非煤矿山“三零”方案

山西北晟铝业有限公司“零上访零事故零案件”工作实施方案根据《关于印发柳林县非煤矿山（地下开采和尾矿库）开展“零上访零事故零案件”单位创建工作实施方案的通知》（柳应急发【2020】140号）的文件相关要求,全面提升我矿安全生产水平,现结合我矿实际情况，特制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平总书记“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”重要指示精神，全面落实省、市、县关于“三零”单位创建工作安排部署，以“三零”创建工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素。二、工作目标(一)坚持目标导向通过深入开展“三零”创建工作,促使我矿符合“三零”创建标准。(二)坚持问题导向围绕公共安全风险,紧盯安全生产工作中普遍存在的突出问题,抓住完善和落实责任这一关键环节,健全制度,细化措施,全面开展安全生产专项整治三年行动,坚持系统治理、精准施策,通过查漏洞、补短板、建机制,切实解决实际问题,做到防患于未然、治之于未有、化之于未萌;(三)坚持结果导向通过关口前移、重心下沉、力量下倾,夯实社会稳定基础,提升基层治理效能,努力做到隐患不上交安全不出事,服务不缺位,保障人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强;(四)坚持责任导向矿山企业是“三零”创建活动的责任主体,主要负责人(法人)是第一责任,同时严格落实“党政同责岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求,压实扣紧责任链条,做到责任传导到位、落实到位。三、组织领导为深入推进我矿“三零”单位创建工作，特成立“三零”单位创建工作领导小组。组长：成晋忠（矿长）副组长：任茂生（生产矿长）刘永军（安全矿长）刘锋锋（技术矿长）高建海（机电矿长）成员：王生平陈奴珍薛银金薛猪平马晋元冯雪飞及矿区全体成员领导组下设办公室，办公室设在矿长办公室，办公室主任由刘锋锋兼任。四、创建标准(一)组织领导保障有力1、党组织坚强有力，充分发挥战斗堡垒作用，党员干部发挥示范表率作用；2、落实主体责任，矿长是“三零”单位创建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员承担分管职责范围内的责任。（二）开展安全隐患排查我矿严格深入开展隐患自查，并及时报告检查情况。（三）加强安全隐患整治我矿要对自查出的隐患要建立台帐，并指定专人整改，做到闭环管理。要严格重点物品管理使用，做到按章操作、规范使用；要强化管理措施，风险隐患治理到位；无各类生产安全责任事故。（四）加大安全资金投入配备专（兼）职安全员，配齐配强防范力量；要设立投诉、举报热线信箱，做到人人参与，群防群治；要按规定足额提取安全生产费用；要必须投保安全生产责任险；要持续开展“机械化换人，自动化减人，智能化作业”科技强安专项行动，重点场所、要害部位配齐配全技防物防设施，相关信息设施互联互通，实现智能防控。（五）实现安全技能提升全面提升从业人员安全技能水平，严把员工安全技能培训关，矿长要组织制定并推动实施安全技能提升培训计划，确保全员覆盖并将劳动派遣、外包施工等相关人员纳入统一管理和培训，确保所有在岗员工培训考试合格后上岗；要重点开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全技能提升培训，将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。要重点突出矿区一线员工安全技能培训，切实提升员工应急处置能力。（六）做好安全责任落实组长、副组长必须保证要向全体员工传达贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产工作的部署，层层传导压力，把安全生产工作抓在手上，放在心上，将各项工作任务落到实处。要落实主体责任，健全完善全员安全生产责任制，做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，层层落实安全责任，确保责任落实到人、到岗。（七）矛盾纠纷妥善化解1.调解队伍作用有效发挥。我矿的调解组织必须认真落实村矿矛盾纠纷排查调处相关制度；2.重大矛盾及时预警。多渠道收集社情民意、涉稳信息，定期分析研判我矿的安全生产稳定形势，预测预警预防重大村矿矛盾纠纷苗头性、倾向性问题；3.建立健全矛盾纠纷多元化解体系。各类村矿矛盾纠纷得到有效化解，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。（八）重点人群帮教到位1.动态掌握情况，对矿区职工及其家属中的吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、涉邪教人员、不良行为青少年等底数清、情况明；2.帮教措施到位，矿区全员参与讨论，制定帮教方案，帮教对象当年无违法犯罪现象；3.流动人口服务管理进一步加强，矿区工人家属区出租屋登记备案率达到100%以上。（九）法治建设持续深入1.普法宣传形式多样，注重法治文化阵地建设，职工学法、尊法、守法、用法氛围浓厚；2.公共法律服务体系健全，配有法律服务工作人员；3.法治示范创建活动不断深化，社会治理的法治保障一步加强。五、创建步骤创建活动分三个阶段进行。第一阶段：全面铺开，夯实基础（2020年）。认真组织摸排清底，切实找准问题隐患，集中消除一批风险隐患。加强基础建设，建立制度机制，创建工作初见成效。第二阶段：全力攻坚，提质增效（2021年）。找准制约创建工作的问题和瓶颈，精准施策，攻坚克难，提升治理能力，巩固创建成果，创建工作迈上台阶。第三阶段：全面总结，长效常治（2022年）。总结创建经验，完善制度机制，强化制度执行，把制度优势转化为治理能效，形成长效常治，创建成效显著。2020年是创建起步年，具体工作步骤如下：（一）动员部署（2020年4月28日至4月30日）。认真贯彻落实省、市、县“三零”创建单位工作动员部署会议精神，我矿要统筹谋划，周密安排，结合实际研究制定贯彻落实实施方案，抓好思想发动，做到人人皆知。（二）排查摸底（2020年5月1日至5月10日）。我矿要建立“三零”创建活动台账，实行动态管理和周报告、月通报制度。要对1月至4月“零”创建活动开展排查摸底工作，并将相关情况于5月9日前报送柳林县应急管理局。（三）排查整治（2020年5月1日至12月20日）。我矿按照“谁主管谁负责”“谁分管谁负责”原则，从5月1日起，集中一个月时间对1至4月“三零”创建活动相关情况进行集中化解，做到责任人不明确不放过、整改措施不明确不放过、整改不到位不放过。在化解存量的同时，要继续认真排查我矿存在的安全风险和隐患，并建立风险隐患台帐，落实风险管控措施和隐患排查治理责任，制定时间表路线图，明确整改责任人和整改要求，坚持边查边改、立查立改，做到动态清零。对于排查出的风险不论大小，均要采取相应的管控措施，确保风险可控。对于排查出的一般隐患，要坚持边排查边整治，及时消除事故隐患，对于排查出的重大隐患，要制定整改方案、落实整改责任，限期整改到位，形成隐患排查、治理、验收、销号闭环管理。（四）小结验收（2020年12月21日至12月25日）。对我矿“三零”创建活动进行小结，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，认真提炼具有行业领域特色的经验做法。六、工作措施（一）强化制度机制建设我矿要建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排查整治、动态管控、综合治理等规章制度，进一步规范工作流程，强化制度执行。要按照“四效两用”要求，进一步健全应急处置工作机制，应急预案，充实应急力量，加强应息演练，强化区域联动，应急措施手段管用、好用，确保一旦发生险情事故，能够做应、有效应对，将损失降低到最低程度。（二）强化安全防控体系我矿要强化安全生产双重预防机制建设，坚持把风险管控挺在隐患形成之前，把隐患治理事故发生之前，形成超前预防、超前治理的格局。2020年底要制定出台我矿风险分级管控和隐患排查治理双重预防建指南，加强风险辨识管控、落实隐患治理责任。要对我矿重设施设备、关键环节部位、重大危险区域等进行全面的风险辨记分类制定和落实防范措施。（三）强化隐患排查整治我矿要定期排查解决各类村矿矛盾纠纷和公共安全隐患，实行过程管理。一是持续深入排查企业，以小组为单位，每月全面排查一次村矿矛盾纠纷和公共安全隐患；企业组织部职工通过走访群众、接待来访、服务热线等形式，以车间、班组为单位，定期了解工作领域范围的村矿矛盾纠纷、安全隐患。（四）突出排查重点村矿矛盾纠纷方面，重点关注容易引发“民转刑”案件和群体性事件的苗头性问题，关注社会民生领城敏感、热点、负面舆情，力争将矛盾化解在萌芽状态；安全隐患方面，主要围绕重点物品、要害部位、重点设施、重点场所、重点人员以及容易引发安全事故的重点环节进行深入排查，加强风险评估研判。（五）创新工作方式我矿要加强专业性，行业性调解组织建设，推动人民调解与行政调解、司法调解联动，综合运用调解，仲裁、行政裁决、行政复议等多种平段解决村矿矛盾纠纷，做到不留死角，没有盲区。（六）强化安全专项整治我矿要深入开展安全生产专项整治三年行动，按照全省专项整治行动计划和方案要求，突出抓好本行业领域安全生产专项整治行动，要针对存在的突出问题和薄弱环节，按照每年解决1至2个突出问题的思路，制定年度工作方案，开展为期3年的专项整治攻坚行动，有效遏制各类事故发生。（七）强化管理指导服务我矿要在2020年底前要通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术团队和管理团队。要采取购买服务、专家“会诊”、安全生产责任保险等方法措施，强化技术保障服务，有效防范化解各类风险隐患。（八）强化安全知识宣教我矿要制定落实安全宣传教育计划，组织实施从业人员安全技能提升行动，健全完善安全教育培训考核评价机制，提高安全教育培训的质效。要落实企业全员安全教育培训制度，提高从业人员岗位操作技能。七、工作要求（一）加强领导，精心安排部署。我矿要把开展“三零”创建工作作为一项重要的政治任务紧紧抓在手上，要与我矿重点工作同规划、同部署、同落实。要压实“三零”创建的责任，健全落实各级领导责任，矿长要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓、负全责。要成立专门的领导机构，明确责任、狠抓落实、务求实效。要结合当前全县重点行业领域安全生产专项检查行动，坚持问题导向，认真研究制定具体实施方案。（二）认真履责，强化排查治理。我矿要结合实际进一步细化厂矿、班组、岗位的检查内容，明确责任部门和责任人员，对排查出的安全隐患和问题要逐一建立“三零”创建台帐，并按“五落实”要求逐一整改销号。(三)舆论先行，强化宣传引导。坚持舆论先行，强化宣传引导，采取多种形式广泛宣传“三零”单位创建工作的重要意义、目标任务、实际成效，大力营造人人参与创建的浓厚氛围。山西北晟铝业有限公司二零二零年五月十三日“零上访零事故零案件”工作实施方案山西北晟铝业有限公司