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整体推进党风廉政建设进程促进经济社会健康、和谐发展先锋村距好力保乡政府所在地3公里，现辖2个自然屯，总户数667户，人口2436人，耕地面积16562亩。全村拥有党员32名，村民代表32名。2010年人均纯收入达1.2万元。2010年，先锋村被盟、旗纪委和乡党委选定为全盟整体推进农村牧区党风廉政建设“示范村”，在创建工作中，盟纪委钱海峰书记亲自带队外出考察学习，盟纪委乌力吉副书记、党风室李静主任、旗纪委董文清书记和其他同志多次到先锋村指导创建工作，乡党委派出党委副书记兼任先锋村党总支书记亲自组织实施创建工作。在盟旗纪委亲切指导和乡党委的正确领导下，先锋村以完善三项民主政治建设制度，整体推进党风廉政建设为目标，以建立“民主决策、民主管理、民主监督”新的工作机制为主线，以形成“党支部领导、村民代表决定、村委会执行”新的领导机制为保障，以规范村级权力运行、推进村民自治进程为基础，全面实施了“示范村”创建工作，取得了较好效果，促进了全村经济社会和谐稳定发展。我们的具体做法是：坚持“三个到位”,建立“三个机制”，确保“五个成效”。一、加强领导坚持“三个到位”（一）健全组织机构，确保组织到位。为使整体推进党风廉政建设“示范村”工作顺利开展，先锋村成立了以村党总支书记为组长的党风廉政建设工作领导小组、整体推进农村基层党风廉政建设“示范村”试点工作领导小组，并通过选举产生了村民监督委员会及村民民主理财小组、村务公开小组。形成了“村书记负总责、村两委成员各司其职、广大群众共同参与”的工作格局，为开展好整体推进农村基层党风廉政建设试点工作提供了组织保证。（二）加大宣传力度，确保思想认识到位。为提高村两委干部和广大群众对整体推进农村基层党风廉政建设工作的思想认识，先锋村于2010年6月20日召开了由村两委班子、全体党员、村民代表参加的“整体推进党风廉政建设”试点工作动员培训大会，公布了先锋村整体推进农村党风廉政建设工作实施方案及各项工作制度。并采取小片广播、入户宣讲、发放传单、民主恳谈等形式广泛深入进行了宣传，极大提高了广大村民参政议政的意识，提高了对整体推进农村党风廉政建设工作的认识，为顺利开展试点工作奠定了坚实的舆论基础。（三）加强制度建设，确保落实到位。为确保整体推进党风廉政建设工作落到实处，我们制定了村民代表会议常设制实施办法（试行）、“五步法”民主决策制度实施办法（试行)、“三资一章”科学管理实施办法（试行）、“倒置式”民主理财制度实施办法、勤廉双述民主评议制度实施办法，建立了重大村务决策“一事一议”制度、民主理财制度、资产管理制度、财务审批制度、村务公开制度等29项规章制度，使村级工作规范化，保证了整体推进党风廉政建设工作落到实处。二、强化措施、建立“三个机制”（一）完善民主决策保障制度，建立村级民主决策机制。为了保障村民在村级管理中的决策权，我们实行了村民代表会议常设制，以15户联名推荐选举的方式选举产生了32名村民代表，设立了村民代表会议执行主席，由总支书记兼任，负责主持召集村民代表会议，按议事规则讨论决定村里重大事项，把决策权真正交还给了村民，让村民当家作主。同时，为了保证党的领导，使议定事项合法合规，我们实行了“五步决策法”，即：党支部提议、村“两委”会商议、必要时经党员大会审议后提交村民代表大会决议，然后将决议和村委会实施结果及时公开，授受群众监督。另外，为了保证对村委会执行情况的监督效果，村民代表会议下设了村民监督委员会，具体履行对村委会工作的日常监督职能。形成了“党总支领导，村民代表大会决定，村委会执行”的领导体制，实现了决策、执行、监督三权适度分离。先锋村自实行村民代表大会常设制以来，通过民主决策五步法，决策了村委会阵地建设，村容村貌改造、育肥羊养殖示范小区建设、土地排查清理、资产变更出售、危草房改造、土地流转等10个重大事项，决策后，村干部、村民代表又入户征求全体村民的意见和建议，极大的调动了全体村民的积极性，在征求意见表上一致签字通过。2010年在村容村貌治理项目上全村每人口集资30元，集资款达7.6万元,每个劳动力出工达到20个工日，出工款累计达18万元,为项目的顺利实施打下了坚实的基础。在土地排查清理工作中，我们通过民主决策形成土地排查清理方案草案后，又召开全体村民大会征求意见和建议形成了实施方案。在开展工作中，村民代表全程参与实施和监督，保证了土地排查清理工作的公正公开和阳光操作，取得了良好的效果。在排查阶段查清了全村共有耕地17256亩、退耕还林465亩，国家公职人员占地149亩，无地人口338人，其中二轮承包时未承包到土地人口11人，婚入无地人口15人，新出生人口312人。在清理阶段我们为全村新出生人口315人解决土地157.5亩。为无地户36人解决土地180亩。解决了累计26年来形成的土地矛盾案件，进一步理顺和完善了土地承包关系，极大地调动了广大农民生产的积极性。可以说通过民主决策机制的建立，提高了科学决策水平，提高了党总支的战斗力和凝聚力。（二）完善“三资一章”管理制度，建立民主管理机制。先锋村在对全村的党务、政务、事务全面进行民主管理的同时，重点实施了以村务全面公开为基础，以“倒置式”民主理财为载体，以“三资一章”管理为重点的政务管理机制。在党务管理上，先锋村重点抓好了班子建设、党员和村民代表的教育管理和载体活动。在村两委班子建设上，根据乡党委制定的千分考核细则，对村干部实行千分制考核，年末把考核结果和干部奖金工资直接挂钩，实行浮动奖励工资制度；在党员队伍的教育管理上，实行“双线”管理，即底线管理（底线）和先锋储绩工程（上线）。并把党员开展“双项承诺”、“双培双带”、“双链双推”、无职党员设岗定责、“干部组团式服务、网络化管理”等载体活动中的表现纳入到双线管理工程。同时，抓好便民服务站、便民服务点的建设，提高党员的服务能力。在村民代表管理上，实行八项评议制度，推行村民代表大会常设制，成立村民监督委员会具体开展工作，同时下设民主理财小组、村务监督小组和村务公开小组。在政务管理上，我们加强了“三资一章”管理，从源头上有效遏制村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产变相流失等现象。一是建立“三资”台帐，夯实“三资”管理基础。我们严把“三关”对村级的“三资”情况进行全面清查，建立“三资”明白账。第一是清产核资关。采取先帐内、后帐外，先资金、后资产、再资源的办法，逐步逐项逐笔开展集体“三资”清查工作，不留死角。第二是公示认定关。将清查情况及时在村务公开栏公布，接受村民代表咨询、监督、审核，根据村民意见建议再进行核实，然后提交村民代表会议审议认定。第三是登记造册关。清理工作结束后进行公示，公示内容村民无异议、并经村民代表签字确认后，分类汇总，登记造册，实行“一台帐两附件”的管理模式。即建立“三资”台帐，全面反映资产种类、数量及经营使用情况，附上资产处置情况附件和有关会议记录、评估、招投标、合同等附件。每册台帐一式两份，一份由村委会保管，一份由乡“三资”代管服务中心保管。在“三资”管理过程中实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台帐数据，做到帐物相符。二是完善管理制度，规范“三资”日常管理。村级的资金、资产、资源委托乡“三资”代管服务中心运用现代科技手段，实行微机化管理。在集体资金的管理上，对于一次性支出数额较大或特殊性支出，通过民主决策五步法决策后，村委会向乡“三资”代管服务中心递交民主决策报告单和资金申请报告，乡“三资”代管服务中心审核符合规定后对申请资金给予批复，并办理资金下拨相关手续。如涉及建设工程项目的要进行公开招标或竞价，并做好招投标或竞价记录，工程项目实施过程中要接受村民监督委员会、村民代表监督，工程项目完成后由村民监督委员会及相关人员进行竣工验收。对于一般性支出由村两委会研究后，向乡“三资”代管服务中心递交资金申请报告，乡“三资”代管服务中心审核后给予批复并直接下拨资金。所有资金使用后村委会报账时严格实行“先理财、后审批、再记账”的“倒置式”管理。在集体资产的管理上，对于新增资产的管理，通过民主决策五步法决策后，村委会向乡“三资”代管服务中心递交新增资产变更情况民主决策报告单，乡“三资”代管服务中心审核符合规定后对申请资产变更情况给予批复，如涉及建设工程项目的要进行公开招标或竞价，工程项目完成后由村民监督委员会及相关人员进行竣工验收。对于丢失或损毁资产的管理，在通过民主决策五步法决策后，向乡“三资”代管服务中心递交资产变更（丢失、损毁）情况申请（备案）表，乡“三资”代管服务中心批复后（丢失、损毁）资产进行降价、核销、修复处理。对于变卖、出售、转让、兼并、股份经营的资产，在通过民主决策五步法决策后，向乡“三资”代管服务中心递交资产变更（变卖、出售、转让、兼并、股份经营）情况申请（备案）表，乡“三资”代管服务中心批复后，召开资产变更竞标会议进行公开招标或竞价，并形成记录存档。在农村资源管理上，对于集体资源的管理，在通过民主决策五步法决策后，向乡“三资”代管服务中心递交资源变动（承包、租赁）情况申请（备案）表，资源的承包或租赁同样实行招投标或竞价。对于政策资源的管理，明确了一事一议财政奖补项目、农村低保、危草房改造、粮食综合补贴、退耕还林补贴、合作医疗报销等国家优惠政策的办理程序，严格了办理标准时限，做到了公开公正。三是建立“村章双监管”制度。为使村委会公章的使用合理化、合法化，建立了“村章双监管”制度，即：村党组织书记和乡勤廉督导员共同监管。村委会指定专人负责盖章，村级重大事项盖章时要附村民代表会议记录，村级日常事项盖章时村主任、村书记联签审批方能盖章，无论是村级重大事项还是村级日常事项盖章时，都要填写使用公章审批备案表。乡政府驻村勤廉督导员每个月进行监督检查，并作好记录备案，保证村章正确使用。发现乱盖村章和不按规定程序盖村章问题，视情节进行问责，直至追究刑事责任。通过“三资一章”民主管理机制的建立，基本杜绝了腐败现象的发生，有效减少和预防了社会矛盾。在事务管理上，我们重点抓好了社会稳定和计划生育等工作。在社会稳定工作中推行了行政调解、司法调解、人民调解为一体的“三位一体”大调解体系，有力地维护了社会稳定。在计生工作中，紧紧抓住了稳定低生育水平这一根本任务，严格落实计生惠民政策，完善计生基础设施建设，全面提高计生服务水平，构建了以人为本的计生工作新格局。通过民主管理机制的建立，调动了村民参与村级事务管理的积极性，限制了村官的权利，保证了村官的清正廉洁，杜绝了腐败现象的发生。（三）完善党领导下的双向监督，建立村级民主监督机制为了积极探索对村级党务、政务、事务的有效监督形式，先锋村建立了民主监督机制。一是在监督主体上，我们充分发挥村民和村民代表、村民监督委员会和乡纪检委的主体监督作用，建立起了村民、村民监督委员会监督村委会自下而上和乡纪委、乡代管服务中心监督村委会自上而下的监督网络。二是在监督内容上，我们把监督的重点放在了党务、政务、事务上，接受党员、村民的广泛监督。三是在监督的形式上，我们实行“村民的村务公开监督、村民监督委员会的日常监督、民主理财小组的“倒置式”监督、党组织和群众的四个双向监督”，即：实行“双向述职、双向评议、双向承诺、双向量化”机制，接受上级党组织、群众及社会各界人士的监督评议。通过民主监督机制的建立，使村级管理公开公正、阳光透明，密切了党群干群关系，促进了各项工作顺利开展。三、注重实效、确保“五个成效”先锋村自开展“整体推进党风廉政建设”工作以来，村两委班子战斗力明显增强，村民参政议政观念得到提高，党群干群关系进一步密切，为加快新农村建设步伐，促进经济社会又好又快发展起到了极大的推动作用。在生产发展上，通过开展整体推进党风廉政建设工作，充分发挥了党总支战斗堡垒作用，极大地调动了广大农民生产的积极性，实施了发展产业四大工程。一是实施绿色有机水稻工程。先锋村充分利用井渠配套，土质肥沃、水源丰富的农业发展优势，把发展绿色有机水稻种植作为全村的主导产业之一。通过向内进行土地流转的方式种植绿色有机水稻面积达到6万亩，人均实现纯收入近1万元；二是实施生猪产业工程。先锋村