日韩自由贸易区的实质性进展与谈判旷日持久的迹象

1日韩自由贸易区的实质性进展与谈判旷日持久的迹象东北财经大学国际经济贸易学院刘昌黎内容提要：以2003年12月到2004年11月举行的6次谈判为标志，日韩FTA已进入了实质性的发展阶段。然而，日韩FTA谈判的进展并不顺利，现已搁浅，出现了旷日持久的迹象。由于推动日韩自由贸易区实质性进展的有利因素，日韩FTA迟早会重开谈判，这是没有疑义的。不过，由于导致FTA谈判搁浅和旷日持久的深刻原因和重开谈判的阻力，何时重开谈判还是一个未知数。即使近期内能够重开谈判，谈判也不会一帆风顺地进行，说不定还会发生新的矛盾和挫折。关键词：日韩、FTA、谈判、旷日持久。ThesubstantiveprogressandprolongedevidenceofnegotiationintheJapanese-SouthKoreaFTACollegeofInternationalEconomicsandTrade,DongBeiUniversityoffinanceandeconomicsLiuchangliAbstract:InthesignofsixnegotiationsthatwereheldduringtheperiodfromDecember,2003toNovember,2004,theJapan-SouthKoreaFTAhasalreadyenteredsubstantivedevelopingstage.However,theprogressofFTAnegotiationisnotsmooth,whichhasalreadystrandednow,andontheotherhand,theprolongedevidencehasappeared.BecausethefavorablefactorofsubstantiveprogressintheJapanese-SouthKoreaFTA,thenegotiationmustreopensoonerorlaterwithoutanydoubt.However,withtheprolongeddeepreasonandthereopeningresistanceinnegotiation,itisstilluncertainwhentoreopenit.Eventhenegotiationcanreopeninthenearfuture,itwillnotbeplainsailingeither,andonthecontrary,newcontradictionandsetbackmaybewillalsohappen.Keywords:JapanandSouthKoreaFTAnegotiationprolongedperiod刘昌黎：1944年12月生，汉族，辽宁省瓦房店人，东北财经大学国际经济贸易学院教授、博士生导师。2日韩自由贸易区的实质性进展与谈判旷日持久的迹象东北财经大学国际经济贸易学院刘昌黎内容提要：以2003年12月到2004年11月举行的6次谈判为标志，日韩FTA已进入了实质性的发展阶段。然而，日韩FTA谈判的进展并不顺利，现已搁浅，出现了旷日持久的迹象。由于推动日韩自由贸易区实质性进展的有利因素，日韩FTA迟早会重开谈判，这是没有疑义的。不过，由于导致FTA谈判搁浅和旷日持久的深刻原因和重开谈判的阻力，何时重开谈判还是一个未知数。即使近期内能够重开谈判，谈判也不会一帆风顺地进行，说不定还会发生新的矛盾和挫折。关键词：日韩、FTA、谈判、旷日持久。一、日韩自由贸易区的实质性进展及其背景1.日韩自由贸易区的实质性进展日韩自由贸易区是东亚最先提出的自由贸易区，早在1998年10月韩国前总统金大中访日与日本前首相小渊惠三会谈时，双方就决定缔结日韩FTA。从1998年12月开始到2003年10月，双方先后开展了民间和政府间的共同研究，对尽快缔结日韩FTA达成了广泛的共识。以此为基础，日本小泉首相和韩国卢武铉总统2003年6月会谈时决定年内开始谈判，争取2年内达成协议。由此，日韩自由贸易区就进入了实质性的发展阶段。2003年12月，日韩FTA第一次谈判正式开始，到2004年11月已进行了6次谈判。在日韩FTA谈判如期进行的过程中，日韩首脑2004年7月和12月先后两次会谈，双方都强调要在2005年内结束谈判、达成协议。从日韩FTA谈判的进展情况看，第一次谈判围绕谈判的基本框架，确认了谈判的基本原则、谈判内容和谈判方式。其中，谈判的基本原则是：〔1〕以全面经济合作为目标，达成经济连携的框架性协议；〔2〕实现实质性自由化；〔3〕扩大相互利益；〔4〕与WTO规则保持一致。谈判的内容是〔1〕总则、贸易纠纷解决；（2）商品贸易；（3）非关税措施·卫生植物检疫·贸易的技术障碍；（4）投资、服务贸易；（5）其他贸易关联事项；（6）合作；（7）资格相互承认。谈判方式是召开全体会议和分组会议，会议在两国轮流召开，每2个月谈判一次。从第二次谈判起，双方开始召开全体会议和分组会议，就具体问题进行了实质性的谈判。根据日本外务省公布的信息，第六次谈判7个分组会议谈判的具体情况如下：（1）总则、贸易纠纷解决：在前五次谈判的基础上，根据日本方面提出的修改方案，双方进行了深入的讨论，进一步协调了了有关方面的分歧，加强了相互理解。（2）商品贸易：就一般条款、紧急限制进口措施、原产地规则、关税手续、电子商务交易等讨论了协议的基本内容，就废除关税的方法和途径，进一步交换了意见。（3）非关税措施·卫生植物检疫·贸易的技术障碍：关于非关税壁垒，就双方提出的协议草案继续进行了讨论；关于卫生植物检疫，就是否制定有关规则继续进行了讨论；关于贸易的技术障碍，根据协议文本进行了讨论，双方进一步加深了相互理解。（4）投资、服务贸易：关于服务贸易，根据协议文本进一步讨论了协定的基本框架、权力和义务，对以自由化为原则承担相应的义务达成了一致；关于金融服务和信息通信服务，根据协议文本进一步讨论了有关问题；关于电子商务交易，决定专门写一章条款，并讨论了有关条款的具体内容；关于投资；就改善日韩投资协定的有关内容进行了讨论；关于人员流动：根据双方提出的方案继续讨论，加深了相互了解。（5）其他贸易关联事项等：关于政府采购，根据双方的协议文本继续讨论，就政府采3购制度和信息交换，进一步加深了相互了解。关于知识产权，就韩国提出的修改案进行了讨论，进一步加深了相互了解。（6）合作：就各领域的合作和具体合作方案进行了讨论，其中有些领域的合作已经达成共识，有些将在今后的谈判中继续讨论。（7）相互承认：就双方各自国内的规章制度进一步交换了信息，加深了相互了解，就相互承认对方标准的可能性进行了讨论。对协议文本也进行了讨论。2.日韩自由贸易区取得实质性进展的背景（1）全球双边自由贸易迅速发展。自上世纪80年代末、90年代初世界经济出现区域化、一体化趋势以来，以缔结FTA为标志，全球自由贸易一直在不断地发展。世纪之交、特别是进入新世纪以来，全球自由贸易更出现了迅速发展的新局面。2004年初，全球缔结的FTA已超过200多个。根据WTO于2004年12月16日公布的《关于贸易环境进展的报告》，2004年1－8月，世界各地区向WTO报告正式生效的FTA为21个，即将正式生效的有30个，正在谈判和研究中的有60多个。这样，全球正式签署和生效的FTA将很快超过300个；至于意向中的FTA，其数量就更多了。现有FTA的大多数不仅都是1995年以后特别是新世纪以后缔结的，而且除少数区域内FTA外，大多数FTA都是两国间或一个国家与一个经济联合组织间的双边自由贸易。根据WTO网站2005年1月公布的114个FTA〔不包括东欧10国加入FTA后自动失效的FTA和重复报告的FTA〕，由三个以上国家组成的区域性自由贸易区〔包括北美自由贸易区、欧盟和东南亚自由贸易区等〕只有25个，其余89个都是双边自由贸易区，占78.1%。至于2004年缔结的FTA，则几乎全部为双边自由贸易协定；目前正在谈判、协商、意向中的FTA，除引人注目的美洲自由贸易区以及太平洋五国（美国、智利、澳大利亚、新西兰和新加坡）自由贸易区、南亚－东南亚自由贸易区（印度、尼泊尔、不丹、斯里兰卡、泰国、缅甸）、智利、新西兰、新加坡三国自由贸易区、中日韩自由贸易区等外，包括中国－东盟自由贸易区、日本－东盟自由贸易区等在内，大多数FTA也都是双边自由贸易。（2）日本和韩国对双边自由贸易的积极态度。面对全球特别是东亚双边自由贸易的新局面，日本和韩国都采取了越来越积极的态度。日本除已经正式生效的日新经济连携协定外，2004年3月又签署了日墨经济连携协定，2005年4月1日正式生效。2004年，日本还分别与泰国、菲律宾和马来西亚开始经济连携协定谈判，其中日菲经济连携协定同年11月已达成协议，日泰、日马经济连携协定也可望在2005上半年达成协议。另外，日本与印度尼西亚、越南以及澳大利亚、印度、智利、巴西、瑞士等国的FTA都在积极的研究或协商之中，与东盟的FTA谈判也于2005年4月开始了谈判。韩国2003年2月与智利签署了第一个FTA以后，其后经过1年多的曲折，2004年2月16日终于经国会批准，4月1日已正式生效。韩国与新加坡2002年11月就缔结FTA达成了共识，2004年1月开始谈判，同年11月达成协议后，2005年4月已正式签署协定。2005年2月，韩国东盟FTA已进行了第一次谈判，双方决定年内再举行4次谈判，争取12月双方首脑会议前达成协议，2006年正式生效，2009年实现自由贸易。另外，除中日韩自由贸易区外，韩国政府2003年初已决定与泰国、墨西哥、澳大利亚、新西兰等主要贸易对象国缔结FTA，2004年10月，又与印度建立官产学共同研究小组，研究和协商韩印FTA。（3）日韩两国FTA的落后及其影响。尽管日韩两国对双边自由贸易采取了越来越积极的态度，但与北美、西欧以及墨西哥、智利、澳大利亚、新加坡等国相比，日韩两国在FTA方面仍都处于明显落后的地位。目前，日本只与新加坡、墨西哥正式生效了FTA，韩国也只与智利正式生效了FTA。日韩两国在FTA方面落后，已经使其对外贸易和投资受到了不同程度的影响，在国际竞争中已明显处于不利的地位。已经与30多个国家和地区缔结FTA的墨西哥，2004年1月突然宣布对未与其缔结FTA的国家采取提高关税壁垒的措施，进口关税一下子提高到了60%以上，其中轮胎关税从23%提高到了90%，汽车4关税也提高到了50%。这样，日本和韩国对墨西哥的出口都受到了严重的影响。以韩国为例：韩国2003年12月装船出口的轮胎，今年1月运抵墨西哥后不等通关就被迫返航或者是廉价甩卖给美国和加拿大，汽车出口也不得不停止了。2003年，韩国轮胎曾经占墨西哥市场的1/10，而2004年则连一条轮胎也未能卖出去；其中，韩国企业锦湖轮胎2003年销售额额达1500万美元，2004年则下降为零。另外，据韩国《朝鲜日报》2004年2月9日报道，在韩智FTA迟迟未能生效期间，韩国企业至少已损失了360亿韩元；2004年受美国、墨西哥、日本、中国、新加坡、泰国等主要竞争对手缔结FTA的影响，韩国出口还很可能减少6亿美元。不仅如此，在韩国国会迟迟未能批准韩智FTA的过程中，不仅智利表示了强烈的不满，而且其他国家也怀疑韩国对FTA的诚意。为此，墨西哥宣布暂停推进韩墨FTA的进程，美国甚至拒绝与韩国讨论签署FTA前期阶段的投资协定。面临上述情况，日本经济产业大臣中川昭一和韩国贸易谈判部长金铉宗在2004年11月5日会谈时一致认为“如果不搞FTA，两国就会被世界所孤立”1。韩国总统卢武铉2004年12月16日在出席国民咨询会议第3次对外经济委员会会议时说：“现在世界各国都在签署FTA，在没有缔结协定的国家，韩国的商品受到了排挤，给人一种危机感。”“FTA已经不是一个拖延2－3年也没有事的问题了。2”为避免沦为国际贸易的“孤儿”，日韩两国都力争尽快摆脱在FTA方面的落后状态，而推进日韩FTA，则是其重要举措之一。（4）日韩两国的