美丽乡村治理与公共大数据服务平台建设方案-乡村振兴治理与公共大数据服务平台建设方案

1美丽乡村治理与公共大数据服务平台建设方案乡村振兴治理与公共大数据服务平台建设方案以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的奋斗目标，着力推进农业农村现代化，提升亿万农民获得感幸福感，在十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，并明确要求善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。自2015年以来，作为推进信息进村入户的特有方式，海南省开展了互联网农业小镇建设试点，在实践探索中，海南省因地制宜、大胆创新，在发展农产品电商、培育民宿等分享经济、促进农旅融合、推动创业创新等方面取得了超乎想象的成效。为深入了解互联网思维和信息化技术给乡村经济社会发展带来的变化，探索乡村振兴战略实施的可行路径，课题组于2017年11月20-24日对海南省海口市秀英区石山互联网农业小镇的进行了实地调研，对其发展成效、经验做法等做了总结提炼，为信息化引领驱动乡村振兴战略实2施提供决策参考。一、乡村建设成效显著解剖石山互联网农业小镇这只麻雀，可以说，他们在利用互联网思维和现代信息技术推动乡村经济社会发展方面取得了显著成效。信息化给乡村插上了腾飞的翅膀，在短短两年多时间内实现全镇脱贫，而且呈现出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好景象。在产业兴旺方面，以火山为特色，打造了施茶石斛、咖啡种植、山鸡养殖、诺丽果种植、南药种植、壅羊养殖等5个农业物联网生产示范基地，建成了石斛观光园、美社咖啡屋、开心农场等一批农旅融合的休闲农业示范点，正在推进14个高效农业产业园的落地和建设。石山黑豆在没有“触网”之前，只能卖6-7元/斤，通过电子商务，现在能卖到30元/斤以上。目前，石山镇以“合作社+农户”的方式建设黑豆种植基地，种植面积已达4100亩，每亩产量近300斤，未来种植面积将扩展到5000亩以上，并已申请“石山黑豆”地理标志证明商标。总之，通过互联网，实现了当地特色产业的发展壮大。在生态宜居方面，石山镇把网络作为重要的基础设施加强建设，截至目前，光纤入户共7490户，入户率达77%，基本实现了“4G到村、光纤到户、终端到人、重点区域WIFI全覆盖”，森林覆盖率更是高达62%。在美富村（施茶村内3自然村）建成了海南省第一个通过源头控制、以太阳能为动力的农村生活污水处理站，全村103户人家的化粪池、洗菜等生活污水全部接入到生活污水处理站，经一体化治理终端处理后，排放出来的水能够达到国家一级A类标准，回收后用于农田灌溉等。因此，石山镇施茶村2017年荣获了第二批“海南省五星级美丽乡村”称号。在乡风文明方面，互联网改变了村民的思维，也改变了村民的生活，村民从开始拒绝互联网，到现在已经利用互联网开展生产、便利生活。石山镇抓住以互联网农业小镇建设这个契机，以美富村为示范点，挖掘、整合家训文化，修建占地面积330多平方米的家风家训馆。在施茶村还成立了新乡贤理事会，现有成员50余人，乡贤们为村里的社会事业建设积极出钱出力，每年会给村里考取大学的孩子3000-5000元不等的现金奖励，同时通过互联网，共同参与村内事务管理，提升文明生态美丽乡村的内涵。在治理有效方面，石山镇依托农业互联网平台和大数据管控中心，建立了石山镇政务管理服务系统，搭建了政务服务、精准扶贫、基层党建、农村金融等服务平台，将党务、政务、电商、农业、旅游等集中管理，同时推进乡村网格化管理，使得邻里之间更加和睦团结，村容村貌更加整洁干净，村民们借助优美的生态人居环境，吃上“旅游饭”，实现“绿水青山就是金山银山”。其中，施茶村的党建工作还得到了4中组部的高度认可，作为典型案例向全国推广。在生活富裕方面，互联网让村民就业增收多元化，通过土地流转入股、房屋用于民宿出租、电商让农产品优质优价等方式让家庭收入逐年增多。据秀英区委常委、石山镇党委书记胡余亨介绍，石山镇农民人均收入2014年5400多元，2015年8652元，2016年10380元，?A计2017年能到达13000元左右。2014年全镇有贫困户187户823人，2015年底全部实现脱贫，至今未出现返贫现象，村民幸福指数快速提升。我们走访了村民王建平一家，他家5口人，包括夫妻俩，一位102岁老母亲和儿子儿媳。据他透露，他们家除了老母亲和儿子外，都在村里上班，全家1年的纯工资性收入超过25万元，如果加上种植业收入，人均收入则可达6万元。二、主要做法和经验互联网农业小镇的建设体现了以人民为中心的思想，坚持把以农民生产、生活、生态的需求作为出发点和落脚点，推动现代信息技术和农业农村农民融合，充分发挥互联网推动农业转型升级、创新发展的先导作用。坚持以土地为根、人才为本、产业为核、文化为魂的思路，营造大众创业万众创新的良好生态。一是以土地为根，深化农村土地制度改革。信息技术为农村土地承包经营权确权登记颁证提供信息化支撑，将每块地都“上图入库”，锁定承包权，让农民吃下土地承包“再5延长30年”的“定心丸”，进一步加快土地流转，盘活经营权。据施茶村党委书记洪义乾介绍，海南石斛健康产业股份有限公司、海口市统筹城乡发展有限公司、施茶村三方合作成立了占地800多亩的施茶石斛种植专业合作社，公司出资金、种苗、技术等，该村有41户农户以土地租金入股，每亩租金1000元/年，实现了租金变股金、农民变股民的变化。同时，还有效解决了120多名村民就业，每年工资总额不低于200万元。这极大激发了农民土地流转的积极性，也顺应了适度规模经营的趋势。二是以人才为本，强化农村双创人才培育。乡村振兴关键在人。石山互联网小镇以发展农村数字经济为引擎，结合信息进村入户工程，加强返乡、下乡人员利用互联网创业创新的知识和能力培训，同时，狠抓基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的带头作用，将党组织建在产业链上，形成了以党员带大户，大户带小户的组织体系；鼓励农村大众创业万众创新，先后成立了火山壅羊公社、石山互联网农业小镇青创中心等一批创客空间，吸引返乡创业大学生达到300多名，参与培训的农民达2000余人。目前已有近50家不同创业主体活跃在石山镇。火山口咖啡的郭文旭，2014年辞去IT经理的工作，携妻子回到石山镇，将家人33平米的茶馆重新装修后，创立火山口咖啡。20166年获得了石山互联网农业小镇创业创新一等奖，在“互联网+”“旅游+”的浪潮推动下，其价值愈发突显。目前，已开设了第二家火山口咖啡馆，室外面积就达300平米，业务涵盖咖啡种植培育、咖啡馆运营、咖啡产品销售，年营收达百万元。还即将带领村民建设一个100亩的咖啡庄园，将旅游观光和咖啡文化结合起来，走精品咖啡路线。三是以产业为核，推进一二三产融合发展。以特色产业为核心，依托物联网和电子商务，从农业生产和销售端入手，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。应用先进的传感监测、远程遥控、智能水肥一体化等技术大力发展智慧农业，打造了“火山公社”电商平台与“海岛生活”“优电联盟”等电商，开展线上线下联动销售，同时利用互联网营销休闲农业，带动周边乡村旅游产业，发展农产品分级、包装和加工，形成了“互联网+农业+旅游”的一二三产融合发展模式。美社村（施茶村内自然村）的安媚，以前做过幼师、干过旅游，随着石山互联网小镇游客的不断增多，她回乡创建了“美社有个房”民宿合作社，与村民合作，先后以“公司+农户+合作社”的模式建成拥有120个床位的55间特色民宿，每天的入住率均在80%以上。据她介绍，合作社的主要收入来源不是民宿，而是农产品消费和销售。她每天要接待安排150人以上餐饮，每人平均消费100元，同时统一收购7周边农户的农产品，经过统一包装、统一品牌后让游客作为伴手礼采购。通过民宿带动了山农产品销售，引导农产品规模化、标准化、品牌化经营，促进农业增效，农民增收。四是以文化为魂，彰显生态人文历史特色。乡村之美，美在特色、贵在特色、难在特色。石山镇利用本地区古村落的原始风貌和自然环境，利用互联网思维，结合自身优势，以“一镇一业、一村一品”的模式，为乡村注入生态文化、历史文化和民俗文化的元素，加上全媒体的宣传手段，形成品牌效益，为美丽乡村的发展注入了新血液、新活力。石山互联网农业小镇利用火山地质的独特资源优势，深挖历史古韵、弘扬人文之美、培育村落独特气质，结合休闲农业的发展，通过互联网展销、线下活动等形式，发展民宿、乡道骑行、水果采摘、农业观光等“农业+旅游”项目，打造农旅特色品牌。三、互联网农业小镇建设提档升级需要注意的问题石山互联网农业小镇在推进现代农业发展、美丽乡村建设、农民增收致富等方面取得了显著成效。但与乡村振兴战略的目标相比，还有很大的提升空间，需要从满足城乡居民日益增长的美好生活需要出发，着力在发展理念、文化挖掘和人才培育等方面提档升级。一是深化共享理念，完善平台与数据应用建设机制。石山互联网农业小镇有一个镇级运营中心和一个大数据中心，8每个行政村建设一个村级服务中心。由于缺乏底层基础数据标准，镇级运营中心和村级服务中心之间数据分割，彼此之间尚未完全实现信息资源共享。未来要在加快构建数字资源体系、加强大数据应用的基础上，尽快实现不同平台、不同数据之间的互联互通，将相关主体形成利益共同体，实现数据一张图，找到盈利点，实现可持续发展。二是加强村落保护，挖掘古村落历史文化生态价值。石山镇拥有一批传统的火山古村落，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值。但是，目前石山镇还未能充分挖掘出这些古村落的价值，主要还是以打造人文景观为主，未来石山镇建设要重点挖掘这些具有厚重历史文化价值古村落背后的故事，做好开发和保护工作，将其作为小镇提档升级的灵魂所在。三是强化人才培训，培育支撑乡村振兴的人才队伍。人才是石山互联网农业小镇提档升级的生力军，要加强外地人才的引进和本地人才的培育。针对农民群体，要大力开展手机应用技能培训，帮他们提高信息查询、网络营销、获取服务和便捷生活的能力；针对新型农业经营主体和农村创客，要大力开展创业创新培训，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村振兴提供人才和智力支撑。四、思考与建议9没有信息化就没有现代化，信息化是农业现代化的制高点。从石山互联网农业小镇建设的创新成效和实践发展看，没有智慧乡村就没有农业农村现代化，就难以实现乡村振兴，没有乡村振兴也就难以实现民族复兴。为此提出以下几点建议。一是建议在全国范围内实施智慧乡村行动。智慧乡村是数字中国、网络强国、智慧社会建设的重要组成部分。这些年来，信息进村入户工程的实施，已有一定的试点基础，通过智慧乡村建设，发展智慧农业，培育智慧农民，为质量兴农、品牌强?r、绿色发展提供不可或缺的信息化支撑。建议尽快制定智慧乡村行动计划，在全国范围内实施智慧乡村行动，以智慧乡村建设示范引领乡村振兴战略的实施。二是建议在海南发展独具特色的数字经济。海南作为全国首个全域旅游示范省，农业、旅游资源得天独厚，要进一步通过“互联网+农业+旅游”的方式，全面提升民宿、康养、休闲观光等业态的发展质量和水平，形成具有可持续发展能力的农村数字经济模式。同时，海南作为“天然大温室”，要加快建设冬季瓜菜和热带水果大数据，切实把数据变成生产要素，进而转化为促进农民增收的社会财富。三是建议将石山镇打造成新型农村人才培训基地。石山互联网农业小镇作为美丽乡村建设、一二三产融合发展、农业特色互联网小镇试点和农村大众创业万众创新的典型案10例，取得了一系列好经验好做法。尤其是在电子商务推进、乡村旅游发展、特色产业培育等方面形成了一批软硬件条件成熟的实训基地。建议将其作为农村双创人才培训基地，立足海南、面向全国提供服务，为乡村振兴战略顺利实施提供人才保障。