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贯彻人：安全矿长马建欣贯彻地点：培训楼三楼会议室贯彻时间：2019年4月27日贯彻学习对象：安全生产管理人员学习淮北矿业安全培训经验大力提升煤矿从业人员素质——在全国煤矿安全培训工作现场会上的讲话应急管理部副部长黄玉治国家煤矿安监局局长（2019年4月10日）学习提纲：一、学习淮北经验，把握实质要点，努力探索煤矿安全培训新路子一是培训理念好。二是工作体制好，三是培训机制好。四是准入制度好。五是“工匠”品牌好。六是实操基地好。学习借鉴淮北经验，要重点把握以下五点：一是增强落实安全培训主体责任的自觉性。二是发挥“党管培训”体制的优越性。三是深化内部机制改革的创新性。四是突出源头准入在素质提升中的基础性。五是激发全员参与竞相成长的积极性。二、认真总结分析，提高思想认识，切实增强做好提升煤矿从业人员素质工作的责任感、使命感、紧迫感（一）对素质提升的认识不断深化。（二）从业人员准入不断规范。（三）实操技能培训考核不断深化。（四）人才培养渠道不断拓宽。（五）监督检查力度不断加大。尽管煤矿人员素质提升方面取得了一些成效，但仍然存在不少问题和差距。一是对人员素质提升工作重视不够。二是队伍不稳定问题突出。一些小煤矿一放假队伍全散，一复工全是新人，招工“零门槛”，上岗“零培训”，技能“零基础”，放下锄头就进迎头。三是劳动用工管理混乱。有的煤矿企业违法分包、层层转包，一些外包队伍特别是小包工队素质低下、唯利是图，“三违”行为随处可见。四是安全培训工作滑坡。有的煤矿企业主体责任不落实，安全培训图形式、走过场，该培不培、以会代培，甚至乱培训、假培训。五是监督检查有待加强。存在以上这些问题，追根溯源还是政治站位不高，思想认识不到位造成的。第一，大力提升人员素质是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。第二，大力提升人员素质是推动煤炭行业高质量发展的内在要求。第三，大力提升人员素质是推动安全生产形势根本好转的迫切要求。第四，大力提升人员素质是增强煤矿企业核心竞争力的根本要求。三、坚持问题导向，锐意改革创新，大力推进煤矿高素质人员队伍建设坚持“装备、管理、素质、系统”并重，以提升人员素质为目标，以构建责任体系为保障，以严格准入规范用工为关键，以安全培训人才培养为重点，改革创新、多措并举，努力建设一支高素质从业人员队伍，为实现煤矿安全形势根本好转提供坚强人力保障和智力支持。总体目标：力争3年内，全国煤矿从业人员文化层次结构显著改善，大专及以上学历达到30%以上，初中及以下文化程度降到40%以下；煤矿管理人员3年内脱产培训时间累积不低于30天、专业技术人员不低于21天、职工不低于12天；更加规范劳动用工管理，逐步取消井下劳务派遣工，基本实现变招工为招生；人才培养不断深化，培养一大批与新时代煤炭工业发展相适应的技术能手、工匠大师、领军人才；培训秩序明显改善，培训质量显著提升，从业人员的安全意识和技能水平大幅提高。围绕上述工作思路和目标，重点要做好以下六个方面的工作。（一）构建素质提升责任体系，切实强化组织保障。一要压实主体责任。企业“一把手”要把素质提升工作作为保安全、促发展的“一号工程”，列入重要议事日程。班子其他成员也要提高认识，落实好分管范围内的素质提升工作，按照规定要求配备具有相应岗位素质的各类从业人员。二要强化工作保障。要加快建立素质提升工作体系，完善组织机构，充实管理人员，保障工作经费，切实满足素质提升工作需要。三要严格责任考核。要健全考核机制，科学设置员工素质提升评价指标，严格考核标准，加强动态检查，定期进行通报。（二）严把队伍准入关口，坚决守住用工标准。一要严格人员准入。煤矿企业要严格执行《煤矿安全培训规定》，矿长、副矿长、总工程师、副总工程师必须具备大专及以上学历，新上岗的特种作业人员必须具备高中及以上文化程度，员工至少具备初中学历，即使招工再难、用工再缺，也不能“降门槛”，更不能“零门槛”，这是底线；要加强校企联合，全力推进订单培养、委托培养、联合办学、定向专业培养等，逐年提高变招工为招生比例，到2021年底，基本实现变招工为招生。中央企业和国有重点企业要带好头、做示范，高标准、严要求，力争2021年底，矿长、总工程师本科及以上学历达到100%，招工变招生达到100%，真正让专业的人干专业的事，让更高专业的人把专业的事情干得更好。二要严格劳动用工。必须设置安全管理机构和配备专业管理人员，“五职矿长”、科室负责人等管理人员和关键岗位技术人员应有本岗位工作经验；承包灾害严重矿井的，必须具有相应的安全管理经验和业绩。……煤矿井下都属于主营岗位，原则上井下不允许使用劳务派遣工，应在3年内逐步取消井下劳务派遣工。同时，要加快解决从业人员年龄老化问题，制定年龄结构调整中长期规划，做好人力资源战略储备，大力倡导年满50周岁的人员不再从事井下一线劳动，推动年龄结构逐步优化。（三）创新精准培训机制，提升全员安全素养。一要精准提高教学质量。二要精准建设师资队伍。要强化兼职教师管理，董事长、矿长要以上率下给职工讲安全课，选聘理论水平高、业务能力强的领导干部和技术人员进课堂、上讲台、讲好安全案例。三要精准创新培训方式。培训方法上，要根据培训内容要求和人员层次特点，改进传统讲授式教学，探索运用访谈教学、论坛教学、行动教学等方法，着力打造“课堂+现场”研讨式、体验式、案例式教学。培训手段上，推进“互联网+培训”，用好互联网、大数据、人工智能等信息化手段，推广VR（虚拟现实技术），开发网络课堂、手机APP，制作动画动漫等多媒体教材，让课堂更有感染力、培训更有吸引力。四要精准提高操作技能。要强化基地建设，坚持需求导向，高标准建设实操基地，开展常态化实操培训，整合优化实训基地资源，打造交流平台，提高使用效率，增强培训实效。（四）健全人才培养机制，育强关键岗位人才。一要拓宽视野，选准安全生产人才。二要突出重点，育强关键岗位人才。矿长、总工程师、班组长、安监员等关键岗位人员，对煤矿的安全生产至关重要，必须着力选好育强。（五）健全留人用人机制，保障职工队伍稳定。一要建平台搭舞台，做到事业留人。二要增收入塑形象，做到待遇留人。三要上装备减强度，做到环境留人。（六）完善考核执法机制，倒逼主体责任落实。一要敢于较真，严格考核。要严格实操考核，按照标准完善特种作业实操考点建设，规范考核方式和考核流程，不允许以问答或书面形式代替实际操作，规定实物操作的不允许用仿真替代。要严格能力考核，特别是矿长、总工、区队长、班组长，除考试安全知识外，更要注重现场安全管理和应急处置能力的考核。要严格监考纪律，严格落实监考职责，严肃考风、严明考纪，加强监考信息化、智能化建设，实现考试全过程实时监控。二要逢查必考，严格处罚。要健全逢查必考机制，把安全培训作为执法重点，做到查安全生产必须查培训，对不严格准入、不培训、假培训、乱培训的，该处罚的处罚，该调整的调整，该停产的停产，该曝光的曝光。三要公开曝光，严肃追责。要严厉追责问责，凡因安全培训不到位造成重大安全隐患或导致事故的，倒查企业和有关人员的培训责任。