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《煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法》解读主讲:曹瑞伟Tel:18739919519Email:hncccrw@163.com河南煤化集团（世界500强）安全监察局2013年6月20日安全如空气收益而不觉失之则难存安全管什么？安全怎么管？如何体现“预防为主”？如何破解煤矿安全生产事故之谜！“2+1”管理模式：“二力一化”领导力建设—管控执行力建设—基层标准化建设—基础标准、标准化、安全标准化、安全质量标准化的定义煤矿安全质量标准化为了加强煤矿的安全工作，提升煤矿安全管理规范化程度，实现煤矿本质性安全所进行的一套规范化管理机制。标准原意为标靶。技术意义上的标准就是一种以文件形式发布的统一协定。标准往往有深远影响。标准化为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。它包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作。安全标准化非煤产业为了加强安全工作，提升安全管理规范化程度，所进行的一套规范化管理机制。《煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法》解读考核专业“六变十一”新标准中安全质量标准化井工煤矿参加评级的专业，由过去采煤、掘进、机电、运输、一通三防、地测防治水六个专业修订为：（通、地、采、掘、机、运、安、职、应、调、地面）十一个专业：通风18分地测防治水（含防冲）12分采煤10分掘进10分机电10分运输9分安全管理8分职业卫生8分应急救援6分调度5分地面设施4分1、“六变十一”考核专业面的扩大体现了标准覆盖的全面性；2、专业排序的变化及权重系数的调整体现了对煤矿安全的真正重视，同时要求煤矿先治理灾害，后安全生产；3、增加了安全管理、职业卫生、应急救援、调度和地面设施四个专业体现了煤矿安全管理的人性化。煤矿安全管理法律依据（一）序号文件号文件名称执行时间发布机构11992年第65号主席令中华人民共和国矿山安全法1993年5月1日全国人大常委会21996年第71号主席令中华人民共和国档案法1996年7月5日全国人大常委会31996年第75号主席令中华人民共和国煤炭法1996年12月1日全国人大常委会42002年第70号主席令中华人民共和国安全生产法2002年11月1日全国人大常委会5国家档案局第1号令中华人民共和国档案法实施办法1990年11月9日国家档案局6安监总煤装〔2011〕187号煤矿安全生产“十二五”规划2011年12月5日国家安全监管总局7国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局令第16号煤矿安全规程2005年1月1日国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局8AQ\T9004-2008企业安全文化建设导则2009年1月1日国家安全生产监督管理总局92012年安监总局令第44号安全生产培训管理办法2012年3月1日国家安全生产监督管理总局102008年安监总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定2008年2月1日国家安全生产监督管理总局11安监总煤矿〔2006〕116号关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见2006年6月7日国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、监察部、劳动和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、中华全国总工会12安监总矿字[2006]216号关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见2006年10月11日国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展改革委、劳动和社会保障部煤矿安全管理法律依据（二）序号文件号文件名称执行时间发布机构13总工发〔2009〕15号关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见2009年3月3日中华全国总工会国家煤矿安全监察局14安监总煤装〔2011〕51号关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见2011年4月15日国家安全监管总局国家煤矿安监局15安监总厅规划〔2013〕15号关于印发隐患排查治理数据规范（试行）等4项指导性技术文件的通知2013年2月27日国家安全监管总局办公厅16安监总政法〔2010〕5号关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见2010年1月14日国家安全监管总局17安监总办[2007]126号关于印发安全生产监管档案管理规定的通知2007年6月4日国家安全监管总局18安委办〔2012〕34号关于大力推进安全生产文化建设的指导意见2012年7月30日国务院安委会办公室19安委办〔2012〕1号关于建立安全隐患排查治理体系的通知2012年1月5日国务院安委会办公室20国发〔2010〕23号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2010年7月19日国务院21中华人民共和国国务院令446号国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定2005年9月3日国务院22安监总办字〔2005〕139号举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）2005年9月24日国家安全生产监督管理总局、财政部23安监总煤矿字[2005]135号煤矿安全培训监督检查办法（试行）2005年9月26日国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局24AQ1070-2008煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准2009年1月1日国家安全生产监督管理总局煤矿安全管理法律依据（三）.序号文件号文件名称执行时间制定机构25安监总煤行〔2012〕86号关于印发煤矿班组安全建设规定（试行）的通知2012年6月26日国家安全监管总局、国家煤矿安监局、中华全国总工会26安监总煤矿字[2005]134号煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）2005年9月26日国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局27安监总煤矿字[2005]133号煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）2005年9月26日国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局28AQ/T9006—2010企业安全生产标准化基本规范2010年6月1日国家安全生产监督管理总局29财企〔2012〕16号企业安全生产费用提取和使用管理办法2012年2月14日财政部、安全监管总局30中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例2007年4月9日国务院31安监总办〔2008〕202号生产安全事故档案管理办法2008年11月17日国家安全监管总局国家档案局32国家安全生产监督管理总局令第21号生产安全事故信息报告和处置办法2009年月1日国家安全生产监督管理总局33国家安全生产监督管理总局令第30号特种作业人员安全技术培训考核管理规定2010年7月1日国家安全监管总局煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法的基本架构机构设置3分人员配备5分基本制度10分操作规程2分投入保障5分专款专用10分隐患排查6分隐患治理9分管理体系7分基础工作3分机构制度4分安全培训8分机构制度12分班组考核1分信息管理3分事故信息管理4分资料管理3分安全承诺1分学习培训1分安全文化3分一机构设置与人员配备（8分）(一)安全管理机构设置（3分）1.设置安全管理机构，负责安全监督检查;并明确安全质量标准化工作管理部门。2.设置专职部门或明确专门机构负责煤炭生产过程各环节的安全管理工作。（二）安全生产管理人员配备（5分）1.按规定配备安全矿长和安全技术负责人;2.配备专门人员负责相关专业的安全管理工作，人员数量符合定员标准，并能满足日常安全监管工作的需要;3.有关安全生产管理人员任职资格应符合AQ1070规定的准入条件。“七项”主要法律法规依据：1.《中华人民共和国安全生产法》2.《煤矿安全规程》3.《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010）4.《煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准》（AQ1070-2008）5.《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见》（安监总煤装〔2011〕51号）6.《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）7.《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号）【评分方法】第1小项1分，第2小项2分，查资料，有一项达不到要求，该小项不得分。【评分方法】第1小项1分，第2、3小项各2分，查资料，每少1人或1人达不到要求，该小项不得分。设置安全检查科室、标准化管理部门通风、地测、采煤、掘进、机电、运输、调度等业务保安科室安全生产管理人员准入要求1.从事煤矿安全生产管理工作的人员——分为A、B两类。A类包括：煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员；B类包括：各类煤矿通风、地测、采煤、掘进、机电、运输、调度等安全生产技术(区、科、队、井等)负责人。2.煤矿安全生产管理人员安全资格基本条件：国有重点煤矿：A类—煤矿安全生产管理机构负责人、科区级安全生产管理人员应具有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历；B类—分管生产、机电、安全的副矿长(副经理)，总工程师，副总工程师，应具有煤矿安全生产相关专业大专(含大专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历。其它（地方、乡镇）煤矿：A类—煤矿安全生产管理机构负责人应具有高中(含高中)以上文化程度和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历；B类—分管安全、生产、机电的副矿长(副经理)，总工程师(技术负责人)，副总工程师，应具有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历。省局查举例假毕业证二安全规章制度（12分）⑴安全生产责任制度；⑵安全会议制度；⑶安全目标管理制度；⑷安全投入保障制度；⑸安全质量标准化管理制度；⑹安全生产教育与培训制度；⑺安全隐患排查与整改制度；⑻安全监督检查制度；⑼安全技术审批制度；⑽矿用设备器材使用管理制度；⑾矿井主要灾害预防制度；⑿事故应急救援制度；⒀安全与经济利益挂钩制度；⒁入井人员管理制度；⒂安全举报制度；⒃管理人员下井及带班制度；⒄安全操作管理制度；⒅煤矿认为需要制定的其他制度。“九项”主要法律法规依据:1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国煤炭法》（中华人民共和国主席令第四十五号）3.《中华人民共和国矿山安全法》（中华人民共和国主席令第65号）4.《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010）5.《煤矿安全规程》6.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号7.《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿〔2006〕116号》8.《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见安监总煤装〔2011〕51号》9.《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号）【评分方法】第1小项7分，第2小项3分，第3小项2分，查资料，每少1项制度或未按制度执行扣1分，小项分扣完为止。【评分方法】该小项2分，查资料，一项不符合要求扣0.1分，扣完为止。举例说明：如何检查规章制度的落实情况2、安全生产责任制建设1、建立健全十八项基本制度：4、操作规程各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制，职能部门业务保安责任制等。3、矿领导井下带班制度井下交接班制度、带班下井档案管理制度、带班下井公示制度、带班下井考核奖惩制度、带班下井举报制度等。所有作业岗位均有安全操作规程。2018年荥阳举报查实案例三安全费用提取及使用（15分）1、建立健全并落实安全投入保障及安全费用提取和使用制度；“五项”法律法规依据:1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国矿山安全法》（中华人民共和国主席令第65号）3.《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010）4.《煤矿安全规程》5.《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）2.确定安全费用提取标准。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：（1）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；（2）其他井工矿吨煤15元；（3）露天矿吨煤5元。【