山西省废弃电器电子产品处理发展规划

山西省废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015年）（讨论稿）山西省环境保护厅二〇一〇年十二月山西省废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015年）规划编制领导组：组长：刘向东省环境保护厅厅长副组长：胡荣华省经济和信息化委员会总工程师潘贤掌省财政厅副厅长吕步云省环境保护厅副巡视员杨来栓省商务厅副厅长成员：赵义省发展改革委员会城建环保处处长窦林琪省经信委资源节约与综合利用处处长安琴省环境保护厅固体废物管理处处长焦育峰省商务厅商贸服务管理处处长规划编写工作组：组长：吕步云（兼）省环境保护厅副巡视员副组长：安琴（兼）省环保厅固体废物管理处处长成员：窦林琪（兼）省经信委资源节约与综合利用处处长陈新民省财政厅经建二处副处长董变梅省环保厅固体废物管理处调研员袁进省生态环境研究中心主任庞兰强省发改委会城建环保处主任科员史文涛省环保厅固废管理处主任科员兰中强省商务厅商贸服务管理处主任科员孔建华省家电维修行业协会秘书长董晓宗太原大学教授（中国家电维修协会专家）山西省生态环境研究中心参与编制人员：袁进、卫丽、李晓姣、卢毅目录1总则11.1规划编制背景11.2指导思想21.3编制原则31.4编制依据31.5规划年限41.6规划范围52现状与问题62.1基本情况62.2废弃电器电子产品回收处理现状72.3存在的主要问题及原因分析113需求预测123.1废弃电器电子产品产生量和回收量预测123.2废弃电器电子产品处理能力需求预测133.3废弃电器电子产品回收网点需求和处理设施布局需求预测134规划目标与指标154.1规划总体目标154.2规划指标155重点任务165.1健全回收处理管理体制，构建合理有效的监管模式165.2构建合理的回收处理体系，引导产业健康发展195.3发展废弃电器电子产品处理产业，提高我省静脉产业发展水平215.4深入开展基础调查研究工作，夯实废弃电器电子产品处理基础236规划重点项目实施计划256.1废弃电器电子产品回收处理系统建设工程256.2基础调查和研究项目256.3管理和能力建设项目277保障措施287.1提高政府领导认识，加强回收处理体系监管的组织协调287.2完善各项法规政策，加强回收处理体系监管的法律保障287.3依靠科技进步和人才培养，加强回收处理体系监管的技术支撑297.4加大执法监督力度，完善污染防治监管体系307.5加大宣传教育力度，营造全社会参与的社会氛围30附录1：术语和定义32附录2：废弃电器电子产品处理目录351总则1.1规划编制背景电器电子产品既是技术密集型产品，又是材料密集型产品。其中不仅含有钢铁、塑料、有色金属和金银等贵金属，而且含有铅、镉、水银、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂等大量有毒和有害物质。因此，废弃电器电子产品具有结构复杂、含有有毒或有害物质、回收利用难度大、环境污染严重等特点，对生态环境和人类健康的威胁尤为突出。因此，统筹规划废弃电器电子产品处理产业发展，实现废旧电器的无害化、资源化回收处理，促进循环经济发展，是保持行业健康持续发展的重要前提。自20世纪80年代中期，欧美等发达国家就开始关注电子废弃物这个难题。起初，对电子废弃物采用破碎、焚烧和填埋等方式进行简化处理，给土壤、空气、水源造成了难以挽回的影响。为此，从20世纪90年代起，一些发达国家纷纷制定相关法律、法规，目前发达国家对废弃电器电子产品的回收处理和再生利用已基本法制化、规范化。1990年德国制定了《电子产品的拿回制度》，1992年7月颁布了《电子废弃物法规》。2003年2月13日，欧盟正式发布了《关于报废电子电气设备指令》（WEEE指令）、《关于电子电器设备限制使用某些有毒有害物质指令》（简称RoHS指令）两部指令，要求各成员国于2004年8月13日出台对应的法律。美国18个州制定了白色家电填埋禁令，日本于1998年5月颁布了《特定家电再商品化法》。这些法律对废旧电子产品的回收、处理、再利用、费用负担、相关责任、再利用率都作了详细的规定。我国的废旧电子产品回收处理工作开展得较晚，但近几年，这项工作已受到国家相关部门高度重视。自2003年至今，我国先后出台了《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》、《电子信息产品污染控制管理办法》、《电子废物污染环境防治管理办法》、《关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》、《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》（HJ527-2010）等相关法律法规和政策规范。为贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《条例》）中关于“省级人民政府环境保护主管部门会同同级资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制我省废弃电器电子产品处理发展规划”的规定，根据国家环保部的统一部署，按照《废弃电器电子产品处理规划发展编制指南》和《关于编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的意见》的具体要求，我省成立了由省环境保护厅牵头，由省商务厅、省经济和信息化委员会、省财政厅、省发改委和省生态环境研究中心等相关领导及专家组成的规划编制领导组和工作组。通过收集和调查废弃电器电子产品回收处理的有关政策、法规、标准、规范等资料等，对省内废弃电器电子产品产生、处理现状及趋势等进行调查及预测、分析评估后，编制完成《山西省废弃电器电子产品处理发展规划》（讨论稿）。1.2指导思想以科学发展观和循环经济理论为指导，以保障环境安全为前提，以节约资源保护环境为目的，严格贯彻落实国家相关法规政策，在全国家电“以旧换新”政策的带动下，立足于全省“十二五”转型发展、跨越发展的新任务和新挑战，紧紧围绕袁纯清书记提出的“清洁发展、绿色发展、安全发展”的工业化发展思路，借鉴试点省市废弃电器电子产品回收处理体系的实践经验，并结合我省省情，统筹布局，合理规划，加快推动我省废弃电器电子产品处理产业化发展，建立并完善我省废弃电器电子产品回收处理体系，提高我省废弃电器电子产品的回收利用处理技术水平和经济效益，推动我省静脉产业发展，提高污染防治水平，消除潜在环境危害，努力建设净化山西、健康山西。1.3编制原则（1）符合国家现行法律法规和有关标准规范的要求；（2）注重与我省“十二五”相关规划的协调性（环境保护规划、相关产业规划、综合利用规划等）；（3）立足于本省现状，突出规划的科学性、前瞻性和可操作性；（4）统筹规划，合理布局，因地制宜，分步实施。1.4编制依据1.4.1法律法规（1）《关于组织编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的通知》，环办[2010]135号；（2）《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，中华人民共和国国务院令551号，2011年1月1日起施行；（3）《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》和《制订和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定》，中华人民共和国国家发改委、环境保护部、工信部2010年第24号公告，2011年1月1日起施行；（4）《电子废物污染环境防治管理办法》，国家环境保护总局令第40号，2008年2月1日起施行；（5）《关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见》，环发[2009]73号，2009年6月1日发布；（6）《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》，环发[2006]115号，2006年4月27日发布并执行；（7）《电子信息产品污染控制管理办法》，2007年3月1日起施行；（8）《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》，环发[2003]143号，2003年8月26日起施行；（9）《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》，环保部2010年第82号公告；（10）《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》，环保部2010年第83号公告；（11）《废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送信息指南》，环保部2010年第84号公告；（12）《山西省固体废物污染防治“十二五”规划》；（13）《关于加强废弃电器电子产品回收处理环境管理的通知》，晋环发[2009]131号。1.4.2标准与技术规范（1）废弃电器电子产品处理污染控制技术规范（HJ527-2010）；（2）通信网络设备的回收处理要求（GB/T22421-2008）；（3）废电器电子产品回收利用通用技术要求（GB/T23685-2009）；（4）危险废物鉴别标准（GB5085.1-7）；（5）危险废物焚烧污染控制标准（GB18484）;（6）危险废物贮存污染控制标准（GB18597）;（7）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599）；（8）废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（试行）。1.5规划年限规划时限为2011-2015年。1.6规划范围规划行政范围为山西省行政辖区。规划涉及的废弃电器电子产品种类范围为：《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中规定的废弃电器电子产品种类。即《废弃电器电子产品处理目录》（第一批）中规定的产品范围，主要为：电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机（即电脑）。2现状与问题2.1基本情况2.1.1自然环境山西省地处黄河中游，环渤海经济圈的腹地，北倚长城与内蒙接壤，西隔黄河与陕西相望，东屏太行山与河北为邻，南与河南交界，地处承东启西、北联南进的中心地理位置。基本地形是中间为盆地，东西两侧为山，被人们称为“表里山河”。轮廓大体呈平形四边形，东西宽约385km，南北长约628km，总面积为15.66万km2。地理坐标为北纬34°34'～40°43'、东经110°14'～114°33'。山西省属温带大陆性气候，昼夜温差大。境内河流水系分属黄河、海河两大流域。全省水资源总量123亿m3，在全国各省中居倒数第二位，人均占有量不足全国平均的1/5；地下水资源量占93.1亿m3，工业、生活高度依赖地下水资源。山西省矿产资源种类多，分布广，储量丰富。目前，已发现矿种117种，已探明储量的62种，探明储量居全国前10位的有25种。其中，煤炭是山西省最重要、数量最大的矿产资源。2.1.2社会经济发展状况（1）行政区划与人口分布山西省现辖太原、大同、朔州、阳泉、长治、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城、晋城等11个地级市，119个县市区。2009年底，山西省总人口为3427.36万人，比上年增加了16.72万人。其中，城镇人口1576.09万人，占总人口的45.99%；乡村人口1851.27万人，占总人口的54.01%。全省各地级市中，人口最多的为运城市，占全省总人口的14.87%。其次为临汾市和吕梁市，分别占全省总人口的12.32%和10.56%。全省平均人口密度为218.86人/km2，为全国平均人口密度的1.57倍。（2）经济发展现状2009年，山西省地区生产总值7365.7亿元，比上年增长5.5%，仅占全国国内生产总值的2.16%。其中，第一产业增加值477.6亿元，增长4.2%；第二产业增加值4021.2亿元，增长2.3%；第三产业增加值2867.0亿元，增长10.3%。第一、第二和第三产业增加值占全省生产总值的比重分别为6.5%、54.6%和38.9%，对经济增长的贡献率分别为5.3%、22.2%和72.5%。人均地区生产总值21544元，比上年增长3.87%，为全国平均水平的84.24%。2.2废弃电器电子产品回收处理现状随着社会的发展，人民生活水平的提高，山西省家电产品的保有量不断增加，废弃电器电子产品的数量也呈逐年上涨趋势。而我省尚未建立起规范有效的回收处理体系及管理机制，废弃电器电子产品随意丢弃、非正规拆解处理污染环境的问题突出。根据“关于印发家电以旧换新推广工作方案的函”（商商贸发[2010]190号）的要求，我省于2010年8月10日正式启动了家电以旧换新活动，为推动我省废弃电器电子产品的规范化回收处理翻开了新的一页。2.2.1废弃电器电子产品产生现状2009年末，山西省总人口为3427.36万人，共有家庭户1159.14万户。其中城镇家庭533.09万户，乡村家庭626.0