领导干部作风建设和廉洁从政中存在的突出问题及对策

领导干部作风建设和廉洁从政中存在的突出问题及对策领导干部作风建设和廉洁从政是新时期从严治党、端正党风的重要前提，是贯彻落实党的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上强调，要认真执行党内监督各项制度，切实解决领导干部作风建设和廉洁从政方面存在的突出问题。一、当前领导干部作风建设和廉洁从政中存在的突出问题（一）领导干部作风建设存在的主要问题——在思想作风建设存在的主要问题1、学习流于形成，理论素质不高。被动学习、应付学习问题比较突出。一是对学习理论的重要性和必要性在认识上出现偏差。存在“凭经验干工作，不学理论也能应付”的错误认识。二是以种种理由为借口，无暇顾及学习。有相关领导干部整天陷于事务，忙于开会，穷于应酬，挤不出时间学习。三是仍有少数领导干部学习动机不纯，并由此助长了学习中的不正之风。四是缺乏理论学习的良好学风。尤其是深入钻研的风气不够，不善于用正确的理论改造主观世界，在用理论解决实际问题上用功不够，使一部分领导干部产生了理想信念虚无化的苗头，并由此产生了一系列“精神亏损”现象。2、好人主义盛行，斗争精神日趋衰退。少数领导干部，缺乏对党、对人民、对事业负责的强烈责任感、使命感，拿原则做人情，不讲党性讲感情，不讲正气讲和气。好走中庸之道，信奉明哲保身处世哲学的领导干部日渐普遍。3、功利思想比较严重，权力误区逐渐扩大。少数领导干部仍然没有解决好掌权为谁，如何用权的问题，形成了狭隘的功利主义权力观，把市场经济的物质利益和等价交换原则引入到党的政治生活之中，“票子”、“位子”、“面子”思想相当严重。——在生活作风上表现：1、享乐主义日益严重。有少数领导干部仍然贪图享受，情趣低下，缺乏健康、高乏健康、高雅享乐的思想泛滥，认为只要是“不落腰包”、不贪污腐败就算不了什么。这些人视俭补为寒酸，把奢侈当气派，“位子比高，票子比多，房子比阔，车子比豪，机子比贵”，平时出入于娱乐场所，沉迷于灯红酒绿，留恋于声色犬马，艰苦奋斗的精神荡然无存。这已成为官场享乐思潮泛滥的“潜规则”。2、思想格调趋向低下。有的热衷于传播风水迷信、高层奇闻、黄色段子，生活情调低下，低级趣味。有的为了追求享受，把党和人民赋予的权力当作谋取私利的资本，甚至不择手段，严重违法乱纪。3、攀附权贵，生活圈泛滥。领导干部“傍大款”现象严重，结交朋友泛滥。“大款”们往往出手阔绰、一掷千金，领导干部愿意与其交往，很容易形成钱权交易。——在工作作风上表现：1、群众观点不牢，作风漂浮日趋严重一是官僚主义习气重，对群众漠不关心，对群众生活不关心、对群众疾苦不动心。有的领导干部只对上级负责，但对群众冷暖安危则置若罔闻；不问民情，在实际工作中考虑问题、制定决策往往不顾及发展实情；对群众的思想脉搏把握不准，群众反映的突出问题久拖不决，决而不办。二是事务缠身，工作漂浮。在工作作风上普遍存在的“三多三少”，即会议多，应酬多，听汇报的多；下基层的少，调查研究少，思考问题少。工作作风飘浮，官僚主义、形式主义严重，搞调研时走马观花，下基层雾里看花，执行政策打折扣，接受任务讲条件，碰到问题绕道走。三是做群众的思想政治工作不够。工作方法简单粗暴，办事拖拉，推诿扯皮。对群众轻则发号施令，重则训斥，不疏导，不引导，不化解党群、干群之间的矛盾。少数领导干部把群众当“刁民”，疏远群众、害怕群众、应付群众甚至欺骗群众，使群众很反感。2、形式主义屡禁不止，弄虚作假仍然严重。少数领导干部中流行“会干不如会说，实干不如巧干”的说法，不少人不是扎扎实实地从一个部门长期发展的高度来思考问题，而是考虑如何以最短的时间获取表面政绩，不惜代价搞“形象工程”、“政绩工程”。（二）领导干部廉洁从政中存在的突出问题1、收受钱款问题较为严重。近年来，领导干部的腐败堕落都与收受钱款问题有关，并且职务级别越来越高，收受钱款数额越来越大，窜案串案越来越多，所涉及的高层面在扩大，程度在加深。即从单纯的经济领域向政治领域蔓延，从直接管钱物的部门向负责审批钱物的管理部门蔓延，从一般的行政管理部门向党政领导机关、司法机头和组织人事等要害部门蔓延，用钱财操纵权力，以权力攫取钱财。2、跑官要官问题较为严重。具体表现是，有的部门跑官要官之风盛行，买官卖官现象突出：有的拉关系，走后门，伸手要官，花钱买官；有的利用手中权力搞交易，任人唯亲，封官许愿，甚至索贿卖官；有的主要领导干部违背党的干部政策，违背民主集中制原则，在选人用人上搞“一言堂”，个人说了算，或以打招呼替代组织推荐，或不按规定程序办事，或把个人意见凌驾于党委之上。买官卖官必然造成官场污染：贪官易得志，清官不得志。从而导致以下两种结果：贪官更贪和清官分化。一部分“头脑灵活”的，把党性抛至一边，动适应这种污染了的官场环境，由清官变成了贪官；一部分讲党性、讲官德的，拒不同流合污，其结果要么是受排挤，要么不被重用。一部分性格耿直的，受不了排挤，主动辞官。这些会对执政党和人民政权来说造成很大危险！胡锦涛同志指出：“用人方面存在的不正之风和腐败现象，在党内外的影响极坏，危害极大”；“吏治上的腐败，是极大的腐败。3、配偶、子女违反规定经商办企业问题不容忽视。近年来，领导干部利用职权和职务上的影响，为配偶、子女经商办企业谋取非法利益问题依然存在。4、公务消费上存在“奢侈之风”一是利用公款大吃大喝、挥霍浪费的问题较为突出。认为公款只要不装进口袋就不算贪污，吃了、喝了是正当的，没“毛病”。二是不严格执行公务用车审批管理规定，以借为名违规超标、超编更换小汽车的问题时有发生。还有对汽车进行豪华装饰的，认为反正能供款报销，无所谓。三是利用学习培训机会外出参观考察、借学习培训之名超标准报销费用的现象屡禁不止。四是超标准兴建楼堂馆所、超豪华装修办公场所的情况依然存在。5、以权谋私手段更加狡猾，手法愈益新鲜。以权谋私的方式已经从“现岗谋利”向“长线投资，曲线牟利”转变。有的领导在任时，早就利用政策变更、项目审批、资金使用等，在为他人办事的同时，以权谋私，进行了“权力期权”的投资。二、领导干部作风建设和廉洁从政中存在的问题原因分析领导干部作风建设和廉洁从政中存在的问题，其形成的原因是多多方面的。1、既有历史形成的原因又有现实存在的原因。从历史上看，我国几千年封建社会形成的特权思想、官僚作风、宗法观念等糟粕仍然在党员领导干部身上有不同程度反映；从现实上看，我们党长期执政，容易导致党员领导干部产生脱离群众、贪图享受的倾向，最终经受不住权力、金钱和美色的诱惑和考验。2、既有教育弱化的原因又有制度缺失的原因。从教育方面看，存在对干部“重提拔、轻教育、重使用、轻管理、重能力、轻品行”的现象，忽视对党员领导干部进行思想教育；从制度方面看，主要是制度不健全或对制度执行情况缺乏监督，特别是还没有一套行之有效的监督和考察党员领导干部八小时以外的规章制度。3、既有自律不强的原因又有他律不严的原因。在自律方面，观改造失之于松，难以抵御市场经济的负面影响。廉洁意识不强，党的宗旨、公仆意识、责任意识、奉献精神衰退，享乐主义恶性膨胀；在他律方面，思想教育失之于弱，难以形成良好的思想政治道德建设氛围。“德”的考察失之于软，难以把准德才兼备任人为贤的用人导向。管理监督失之于宽，难以建立切实有效的防范机制。督监机制失之过松，查处案件失之过软，使廉洁从政方面的一些问题得不到有效纠正，特别是“一把手”权力过于集中，权力运行过程没有得到有效监督，以致独断专行，忘乎所以。4、对干部监督的大环境、大气候还没有形成。对于干部监督工作存在的问题，有人曾形象地归纳为四句话：上级监督下级“雾里看花”，同级监督同级“望而却步”，下级监督上级“纸上谈兵”，群众监督干部“水中望月”。少数一些主要领导主动接受监督的意识还不够强，一提监督就认为“跟自己过不去”，是有意找毛病，甚至采取不正当手段逃避监督。作为一般干部群众来讲，有的碍于情面，漠视官场“潜规则”不愿监督；有的害怕打击报复，不敢监督；有的知情较少或不知情，无法监督。尤其是单位的主要领导，集人权、财权、物权于一身，一言堂、一支笔，权力太大，群众不愿监督、更不敢监督。三、解决领导干部作风建设和廉洁从政在存在的问题的对策（一）以加强思想教育为先导。加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、社会主义荣辱观和廉洁自律教育，丰富教育内涵；综合运用典型教育、警示教育、纪律教育、主题教育、实践教育等形式，加强廉政文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚，创新教育手段；着重加强对“一把手”的教育，使“一把手”在思想作风上发挥主导作用，在学风上发挥表率作用，在工作作风上发挥关键作用，在领导作风上发挥凝聚作用，在生活作风上发挥标杆作用，突出教育重点。通过教育加强领导干部的自身修养，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，能经得住各种诱惑，做到自重、自省、自警、自励。（二）以解决突出问题为重点。按照胡锦涛总书记提出的“着力解决突出问题”的要求，狠刹“浮躁、松懒、奢侈、散漫、专断、跑要、疏离、享乐”等八种不良风气，积极引导领导干部始终树立起开拓进取、勇于创新，勤奋好学、学以致用、勤政为民、真抓实干，发扬民主、团结共事，品行端庄、操守高尚的良好形象。（三）以严肃党纪政纪为关键。重点抓好中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正利益的若干规定》的贯彻落实。同时，把《规定》的要求及时充实到《领导班子作风建设考核评价指标体系》当中，长期发挥作用。（四）以强化监督制约为保障。领导干部的权力是人民群众赋予的，必须受到人民群众的监督制约。1、要强化领导集体内部的监督作用。严格执行民主集中制原则，在推进干部人事制度改革上下功夫。要严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本制度，建立和健全党委（党组）议事规则和决策程序。2、改革完善管理体制和制度。一是严格执行厉行节约、制止奢侈浪费的各项制度和领导干部廉洁自律的有关规定。坚决刹住奢侈享乐之风。通过进一步改革行政审批制度，简化审批程序，把领导干部以权谋私的机会控制到最低程度。通过继续实行和完善政腐采购招标制度，全面落实“收支两条线”的管理体制，从源头上治理和预防腐败。二是充分发挥党代会的重要作用。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权；三是扩大干部工作民主化，坚持走群众路线，切实保证群众对选拔作用干部的知情权、参与权、选择权和监督权，让群众更多地参与干部选拔作用工作；四是完善干部考核的制度和办法，把干部的作风表现作为干部考察、考核的重要内容。全面推行领导干部考察预告制、差额考察制和任前公示制，实行党委常委会讨论干部任免票决制；五是大力推行党政机关中层干部竞争上岗，积极推行委任制干部试用期制度，试行部分领导干部职务聘任制，使干部能上能下。六是继续推行领导干部交流、轮岗和回避制度，抓紧建立健全领导干部引咎辞职和责令辞职制度。3、强化监督，形成合力。一是把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、家庭监督、舆论监督等形式整合起来，形成监督合力；二是强化社会舆论和人民群众的监督。努力做到领导干部权力行到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。三是建立独立健全的监控机制。当前要重点解决监督主体受制于监督客体——即被监督者领导监督者、监督机构缺乏独立性和权威性的问题，理顺监督体制，确保纪检监察以及工作有相对的独立性，真正发挥好监督的职能作用。（五）以建立长效机制为根本。要建立健全党风廉政建设的领导机制和工作机制，强化各级党员领导干部责任意识；要建立健全党委（党组）中心组学习、“述学、讲学、考学、评学”和干部教育培训等制度，推动党员领导干部学习的经常化、制度化和规范化；要建立健全民主评议、情况反映、重大决策征求意见等民主制度，切实保障党员的各项民主权利；健全公开办事制度，从制度上加强事项，都要做到条件、标准、程序、政策、结果公开，接受群众监督，以公开促公正。要建立健全个人重大事项报告、述职述廉、谈话诫勉、经济责任审计等制度，依法实行质询制、问责制、罢免制，全面加强对权力运行的监督，对监督