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SeMSeMSeMSeMSeMSeMSeMSeMSSSSSSSS航空安保管理体系建设SSSSeeeeMSMSMSMS建设实施方案1SSSSeeeeMSMSMSMS手册框架2建设目标建设目标通过系统策划并运行SeMSSeMSSeMSSeMS体系，倡导积极的安保文化，建立动态的安保绩效评估机制，实施持续改进，不断进行危险识别和风险管理，形成威胁评估和风险管理机制，配置相应的资源，提高运行管理效率，从而确保航空安保工作质量，实现持续安全。组织领导组织领导本机场成立以机场总经理为组长的SeMSSeMSSeMSSeMS建设领导小组，副总经理担任副组长。领导小组下设SeMSSeMSSeMSSeMS建设办公室，办公室主任为分管安全的副总经理兼任，安全质量部经理任副主任；办公室负责SeMSSeMSSeMSSeMS建设的策划、培训、手册编写、组织试运行、协调等各项事宜。主要内容主要内容SeMSSeMSSeMSSeMS建设策划SeMSSeMSSeMSSeMS建设策划SeMSSeMSSeMSSeMS宣贯培训SeMSSeMSSeMSSeMS宣贯培训SeMSSeMSSeMSSeMS手册编写SeMSSeMSSeMSSeMS手册编写风险管理手册编写风险管理手册编写岗位手册编写岗位手册编写组织试运行组织试运行协调运行中各项事宜，不断完善协调运行中各项事宜，不断完善实施步骤实施步骤SeMSSeMSSeMSSeMS办公室制定SeMSSeMSSeMSSeMS建设实施方案，落实人员分工，明确任务，开展宣传发动，并协调培训工作，适时组织观摩学习。各部门根据实施方案，成立SeMSSeMSSeMSSeMS建设小组，制定本部门SeMSSeMSSeMSSeMS推进计划，开展内部教育培训，组织本部门SeMSSeMSSeMSSeMS建设工作。准备阶段（2011年5月1日至2011年7月31日）实施步骤实施步骤SeMS办公室对现有各类安保文件，包括手册、方案、制度等进行梳理规范，开展差异分析，进行整合修改，并依照《航空安保体系（SeMS）建设指南》组织开展《SeMS手册》编写工作。各部门要对原《安保工作手册》，对照现有工作实际，将SeMS要素融入《安保工作手册》。手册建设和内部审核阶段（2011201120112011年8888月1111日至2011201120112011年10101010月31313131日）实施步骤实施步骤机场SeMS手册编写完后，SeMS办公室负责组织试运行；各部门结合实际，全面落实SeMS建设各项要求，推动体系建设的完成。试运行阶段（2011年11月1日至2012年8月31日）实施步骤实施步骤认真总结试运行情况针对试运行中发现的问题，及时修订完善《SeMS手册》和运行体系。总结完善阶段（2012年9月1日至2012年12月31日）实施步骤实施步骤民航地区管理局将对机场SeMS建设运行情况进行审计验收。审计验收阶段（2013年至2015年）进度计划进度计划1.1.1.1.成立差异分析小组，形成差异分析报告1.1.1.1.成立差异分析小组，形成差异分析报告内容时限4.4.4.4.组织宣贯培训4.4.4.4.组织宣贯培训7777月30303030日7777月30303030日8888月31313131日8888月31313131日5.5.5.5.组织修订《安保手册》5.5.5.5.组织修订《安保手册》2.2.2.2.编写《SeMSSeMSSeMSSeMS手册》2.2.2.2.编写《SeMSSeMSSeMSSeMS手册》责任部门安质部安质部各部门各部门8888月31313131日8888月31313131日各部门各部门10101010月31313131日10101010月31313131日安质部安质部6.6.6.6.编写《岗位手册》6.6.6.6.编写《岗位手册》9999月30303030日9999月30303030日各部门各部门7.7.7.7.编写《风险管理手册》7.7.7.7.编写《风险管理手册》9999月30303030日9999月30303030日各部门各部门8.8.8.8.组织试运行8.8.8.8.组织试运行12121212月31313131日12121212月31313131日各部门各部门3.3.3.3.修订《机场安保方案》3.3.3.3.修订《机场安保方案》9999月30303030日9999月30303030日安质部安质部SSSSeeeeMSMSMSMS手册框架2第1111章总则第1111章总则第2222章组织保障子体系第2222章组织保障子体系第3333章目标管理子体系第3333章目标管理子体系前言前言总经理声明总经理声明修订记录修订记录SeMSSeMSSeMSSeMS手册框架发放清单发放清单目录目录第4444章质量控制子体系第4444章质量控制子体系第5555章风险管理子体系第5555章风险管理子体系第6666章应急处置的管理第6666章应急处置的管理第7777章威胁评估第7777章威胁评估第8888章岗位认证与培训第8888章岗位认证与培训附件附件第第一一章章总总则则目的手册定位适用范围依据术语策划SeMSSeMSSeMSSeMS的基本构成管理评审信息沟通文件及控制安保文化建设本手册是贯彻落实《泉州晋江机场航空安全保卫方案》和各部门《安保工作手册》的管理辅助性文件，是通过系统化的管理，保证《安保方案》和各部门《安保手册》所规定的安保措施得以有效落实和执行质量。SeMSSeMSSeMSSeMS由一系列关于航空安保的管理制度构成。本手册是本机场SeMSSeMSSeMSSeMS的基本描述，是机场航空安保管理体系建设的路线图和总揽性文件，指导建立各项航空安保管理制度。本手册运行之日始，现有的及今后的有关安保各类文件将纳入本体系范围；紧紧围绕着本手册，逐渐建立优良的SeMSSeMSSeMSSeMS体系。手册定位管理评审是整个SeMS的整改阶段，即经过一段时间的航空安保运行后，对其有效性进行全面的评估，对策划的内容进行修改完善，同时完成新的策划，以确保体系始终处于良好的运行状态，最终实现航空安保工作的持续提高。根据管理评审结果，整理编写《年度航空安保管理评审结果的通知》，通报管理评审结果，提出改进方案（包括需完善的内容及其负责部门、期限要求等），并督促落实。管理评审第第二二章章组组织织保保障障子子体体系系总经理概述分管航空安保副总经理安全质量部人力资源部专职航空安保运行部门其他承担安保职责部门机场公安分局航空安全保卫委员会航空安保的组织保障子体系包括涉及航空安保职能的部门、岗位。本手册描述相关部门、岗位所承担的航空安保管理职能。机场总经理为本单位航空安保第一责任人，分管安全的副总经理协助总经理负责公司的航空安保体系的有效运行。公司设立专门的航空安保业务管理部门，在分管安全的副总经理的直接指导下开展工作，并在此部门设立独立的航空安保管理岗位。概述安全质量部是公司专门负责航空安保管理工作的职能部门，是航空安保管理体系运行的枢纽，在分管航空安保工作副总经理的领导下开展工作，其核心职责是：a.制定和修订《泉州晋江机场SeMS手册》；b.制定和修订公司层面的各项航空安保规章制度，检查督促各相关部门的工作流程、标准的制定情况；c.监督检查公司各项航空安保工作的执行情况，确保其符合国家航空安保法律法规和公司的航空安保规章制度；d.监测公司的航空安保绩效，组织实施公司的航空安保风险管理，并及时组织对存在缺欠的航空安保规章制度进行完善；e.组织航空安保的策划、管理评审工作；f.管理安全管理信息平台；g.组织实施航空安保应急演练；h.管理公司航空安保外包业务，并对其进行有效监控；i.协调驻机场公安机关及其他承担航空安保职责的驻场单位。安全质量部职责第第三三章章目目标标管管理理子子体体系系年度目标总体目标绩效指标体系航空安保专业的目标和绩效指标体系，是公司航空安保实际工作业绩及航空安保措施执行质量的客观的、量化的反映，是航空安保管理体系的重要内容。公司航空安保工作目标的实现，需要良好的航空安保绩效指标的支持。航空安保措施的质量，由一切与其相关的工作流程、标准所决定的。确保良好的航空安保绩效，完成航空安保的目标，首先需要建立完整、适宜的关于航空安保措施流程、标准的规范。概述航空安保工作总体目标是：1111）杜绝因责任事故造成的重大航空安保事件的发生；2222）杜绝因责任事故造成的机场控制区内的重大公共安全事件；3333）其他航空安保责任事故控制在可接受范围内，并逐年减少。总体目标和年度目标公司制定航空安保工作的年度目标。年度目标是总体目标的具体化。公司将年度目标分解到各有关部门，并以签订责任书形式予以明确。各部门还应将年度目标逐层分解到科室、班组和个人。公司层面的航空安保关键绩效指标（一级KPIKPIKPIKPI）种类：根据公司所承担的航空安保职能，设置公司的航空安保KPIKPIKPIKPI种类，它们是相互独立的。这些KPIKPIKPIKPI的数值，是公司责任范围内各项航空安保工作质量的直接量化反映。绩效指标体系下级航空安保绩效指标种类一级KPIKPIKPIKPI是由工作中的一些重要因素决定的和控制的，因此，将这些重要因素设置为某一级KPIKPIKPIKPI的二级绩效指标种类，就可以通过监测和控制这些二级绩效指标来保证一级KPIKPIKPIKPI的良好状况。根据需要，可以此类推，建立绩效指标种类的层次，通过控制最基层的绩效指标来保证一级KPIKPIKPIKPI的良好状况。第第四四章章质质量量控控制制子子体体系系检查航空安保措施执行规范内部审计测试航空安保事件调查绩效监测事件调查，是指在航空安保事件发生后，公司对事件的结果、性质、原因、责任等方面所进行的调查活动。航空安保事件调查事件调查的目的，是通过调查活动发现、查找导致事件发生的原因，特别是系统及组织上的缺陷，明确事件责任，确认航空安保运行中的缺陷，并及时采取改进措施，识别危险，提高风险管理水平，完善工作标准体系，避免类似事件再次发生。为有效执行航空安保措施，所有按照《机场航空安全保卫方案》的规定承担航空安保措施执行职责的部门，都应建立执行安保措施运行的规范标准。航空安保措施执行规范关于工作标准的规范性文件，应根据国家航空安保法律法规的标准、公司航空安全保卫方案以及各级航空安保工作规范标准、风险管理的结论及时进行修订完善。第第五五章章风风险险管管理理子子体体系系风险管理基本过程组织实施风险管理的启动危险源辨识风险评估风险控制对策通过航空安保的风险管理，形成一种自觉的、闭环的、持续改进自身工作的机制，并将常态化、制度化的风险管理引入日常航空安全保卫工作中。能够及时地发现工作规范中影响安保措施执行质量的缺欠并予以优化，消除影响安保措施执行质量的原因，持续地保证安全。组织实施危险源辨识是风险管理的基础。危险源辨识过程就是查证隐患和漏洞的过程，主要包括在岗位运行、科室-单位-公司三级机构的日常监察、安全绩效监控过程、新项目启动等方面分析可能存在的隐患，并针对机场各运行部门现有及新增工作程序、内部和外部环境，着重分析其中可能导致风险甚至危险发生的因素，识别重点在与航空安保有关的方面，使广大员工在实际工作中能提高工作警觉性，预防各类空防事件的发生。危险源辨识第第六六章章应应急急处处置置的的管管理理培训与训练预案程序体系演习与演练预案程序的修订与完善应急处置预案程序，是应急处置工作的规范和标准。机场承担航空安保应急处置职能的有关部门，应制定相应的应急处置预案。根据实际需要，将航空安保事件的应急处置纳入机场统一的应急响应规定中，但应明确应急处置的事件种类、组织机构及其职责分工、力量配置、信息传递与报告程序、处置的程序、处置的基本原则、指挥关系、演习与演练等基本要素。预案程序体系应急处置预案体系需要不断地完善，以持续提高机场的航空安保应急处置能力。应急处置指挥中心协调公司各有关部门、机场公安分局及其他驻场单位，根据国家政策和总体要求、威胁的特点、机场资源情况等因素不断调整预案体系。演练评估结论确认预案体系存在问题和缺欠的，必须