能人治村”的乡村治理模式

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I摘要“能人治村”作为一种近些年来存在于村庄社区中的政治现象,渐渐成为了我国农村经济社会发展中的一种可取的治理模式,“村庄能人”能通过个人魅力和个人威望提升公共权威的影响力,减少决策成本,克服集体行动的困境,并且通过个人能力和社会资本,获得为社区公共事务发展所必备的丰富的经济资源,从而提高农村社区公共事务的治理效率。农村社区的公共品供给和公共事务的发展问题一直是学术界关注的热点,而“能人治村”对农村社区公共事务的发展所具有的积极作用,使得其现实意义日渐凸显,因此对它的理论研究就显得十分必要。在已有的理论研究的基础之上,笔者试图更清晰的去了解“能人治村”的作用。因此,本文将研究对象固定在一个具体的“能人治村”的村组典型上,通过对该村组公共事务的发展的描述,并以该村组内农民文化中心这一项公共品的供给为实例,分析在“能人治村”的背景中,村庄能人对该社区内的公共事务发展的影响,以及在村庄公共品供给中的具体行为对供给效率的影响。需要说明的是,本文并不致力于对现实存在的某些问题提出若干政策建议,笔者认为对现实状况的准确描述,对于问题的解决本身就是很有益处的。关键词:能人治村;公共事务;农民文化中心供给IIABSTRACTInfluentialMemberinRuralGovernanceasapoliticalphenomenonthatpresentinthevillagecommunitiesinrecentyears,hasgraduallybecomeadesirablemodelofgovernanceinChina'sruraleconomicandsocialdevelopment,theInfluentialMembercanupgradetheinfluenceofPublicauthoritythroughpersonalcharismaandpersonalprestige,reducethecostsofdecision-making,overcomethedifficultiesincollectiveaction.Andthroughtheirpersonalabilitiesandsocialcapital,theycanaccesstothenecessaryeconomicresourcesforthedevelopmentofruralpublicaffairs,thenimprovetheefficiencyinruralpublicaffairsmanagement.Thesupplyofruralpublicgoodsandthedevelopmentofruralpublicaffairshavebeenconcernedaboutallthetimeinacademicarea,andtheInfluentialMemberinRuralGovernanceplaysanactiveroleinthedevelopmentofpublicaffairs,whichmakesitspracticalsignificanceincreasinglyprominent.Sotheoreticalresearchonitisverynecessary.Basedontheexistingtheoryofthestudy,IattempttounderstandtheInfluentialMemberinRuralGovernancemoreclearly.Therefore,theobjectofthisstudywillbefixedonaspecificvillage,inwhichtheInfluentialMemberinRuralGovernanceistypical.Throughthedescriptionofthepublicaffairsdevelopmentinthevillage,andtakingthesupplyoftheRuralCulturalCenterasanexample,IwillanalyzetheimpactofRuralInfluentialMemberonthedevelopmentofpublicaffairs,andtheimpactofhisspecificactsinthesupplyofpublicgoodsonthesupplyefficiency.Itisworthnotingthat,thispaperisnotcommittedtoraiseanumberofpolicyrecommendationsfortheexistingissuesinreality,Ibelievethattheaccuratedescriptionofthesituationitselfisveryusefulforthesettlementoftheissues.Keywords:InfluentialMemberinRuralGovernance;RuralPublicaffairs;SupplyoftheRuralCulturalCenterIII目录摘要.....................................................................................................................IABSTRACT..............................................................................................................II1导论.......................................................................................................................11.1问题的提出...................................................................................................11.2相关文献述评...............................................................................................11.3本文的研究内容和研究方法.......................................................................42“能人治村”的乡村治理模式概述...........................................................52.1“能人治村”模式的形成...........................................................................52.2“能人治村”模式产生的缘由...................................................................52.3“能人治村”的特点...................................................................................73官桥八组概况.....................................................................................................83.1官桥八组经济社会概况...............................................................................83.2官桥八组“能人治村”背景.......................................................................83.3“能人治村”背景下公共事务的发展.....................................................104案例研究:官桥八组农民文化中心的供给...........................................134.1供给决策.....................................................................................................134.2供给筹资.....................................................................................................144.3生产建设.....................................................................................................144.4使用维护.....................................................................................................154.5供给水平的评价.........................................................................................155总结.....................................................................................................................17结束语...................................................................................................................19注释...................................................................................................................20致谢...................................................................................................................21参考文献...................................................................................................................22IV1一、导论1、问题的提出自20世纪80年代中共中央决定在全国农村推行村民自治制度以来,经过20余年的不断探索和发展,我国农村基层民主政治和社会管理方式发生了深刻的变化。村民自治制度的实施主要依靠村民委员会这一组织形式,通过贯彻民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等基本原则,实现村民的自我管理、自我教育和自我服务,从而为广大农民群众积极参与村务管理,保护自己的切身利益提供了法律和制度保障。实行村民自治制度改变了以往政府对农村基层进行直接管理和控制的传统做法,其中一个主要标志就是村委会干部不再是由上级政府部门任命,而是由村民选举产生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