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正确认识监督主动接受监督——党员干部如何正确对待监督廉政主题党课2018年07月31日主讲人什么是监督？党员干部为什么要接受监督？党员干部如何正确接受监督？010203目录Contents什么是监督？014010203从常规理解：监督是对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。从党章党纪党规理解：党内监督是指监督主体依据《党章》和党的纪律在组织内部通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式作用于监督客体，以保证监督客体的行为在任何情况下都不违背党的纪律的一种客观有序的活动。从国家法律理解：我国的权力机关是人民代表大会，人大及常委会的监督权是宪法和法律赋予的，主要对法定的对象、内容、范围行使监督权，结合国家监察法理解，监委是行使国家监察职能的专责机关，首要职责就是监督，监督的实质就是以权利制约权力，确保权力在国家法律法规规定的范围内正确行驶。一、什么是监督？党内监督是各级组织和广大党员依据党章和国家法律，对党员和党员干部，特别是各级领导干部的公务活动进行的监督，主要包括党组织的监督和党员相互间的监督。党员干部为什么要接受监督？0261．党员干部接受监督是党章党纪党规中的严肃规定。党章第八条党章第十条（六）二、党员干部为什么要接受监督？（1）71．党员干部接受监督是党章党纪党规中的严肃规定。（2）领导干部要习惯在监督下开展工作。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。”领导干部“习惯在监督下开展工作”，是加强和规范党内政治生活的重要举措，也是每个领导干部推动工作、健康成长的客观需要。二、党员干部为什么要接受监督？从上述党纪法规中可见，身为党员就必须要接受党内外群众的监督，然而监督的重点对象就是党员领导干部，这是党纪法规在制度层面的严肃规定，任何党员也没有例外。（3）党员监督的重点对象是党的领导干部。《中国共产党党内监督条例》第三条指出：“党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。”第六条指出：“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是是主要领导干部。”82．党员干部接受监督是习近平总书记对党员干部的明确要求。习近平总书记指出：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”中国共产党是以马克思主义为指导建立起来的无产阶级政党，党内监督是马克思主义政党学说的重要内容，也是无产阶级政党建设的重要内容。习近平总书记指出：“对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。我们要总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督。”习近平总书记强调：“党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的，第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。”从党的十八大以来巡视、执纪审查中发现的情况看，党内监督缺位，必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。二、党员干部为什么要接受监督？93．党员干部接受监督是对组织观念和党性修养的检验。二、党员干部为什么要接受监督？俗话说，“心底无私天地宽”。只要一心为公、襟怀坦白，任何时候都不怕来自任何方面的监督。103．党员干部接受监督是对组织观念和党性修养的检验。010203总认为上级监督是对自己“不信任”，同级监督是跟自己“过不去”，下级监督是给自己“找麻烦”，甚至认为这是“犯上”。在这种错误思想的影响下，往往讳疾忌医，“老虎屁股摸不得”，提起监督就反感，受到制约就生气。甚至对受组织委托履行监督职能的同志进行打击报复，完全丧失了一个党员领导干部的党性原则。误区二、党员干部为什么要接受监督？113．党员干部接受监督是对组织观念和党性修养的检验。二、党员干部为什么要接受监督？可以说，能不能正确对待、自觉接受党和人民监督，是衡量党员领导干部党性修养水平的一个重要尺度。124．党员干部接受监督是确保党的执政权力不被滥用的根本保证。我们党是执政党，党员领导干部手中或多或少都有一定的权力。权力失去监督必将导致腐败，这是被历史事实反复证明的真理。如何确保党员干部手中权力不被滥用呢？典型案例：2002年2月至2003年5月期间，原耒宜管理处公平收费站出纳员陈锦，利用职务便利，非法挪用站包干经费、通行费，并非法占有公款、携公款潜逃，最终被认定犯挪用公款罪、贪污罪，判处有期徒刑14年，剥夺政治权利2年。从这个案件可以看出，收费站的出纳员权力看似虽小，但是如果在制度上、管理上缺乏有效监督，同样可以发生触目惊心的职务犯罪案件，最终让一个公职人员走上犯罪的深渊。二、党员干部为什么要接受监督？当然需要多种多样形式的监督，比如党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和新闻舆论监督等，但是，身为党员领导干部，接受党内监督是全党的任务，是摆在第一位的。13二、党员干部为什么要接受监督？对此，习近平总书记曾深刻指出，不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质。从大量的案例看，权力有了监督制约，就像打预防针，虽然有点痛，但可以提高免疫力，有利于身心健康。加强对权力运行的制约和监督，可能会影响到领导干部的自由度、舒适度。问题是，党员领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，党员领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。从长远意义上讲，就应当把接受监督当作是党和组织的对党员干部政治前途最大的关心、最好的保护、最真诚的帮助，对监督指出的问题，有则改之，无则加勉，方能健康成长。4．党员干部接受监督是确保党的执政权力不被滥用的根本保证。145．党员干部要充分认识拒绝监督的危险性。在当前形势下，还一些党员领导干部对党组织的监督非常反感，拒绝组织监督，总觉得有人监督不自在、不方便。甚至错误的把监督当成挑刺儿或者当成摆设，长此以往，就会听不到真话、看不到真相，有了失误、犯了错误也浑然不觉。从血的历史教训中可以看出，失去监督的权力必然导致腐败，拒绝监督的党员干部必然犯错误。二、党员干部为什么要接受监督？当一名党员干部的行为不受约束的时候，往往就是要出问题的前兆。以为“没人能管”或“不需要管”，拒绝组织监督，必将走上歧途，实为自毁“长城”。所以说，监督是干部政治生涯的“安全阀”，是阻止干部越轨的“刹车器”，是防止干部蜕变的“防腐剂”。党员干部如何正确接受监督？0316（一）正确对待党组织的监督。党内监督《党内监督条例》第九条指出：建立健全党中央统一领导，党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。习近平总书记还指出：党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。早在中共“一大”党纲中就规定了中央和地方执行委员会的监督职能，随后历次修改的党章都规定了党委的管理监督职能。党委的监督责任是党章党纪党规规定的、不可推卸的。同时，党内监督是党员的基本权利，这在“七大”党章中就作出了规定，在“十二大”及以后的党章进行了具体完善。三、党员干部如何正确接受监督？1．党员干部要深入了解党内监督体系的构成。172．党员干部要熟知主体责任和监督责任的具体内容。党委（支部）主体责任0102一是加强领导，选好用好干部；二是坚决纠正损害群众利益的行为；03三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；三、党员干部如何正确接受监督？04四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；05五是党委主要负责同志要管好班子、带好队伍，当好廉洁从政的表率。182．党员干部要熟知主体责任和监督责任的具体内容。纪委（履行监督职责人员）监督责任0102一是协助同级党委（支部）组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；二是对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；03三是检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；三、党员干部如何正确接受监督？04四是向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；05五是受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利等。党章规定纪委职责是：监督、执纪、问责。党内监督的对象是党组织和党员，重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。（目前我处党员260人）。国家监察法规定监委职责是：监督、调查、处置。国家监察的范围更广，覆盖所有行使国家公权力的组织和人员。（我处目前监察对象约570人）。目前，从中央到地方，纪委监委实行合署办公，分别履行纪委监委职责。无论是纪委，还是监委，首要的职责都是监督。纪委的监督和监委的监督在指导思想、基本原则上是高度一致的，目的都是为了惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。203．党员干部要正确把握主体责任和监督责任的关系。“两个不能”，既不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任，也不能以党委的主体责任包揽纪委的监督责任。每位党员干部要找准自己的身份和定位，党委班子成员、支委班子成员要严格落实“一岗双责”的要求，齐心协力履行好主体责任。纪委（监委）以及履行监督责任的党员干部，要按照党章和国家监察法规定认真履职。督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，聚焦主业开展经常性监督检查，确保反腐倡廉各项任务的落实。三、党员干部如何正确接受监督？214．党员干部准确把握监督执纪“四种形态”。党的十九大把监督执纪“四种形态”写入党章第四十条，增写了“运用监督执纪‘四种形态’，让‘红红脸、出出汗’成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段，严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍。”四种形态0102第一种是经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；第二种是党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；03第三种是党纪重处分、重大职务调整的成为少数；三、党员干部如何正确接受监督？04第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。《党内监督条例》第七条指出：党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。从党内制度上看，既体现了监督执纪的一贯方针就是惩前毖后、治病救人，让纪律成为管党治党的尺子，抓好第一种形态就是要抓好党内监督的基础工作，通过监督提醒，让党员干部不犯或少犯错误，防止党员干部、公职人员的小错误发展成大祸患，防止好人变坏人。“四种形态”环环相扣，对应问题的严重性递增，而所涉及人数递减，体现着党组织对党员干部的严格要求和关心爱护。23习近平总书记指出：“权力向来是把双刃剑，运用得好，能够更好地为人民服务；运用得不好，则会祸国殃民，害人害己。”如何正确认识和对待权力？有人通俗地说，权力是好东西，权力是坏东西，权力是怪东西。权力好在哪里？好就好在好人掌握了权力，就能够更好地为人民群众办好事。权力坏在哪里？坏就坏在有腐蚀性，特别是对掌权的人有腐蚀性，权大容易气粗，容易以权压人、以势压人、以权谋私。权力怪在哪里？怪就怪在它能无限放大人的优点、掩盖人的缺点，容易让人迷失自我，以致形成权力越大优点越多、真理越多、朋友越多的错觉，其实这些优点、真理、朋友都是加引号的。三、党员干部如何正确接受监督？（二）把监督当成一面镜子，正确对待权力。242015年下半年至2016年1月，怀化管理处20多岁的出纳员周玲，利用出纳员的职务便利，挪用兴隆收费站通行费收入共计125.6695万元。案发后，周玲被新晃县公安局立案。很多人会问，该收费站通行费收入平均每天只有几万元，为何被一个小小的出纳员轻易挪用百万巨款？典型案例经查，发现导致案发的五个关键因素：一是收费站管理金库钥匙和密码的制度存在漏洞。周玲可以随意出入夜间金库，无现场人员监督。二是周玲每次解款至银行时由她一人经手，无现场人员监督，存在可随意更改每次上缴金额的可能。三是案发当时兴隆收费站解款室处于无人监控状态，监控设备形同虚设。四是银行解款流程未执行到位，未按规定做到一天一解款。五是该收费站主要负责人未严格按照规定履行监管职责。怀化管理