中国失业问题的现状、原因与对策

本科生毕业论文题目：中国失业问题的现状、原因与对策专业：行政管理学生姓名：林华峰准考证号：010113313772指导教师：陈永杰完成时间2015年9月4日1中国失业问题的现状、原因与对策[摘要]：在社会主义市场经济的大环境下，必然存在失业问题，然而，过高的失业率会影响社会主义市场经济的发展、影响社会的安定，并且带来一系列由经济动荡引发的社会问题。本文就当前的中国失业人口和就业现状问题进行分析统计，探索在当代中国政治制度下我国失业问题的原因，并提出解决当前中国失业人口问题的建议和对策。[关键词]：失业；就业；对策；政治制度；2目录前言………………………………………………………………………………3一、当前我国人口失业现状分析（一）失业理论……………………………………………3（二）失业现状……………………………………………4（三）失业人口偏高导致的社会问题……………………………………………5二、当前我国失业问题的原因分析（一）高校毕业生就业制度的改革……………………………………………6（二）政府阶段性经济增速放缓……………………………………………8（三）人才结构与市场需求的差异性……………………………………………9（四）我国产业结构的失衡……………………………………………10（五）失业保险政策不健全……………………………………………12三、缓解我国失业问题的建议和对策（一）缓解当前高校毕业生就业问题的建议…………………………………13（二）解决政府阶段性经济增速放缓对于就业影响的建议…………………13（三）解决人才结构与市场需求对于就业问题的建议………………………14（四）缓解我国产业结构失衡导致的就业问题对策…………………………14（五）完善失业保险政策的建议……………………………………………15四、结论……………………………………………16五、参考文献……………………………………………163前言失业是当今市场经济国家普遍存在的问题，如何把失业率降到最低水平是各国政府宏观经济调控的主要目的之一。现阶段的中国无论是在经济、政治、文化上都处于敏感的转型时期，面对前所未有的挑战和机遇。即使在近年来综合国力大幅增长的大环境下，依旧无法避免失业人口的增长。以辩证的方法看待中国失业问题，从政治政策出发，探讨当前中国失业人口问题将是本论文着重的出发点。中共十六大曾提出：“就业是民生之本”。在当今和未来相当长的时间里，就业问题是关系我国改革发展稳定大局、关系人民生活水平提高和关系国家长治久安的重大现实问题。我国政府强调“要把促进就业放在更加突出的位置”，群众利益无小事，体现了政府和国家领导人对于人民群众根本利益的关心，同时也表现出了我国当前所面临的严峻就业形势。本文试图：（1）对现阶段中国失业现状进行陈述；（2）在此基础上分析现阶段中国在政治政策方面造成失业的成因；（3）针对以上各种失业问题，探讨解决我国失业问题的意见和建议。一、当前我国人口失业现状分析（一）失业理论失业根据其产生的原因，可以把它分成几种类型：第一种是弗里德曼1所定义的自然失业；第二种是古典失业，即是由于实际工资要求太高而导致的失业，也叫做自愿失业；第三种是凯恩斯2提出的关于有效需求无法满足就业需求而导致的失业，也称为非自愿失业；第四种是刘易斯3在有关发展中国家的二元模型中提出的失业，这是发展中国家由于资本要素无法满足而造成的失业。1、自然失业。自然失业是任何一种经济在动态的变动中所必然出现的现象。这类失业的主要情况有：第一，由于就业生命周期变化所导致的劳动力流动。例如女性职业中对年龄、外貌有特殊需求的行业，这些行业会经常流离出一批批尚具备劳动力1米尔顿·弗里德曼，美国经济学家，以研究宏观经济学、经济史、统计学、及主张自由放任资本主义而闻名。2约翰·梅纳德·凯恩斯，英国经济学家，他创立的宏观经济学为二十世纪人类知识界的三大革命之一。3威廉·阿瑟·刘易斯，圣卢西亚共和国经济学家，刘易斯是研究发展中国家经济问题的领导者和先驱。4但是失去就业岗位的失业人员。第二，由于寻找工作需要成本，每个经济社会不可避免会出现摩擦性失业，社会中总有一定比例的失业人员处于正在寻找工作的过程中。第三，国民经济在发展过程中常常需要劳动力跨部门的流动，但在这种流动需要成本的情况下，便产生了结构性调整所带来的失业。2、古典失业。在古典失业理论中，就业数量的确定是通过劳动市场的供求力量所决定的。按古典经济学家的假设，若工资具有完全的伸缩性，则通过工资的调节，便能实现人人都有工作。这就是说，如果劳动的需求小于供给，则工资下降，直至全部工人均被雇佣为止，从而不会出现失业。但由于劳动者不愿意降低实际工资，因此这种工资要求太高而导致的失业称为自愿失业。3、非自愿失业。当劳动者能够按照通行的实际价格率成功地出售其想要出售的全部劳动，这个时候只可能出现自愿失业（古典失业），而不可能存在非自愿失业。所谓的非自愿失业，原因是有效需求不足。只要存在着有效需要不足，工人即使愿意接受降低了的工资率，仍然不会有雇主雇佣他们。例如：某产品没有销路，哪怕工资率再低，并且工人愿意按低工资被雇佣，厂商也不会增雇工人。凯恩斯认为，只有消除了非自愿性失业，才能真正实现充分就业。4、二元结构模型失业。在发展中国家存在着二元经济结构，即现代工业部门和农业部门。如果劳动力在两部门之间的流动是自由的，低收入的农民一定会向现代工业部门转移，但由于劳动力供给是无限的，从农业中转移出来的劳动力的边际生存率可能接近于零，因此在城市中会出现大量的失业人口；如果考虑限制性因素使农民留在传统部门不向城市流动，那么在农村实际会存在大量的隐蔽失业，因为在传统部门中劳动力并不会与总产量成正比。（二）失业现状2011年之前我国政府发布的失业率数据为城镇登记失业率，其定义为报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。其中城镇登记失业人员指有非农业户口，在一定劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下、女45岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业机构进行求职登记的人员。2011年开始，中国政府决定，不再使用“城镇登记失业率”这一指标，而采用5“调查失业率”。“调查失业率”是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。这将有利于更加准确贴合实际反映当前中国失业问题。表（1）1990-2013年中国失业人口统计数据年份登记失业人数（万人）失业率（%）1990383.52.51995519.62.920005953.120109084.120139264.05数据来源：国家统计局：《中国统计年鉴（2014）》，北京，中国统计出版社，2014；《中国统计年鉴（2001）》，北京，中国统计出版社，2001；由表（1）的统计数据可以看出：1990至2013年间，登记的失业人数从1990年的383.5万人逐年增加，到了2013年已有926万人之多；失业率从1990年的2.5%逐年递增，到了2013年已经超过4%。况且国家统计局目前所公布的失业率和失业人数，并不包括农村的失业人员，也不包括城镇的下岗人员和隐形失业人员。但是，城镇登记失业率就已经反映出我国失业人口上升的趋势，说明中国失业问题的严重程度。（三）失业人口偏高导致的社会问题1、产出损失。失业意味着能够而且愿意工作的人被逐出生产领域，转向分配领域，这部分劳动力资源没有被用以进行国民生产，但却仍然要消费国民财富。1962年，阿瑟·奥肯在针对美国战后经济状况说：“失业率在4%以上每超过一个百分点，实际国民生产总值减少约3%”。2、加剧贫困。经济转型国家失业造成的最令人瞩目的后果是贫困加剧。在过去20多年，城市贫困并没有因为经济高速增长而有所减轻，相反还变现出日益加重的迹象。2004年我国城市人口贫困发生率为6%~8%，高于同期农村贫困6人口发生率。4更严重的是，失业导致的教育匮乏等，使得失业者及其家庭陷入“贫困恶性循环”。3、降低社会福利。失业对劳动者最直接的影响就是使其收入减少，从而导致其生活水平下降，个人效用降低，加上失业下岗的心理压力，容易产生不快情绪，这种情绪大量积聚，必定会引发不良后果。4、导致分配不公。对于劳动者个人而言，劳动力随着时间的推移而消失，并且无法恢复。在劳动力失业期间，不但丧失了参与国民收入正常分配的机会。且在失业期间，由于缺乏工作机会，脱离岗位，无法累计工作经验，因此丧失在未来劳动力市场的竞争力。形成低收入恶性循环，导致分配不公。二、当前我国失业问题的原因分析（一）高校毕业生就业制度的改革大学毕业生是一种高素质、高智力结构的人力资源。在经济增长越来越依赖于科学技术和市场竞争日益激烈的今天，一个国家大学生的拥有量、质量和结构已经成为经济增长和发展的重要条件。对大学毕业生的就业采取何种方式，关系着人力资源的利用率和社会经济效益，关系着社会主义市场经济体制的建立和现代化的实现。改革开放30年来，我国高等学校毕业生就业制度改革随着社会经济体质、政治体制的改革稳步推进，从过去计划经济体制下的“统包统配”到目前的“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的就业制度。从计划经济向市场经济过度的过程中，高校毕业生就业制度改革先后分为以下三个阶段：首先，指导性计划分配向双向选择过度阶段（1977-1988年），主要是“统包统分”的就业制度改革。1981年2月国务院批转国家计委、国家教育部、国家人事局《关于改进1981年普通高等学校毕业生分配工作的报告》，对学校所在地区需要的毕业生，给予适当留成；中央其他部门下属的院校主要为本系统内分配；省、自治区、直辖市主管的院校毕业生，地方自行分配。1985年5月27日，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出了“要改革大学招生的计划制度和毕业生分配制度。改变4李晓莉，城市贫困：发展隐忧与出路抉择[N]，西安日报，2006-03-08。7高等学校全部按国家计划统一招生、毕业生全部由国家统包的方法。这为我国高校毕业生的就业制度的改革拉开了序幕。其次，一定范围内的“双向选择”落实阶段（1989-2000年），主要是“自主择业”的就业制度改革。1989年国务院颁布了《国家教委关于改革高等学校毕业生分配制度的报告》，明确指出改革的目标是在国家就业方针、政策指导下，逐步实行毕业生自主选择、用人单位择优录用的“双向选择”就业制度。1993年2月13日，国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，提出了要实行少数毕业生由国家安排就业，多数毕业生“自主择业”的就业制度。最后，全面落实“双向选择、自主择业”阶段（2001年至今），主要是“面向基层”的就业制度改革。2002年3月国务院发布《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，明确提出建立“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，努力实现高校毕业生充分就业，进一步深化就业制度的改革。2005年6月，按照中央的要求，中央组织部、人事部等有关部门组成了联合调研组，在深入调研的基础上，提出了引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策建议。经中央同意，下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。表（2）高校毕业生人数与就业率统计01002003004005006007008002008200920102011201220132014559611631660680699727688772.289.690.271.987.96毕业生人数（万人）就业率(%)数据来源：中华人民共和国教育部历年统计数据8总结我国高校毕业生改革的三大阶段性政策，人们在看到成就的同时，更多是要反思就业制度改革所带来的诸多问题。现有的毕业生就业制度和经济社会发展有许多不相适应的地方。“双向选择、自主择业”的就业制度导致了自主权的无限扩大给我国高等教育带来新的挑战。特别是历年来高校毕业生不断增长的情况下，大学生就业问题仍然是起伏不定。详见表（2）。出现了如毕业生就业形势严峻；高等教育管理体制落后；就业市场尚未真正发挥渠道作用等等。这就要求就业制度的改革要与时俱