向这些计划进程提供数据。同样地，对于ICANN所开展的董事会、支持组织和咨询委员会评审中正在进行的组织架构的讨论, ALAC也需要参与并贡献力量。个体互联网用户的意见对于这一进程十分重要。 第三（尽管从某些意义上来讲这一点最为重要），ALAC是ICANN的部分问责机制。作为ICANN进程中个体互联网用户的主要代表，ALAC应该有权向通过主席战略委员会设立的机制以及其他问责机制提供意见。尽管这些机制的具体形式还未确定，但是个体互联网用户的意见及其关注焦点都应作为任何此类机制的重要组成部分。 第四，ALAC也是ICANN扩展活动的组织机制。通过与一般会员组织结构的交流合作，ICANN能够扩展到全球数千名互联网用户。因此，ALAC在协调辅助ICANN的一些扩展活动中能够发挥重要作用。与墨西哥会议相结合的一般会员组织峰会就是一个成功的例子。这些扩展活动可以进一步延伸为能力建构活动，如指导用户学习作为ICANN中政策以及其他议题基础的问题。 关于目标的这一讨论，其焦点在于个体互联网用户的需要和利益，而ALAC通过区域一般会员组织（RALO）和一般会员组织(ALS)结构，成为反映这些用户心声的主要组织机构。除了个人用户，很多地方都有代表消费者利益的组织，而且有些这样的组织还具有官方认可的身份或是政府支持，它们通常都以保护消费者利益为己任。尽管ALAC不能代表这些组织，但是正式将这些组织的意见纳入ICANN进程还是很有意义的。 3.2.结构或运作上所做的哪些变革有助于提高ALAC的效力？ 在讨论ALAC在结构或运行上所做的变革哪些有助于提高委员会的效力时，工作组考虑了两方面的因素：委员会和一般会员组织内部的变革和ICANN结构和进程内部的变革。所有这些变革都旨在提高效力，以使互联网用户的意见能及时有效地传递给ICANN，特别是为了达到上节中提到的四个目标。 国际域名与IP地址管理机构（ICANN）一般会员咨询委员会(ALAC)评审工作组 总结报告 版本：2.0 文档状态：终稿 最近更新：2009年1月28日 9编写本文件时，工作组特别考虑到了近期内为提高ALAC以及一般会员组织的效率和效力的举措。工作组十分推崇这些举措，因为它们为委员会成功执行本报告所建议的内容打下良好的基础。 3.