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水利部水土保持监测中心姜德文电话：010-63207066 Emil：jiangdw888@sina.com副主任博士教授级高工生产建设项目水土流失防治国标（强制性）规定《开发建设项目水土流失防治标准》GB/T50434-2008《开发建设项目水土保持技术规范》GB/T50433-2008《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》GB/T22490-2008《土壤侵蚀分类分级标准》SL190-2007《水土保持监测技术规程》SL277-2002《水土保持工程施工监理规程》SL336－2012《开发建设项目水土保持监测设计与实施计划指导意见》①凡是列入强制性条文的条款都必须严格执行，任何违反强制性技术标准的行为都属违法行为，都将根据违反强制性标准所造成后果的严重程度，对有关的建设、设计、施工和监理单位给予相应的处罚。②任何单位和个人对违反工程建设强制性标准的行为有权向建设行政主管部门或者有关部门检举、控告、投诉。◆国家标准是国家意志力的体现◆标准的强制性条文具有法律效力◆对项目选址选线、工程布局、施工组织、建设管理等提出了100多条限制性规定◆强制条款有70多条，违反其规定的应否决或修正主体设计三类评价规定◆最严格规定：用“必须”、“须”或“严禁”、“禁止”表述，这些条款无论在什么情况和条件下都不能违反◆普遍要求：用“应”或“不得”表述，这些条款在正常情况下均应做到◆推荐性意见：用“宜”表述，在条件许可时首先应这样做◆方案编制 ◆方案审查 ◆方案实施 ◆水保监理 ◆水保监测 ◆验收评估 ◆竣工验收（一）水土流失防治标准1、基本规定防治要求严格执行三同时，预防优先，先拦后弃防治技术符合水土保持技术规范规定防治责任范围内引起的水土流失，流失量不超过限定量责任区内未扰动、超过容许流失量的应防治到规定限量全程水土保持监测，测定水土流失、环境、防治效果达到规定分类分时段建设类项目建设生产类项目施工建设期试运行期施工建设期试运行期生产运行期2、类型及时段划分◆国家级重点防治区及省级预防保护区◆对国家、省定的重要江河、水源区、库区、生态保护区、景观保护区、开发区等重大水土流失影响◆并经方案认证确认◆省级重点治理及监督区◆对国、省、地级定的六类区有较大水土流失影响◆并经方案认证确认Ⅰ、Ⅱ级未涉及的其它区域Ⅰ级标准Ⅱ级标准Ⅲ级标准4、水土流失防治目标①扰动土地整治率②水土流失总治理度③土壤流失控制比④拦渣率⑤林草植被恢复率⑥林草覆盖率1.项目建设区原有水土流失得到基本治理2.新增水土流失得到有效控制3.生态得到最大限度的保护4.环境得到明显改善5.水土保持设施安全有效林草面积占总占地面积的百分比＞15－25＞15－256、林草覆盖率(%)林草植被恢复面积占可恢复植被面积的百分比＞90－98＞95－985、林草植被恢复率（%）实际拦挡弃土石渣量与弃土石渣总量的百分比＞85－98＞85－954、拦渣率(%)容许土壤流失量与治理后平均侵蚀模数之比＜0.4－0.8＜0.4－0.83、土壤流失控制比水土流失治理面积占水土流失总面积的百分比＞80－90＞80－952、水土流失总治理度(%)扰动土地整治面积占扰动土地总面积的百分比＞90－95＞90－951、扰动土地整治率(%)说 明生产类项目建设类项目指 标年均降水量◆＜300mm分析确定◆300－400mm降低3－5◆400－600mm为基准值◆600－800mm提高1－2◆＞800mm提高2侵蚀强度◆轻度区1◆中度区为基准值◆中度以上降低0.1－0.2，最低值0.3地形地貌◆中山区丘陵区线型工程拦渣率可减5◆高山峡谷拦渣率可减10水土流失总治理度林草植被恢复率林草覆盖率土壤流失控制比拦渣率扰动土地整治率扰动：各类挖损、占压场地（永久和临时），以垂直投影面积计；未扰动不计，如水工程的水域面积整治：采取的各类整治措施，包括永久建筑物占地水土流失总治理度治理：达标面积（采取措施并使土壤流失量达到容许流失量的面积，有良好排水不对周边产生冲刷的地面硬化和永久建筑物面积，渣场有拦挡工程并实施土地整治和植被恢复的才能计入），露天采坑、井采塌陷区、水工程的水域不计入治理面积流失：造成的水土流失面积和征占地中未扰动但原地貌流失量超过容许值的面积－永久建筑物、硬化、水面、未扰动的微度侵蚀面积土壤流失控制比容许值：标准中规定的5类水力侵蚀区、3类风力侵蚀区容许土壤流失量（t/km2.a）实际值：防治责任范围内平均土壤流失量（t/km2.a）拦渣率弃渣：建设生产过程中的弃土（石、渣），包括临时弃渣拦挡：集中堆置并采取有效拦挡工程林草植被恢复率可恢复：在当前技术经济条件下可恢复植被的面积，不含应恢复为耕地的面积恢复：达标林草措施面积（乔木林郁闭度达0.2以上、灌木林和草地的覆盖度达40%以上，零星树根据规定的密度折合面积林草覆盖率林草：责任范围内保护的天然林草植被和人工种植的林草，达标面积建设区：项目建设区总面积（含永久占地和临时占地）①应控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结皮层，减少占用水、土资源，提高利用效率②开挖、排弃、堆垫的场地必须采取拦挡、护坡、截排水及其他整治措施③弃土（石、渣）应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放地，并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施，不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场④施工过程必须有临时防护措施⑤施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功能1、生产建设项目水土流失防治的5条强制性规定（二）水土流失防治技术规定工程选址选线6条宜(应)避开8类区，城建高标，永久地不占水田，高填深挖选桥隧、综合护坡取料场选址4条禁选3区，防诱地灾，避视线，护河道弃土渣场选址5条不威安全，河管，防洪，山原沙区限位主体施工组织7条控占地、巧施工、优时序、控料场、陡坡施工有设施、堆料专存护、裸地临防工程施工6条控道路、留表土、减裸时、护临堆、先截拦后挖取、合规外购料工程管理6条招标、合同、监理、监测、宣培、检查、验收2－1、工程选址选线及总体布局的规定与修正（1）选线选址 必须 兼顾水土保持要求①应避开泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区②应避开全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区、国家水土保持长期定位观测站③宜避开生态脆弱区、固定半固定沙丘区、国家划定的水土流失重点预防保护区和重点治理成果区（2）建设方案及布局①城镇新区的建设项目应提高植被建设标准和景观效果，还应建设灌溉、排水和雨水利用设施②公路、铁路工程在高填深挖路段，宜采用加大桥隧比例的方案，减少大填大挖。填高大于20m或挖深大于30m的，必须有桥隧比选方案。路堤、路堑在保证边坡稳定的基础上，应采用植物防护或工程与植物防护相结合的设计方案②经水保比选，各方案没有明显优劣①经水保指标比选，水保方案与主体推荐方案一致③经水保比选，水保推荐方案明显优于主体推荐方案“同意主体推荐方案”结论“无明显差异，同意主体推荐方案”结论给“建议主体进一步论证或修正”结论因特定区域项目，且无法避让，在加强预防、提高标准、加大恢复、增大补偿的前提下，“原则同意该方案”结论给“因其它无法避免制约，在加强防治和补偿前提下，基本同意推荐方案2010.9（3）工程占地的规定与修正施工道路、取土场、弃渣场、施工场地等附属区域临时占地不宜占用农耕地，特别是水浇地、水田等生产力较高的土地。取土场、弃渣场是否占用基本农田临时占地时间是否合理占地面积复核占地类型复核占地时段复核应取得省级水行政主管部门的同意，并落实赔偿和恢复措施占用水土保持重点防治成果区①可否降低或提高主体工程基准高程，以减少土石方量②工业厂区可否分台阶布设2－2、土石方挖填及平衡的规定与修正附属设施区（如站场、立交、施工道路、材料场地、施工场地)区段间挖、填、借、弃数量调用合理性、可行性总量复核与修正区段复核与修正2－3、表土剥离与弃渣的规定与修正剥离、保护、利用，防止造成二次破坏弃方首先应综合利用(本项目利用；其它项目调剂利用)表土剥离与利用复核与修正弃方利用的复核与修正①禁止在县级以上人民政府划定的崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区内设置取料场②在山区、丘陵区设置取料场分析是否会诱发崩塌、滑坡和泥石流，应采取预防措施③在河道取砂（砾）料应取得河道管理部门的同意④在城镇周边取料应符合规划要求，宜避开正常的可视范围，并与周边景观的相协调⑤料场宜分台阶开采，控制开挖深度。爆破开挖应控制装药量和爆破范围，有效控制可能造成的水土流失⑥外购土(砂、石)料的，必须选择合法的土(砂、石)料场，并在供料合同中明确水土流失防治责任2－4、取土（石、料）场的规定与修正①禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃土（石、渣）场②弃渣场的设置不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全③不得在河道、湖泊管理范围内设置弃渣场，涉及河道的应符合治导规划及行洪规定④不宜在流量较大的沟道布设弃渣场，应进行防洪论证⑤水利枢纽、水电站的弃渣场应布设在大坝下游或水库回水区以外⑥山丘区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生风蚀的地方⑦弃土（石、渣）宜分类堆放，布设专门的临时倒运或回填料的场地2－5、弃土（石、渣）场的规定与修正①控制施工场地占地，避开植被良好区②应合理安排施工，减少开挖量和废弃量，防治重复开挖和土（石、渣）多次倒运③应合理安排施工进度与时序，缩小裸露面积和减少时间，减少施工过程中因降水和风等可能产生的水土流失④在河岸陡坡开挖土石方，以及开挖边坡下方有河渠、公路、铁路和居民点时。开挖土石方必须设计渣石渡槽、溜渣洞等专门设施，将开挖的土石渣导出后及时运至弃土（石、渣）场或专用场地，防止弃渣造成危害⑤施工开挖、填筑、堆置等裸露面，应采取临时拦挡、排水、沉沙、覆盖等措施⑥料场宜分台阶开采，控制开挖深度。爆破开挖应控制装药量和爆破范围，有效控制可能造成的水土流失2－6、主体工程施工组织的规定与修正⑥施工道路、伴行道路、检修道路等应控制在规定范围内，减小施工扰动范围，采取拦挡、排水等措施，必要时可设置桥隧；临时道路在施工结束后应进行迹地恢复⑦主体工程动工前，应剥离熟土层并集中堆放，施工结束后作为复耕地、林草地的覆土⑧减少地表裸露的时间，遇暴雨或大风天气应加强临时防护。雨季填筑土方时应随挖、随运、随填、随压，避免产生水土流失⑨临时堆土（石、渣）及料场加工的成品料应集中堆放，设置沉沙、拦挡等措施⑩开挖土石和取料场地应先设置截排水、沉沙、拦挡等措施后再开挖。不得在指定取土（石、料）场以外的地方乱挖⑾土(砂、石、渣)料在运输过程中应采取保护措施，防止沿途散溢，造成水土流失风沙区严控扰动、保地表、砾盖、水源、防盐渍东北黑土区保护植被、留表土、径流排导黄土高原区弃渣与造地、以水定灌乔、放坡、护地表北方土石山区留表土、渣场排水及造地、促进植被恢复西南土石山区表土复耕、防地灾、排水、护水源和水系南方红壤丘陵坡面水系防灾、表土复耕被、弃渣防雨冲青藏高原冻融严控扰动、留移植被、避可视、防冻害平原与城市留表土、控硬化、防淤、园林、拦覆、用渣①应做好坡面水系工程，防止引发崩岗、滑坡等灾害②应保护地表耕作层，加强土地整治，及时恢复农田和排灌系统③弃土（石、渣）的拦护应结合降雨条件，适当提高设计标准南方红壤丘陵区平原与城市①应保存和利用表土（农田耕作层)②应控制地面硬化面积，综合利用地表径流③平原河网区应保持原有水系的畅通，防止水系絮乱和河道淤积④封闭施工，遮盖运输，土石方及堆料设置拦挡及覆盖措施，防止大风扬尘或造成城市管网的淤积①风沙区（4条强制规定）①应严格控制施工场地和施工道路等扰动范围，保护地表结皮层②应采取砾(片、碎)石覆盖、沙障、草方格或化学固化等措施③植被恢复应同步建设灌溉设施④沿河环湖滨海平原风沙区应选择耐盐碱的植物品种②东北黑土区（4条强制规定）①应保护现有天然林、人工林及草地②清基作业时，应剥离表土并集中堆放，用于植被恢复③在丘陵沟壑区还