新安街道现代化社区治理重点领域工作负面清单实施方案

1  新安街道现代化社区治理重点领域工作负面清单实施方案(征求意见稿)为提升社区现代化治理水平，确保社区重点领域工作运作法治化、规范化、制度化，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神和区委区政府的决策部署，推行现代化社区治理重点领域工作“负面清单”，明确社区治理权责，落实责任主体，规范工作流程，实现现代化社区治理“实时、泛在、善治”目标。二、组织领导成立新安街道现代化社区治理重点领域负面清单工作领导小组。组长：高荣望（街道党工委书记）常务副组长：王曦（街道党工委副书记、办事处主任）副组长：田庄（街道党工委副书记、区人大常委会新安工委主任）张军（街道党工委副书记）成员：刘继武（街道党工委委员、组织人事部部长、统战委员）邱一欢（街道党工委委员）严德胜（街道党工委委员、兼任武装部部长）2  周展明（街道党工委委员、群团工作部（宣传工作部）部长、总工会主席）蓝亦辉（街道党工委委员）林伟平（街道党工委委员、纪工委书记）江静波（街道办事处副主任）盛威（街道办事处副主任）肖训军（街道办事处副主任）宋涛（执法队队长）三、工作架构街道各部（办）按照监管职责、执法主体分为以下7个功能组：1.综合协调组组长：田庄（街道党工委副书记、区人大常委会新安工委主任）蓝亦辉（街道党工委委员）副组长：林克存（组织人事部专职副部长）陈刚（党工委办专职副主任）成员：组织人事部、党工委办及相关科办工作人员2.安全管理组组长：王曦（街道党工委副书记、办事处主任）蓝亦辉（街道党工委委员）副组长：黄远标（安监办主任）梁武（经济科技办主任）3  廖国辉（城建办主任）彭建忠（网格综合管理中心主任）刘铭（交安委办负责人）成员：安监办、经济科技办、城建办、网格综合管理中心、交安委办、社区工作站工作人员3.市场监管组组长：江静波（街道办事处副主任）副组长：梁武（经济科技办主任）成员：经济科技办、新安市场监管所、社区工作站工作人员4.交通秩序组组长：张军（街道党工委副书记）副组长：刘铭（交安委办负责人）成员：交安委办、民兵应急分队、新安交警中队、新安交管所、社区工作站工作人员5.市容环境组组长：宋涛（执法队队长）副组长：李烁（城管办主任）赖惠强、陈镇华（执法队副队长）成员：综合执法队、城管办、社区工作站工作人员6.综治应急组组长：张军（街道党工委副书记）副组长：董金华（维稳综治办主任）4  廖子崇（劳动办主任）庞维佳（管控中心主任）成员：维稳综治办、劳动办、管控中心、社区工作站工作人员7.法治服务组组长：严德胜（街道党工委委员、兼任武装部部长）副组长：姚绪群（司法所所长）成员：司法所、社区工作站工作人员四、工作职责（一）各功能组职责1.综合协调组。负责统筹本方案的各项工作，建立健全协调联动机制，及时协调各部门解决有关问题，定期组织抽查检查和开展督查督办。每季度组织召开工作联席会议，编制一份推进情况简报。年终组织两代表一委员及专家对现代化社区治理中群众集中关注的专项工作进行视察、检查，并将结果报党工委作为职能部门年终绩效考核的重要指标。2.安全管理组。由安委办牵头，落实工业园区、出租屋、三小场所、人员密集场所、零星装修工程、建筑工地、再生资源回收经营场所等9类安全生产主体责任，重点对危化企业、挂牌整治重点地区开展监督检查，督促经营者等安全生产责任主体，在办理入驻、承租等手续时，第一时间签订安全生产责任承诺书，每月定期上报安全生产责任自查自检报告至相关监管部门。严格落实消防安全整治“铁十条”措施，形成“三小”5  场所和出租屋消防安全治理长效机制。3.市场监管组。由经济科技办统筹，协调市监执法部门开展超标电动自行车及销售中的非法加装、改装行为巡查执法；开展食品安全巡查执法，责令辖区生产经营单位将相应的“负面清单”内容在生产经营场所内明显位置张贴公示，并督促其落实主体责任，对无照经营、销售不明来源产品等情况进行巡查，对学校、企业食堂、餐饮门店、市场等场所每月开展一次巡查整治行动；对无资质经营者从事生产性旧金属回收和违规收购行为进行巡查执法。发现违法违规情况进行现场劝导整改，未有效整改的及时将情况上报新安市监所跟踪处置。4.交通秩序组。由交安委办统筹，组织交警、新安交管所、辖区派出所等执法部门严格查处各类交通违法行为，加强日常路面巡查尤其对无证驾驶摩托车、违规兜客揽客、违规使用三轮车、“涉摩涉电”暴力抗法等四类行为，予以依法处理。依法对车辆乱停放，尤其是人行道乱停放等道路交通违法行为进行严厉查处，每周集中组织一次社区工作人员在重点路段、路口以及小区出入口等开展劝导市民骑乘电动自行车戴头盔和拒乘非法营运电动自行车，配合交通整治集中统一行动。5.市容环境组。由综合执法队牵头，从严查处乱摆卖、乱张贴、乱涂画、乱开挖、乱搭建、乱堆放、乱挂晒、违法设置广告等违法行为。每两周组织一次综合执法队、城管、安监等部门联勤联动，对于部分整治难度小的实有事件，实现边巡边整；对于市容管理、查违等整治难度大、专业性强的实有事件，6  每两周开展一次片区综合整治。将900多个市环卫指数测评点责任到社区包干到人。城管办每月对重复扣分的环卫指数测评点进行通报，要求属地社区加大整改力度，杜绝重复扣分。6.综治应急组。一是化解社会矛盾纠纷。由综治办牵头，规范社区综治中心运作流程，完善矛盾纠纷排查化解机制、社会稳定风险评估机制。劳动办探索劳动监察巡查、处置分离模式，预防化解劳资纠纷。完善细化辖区企业信息台帐，提前研判劳资纠纷风险点，实施ABCD等级分类，制定相应巡查方案，一旦发现辖区用人单位存在劳动纠纷、超时加班、违规拖欠工资、非法使用童工等违法违规情况，劳动监管队伍在接获信息当天介入处理，确保“小纠纷不出社区、大纠纷不出街道”。二是推进应急运作机制。接报突发事件时，管控中心迅速研判事件性质和等级，第一时间发出工作指令，组织相关部门、社区开展先期处置，及时报送应急信息，传达街道领导相关要求。7.法治服务组。由司法所牵头，联合有关科办，采取多种形式，开展相关法律宣传活动和专题法治讲座；在街道重大事件行动、城市管理、安全、卫生、交通整治等重点工作中，发挥街道法律顾问和社区驻点律师作用，普法先行、调解纠纷、提供法律服务，为有序推进现代化社区治理提供法治服务保障。（二）社区工作站职责社区工作站统筹安排社区整治队、下沉人员等力量，根据“负面清单”开展治安、消防、安全、城管、物业等方面的常7  态化巡查，对一般事件当场办理或督促相关责任主体进行整改。进一步完善社区与街道职能部门的联动机制，涉及专业性较强、行使处罚权的，采取针对性的联合整治行动，集中解决突出问题，推动职能部门快速高效响应社区需求，实现“社区吹哨、部门报到”。社区工作站根据重点领域工作“负面清单”（详见附件1），将工作职责落实到人，按照属地管理的要求，主动组织开展辖区的巡查监管，第一时间发现问题、第一时间按照流程做好前期处置和上报，协助职能部门做好处置工作。按照街道职能部门的要求，组织相关人员参加重点领域工作“负面清单”的业务培训；联合有关部门召开安全生产责任主体约谈会、观看警示教育片、上“宝安第一课”，开展辖区内应急宣传教育等。落实街道各类应急预案的工作要求，开展日常巡查及信息报送等相关保障工作，发现突发情况立即向街道总值班室汇报有关情况，涉及突发公共事件的相关采访，由街道宣传工作部统一发布信息。五、处置程序（一）常态巡查实行现代化社区治理重点领域巡查管控网络化，落实常态巡查机制。一是全责网格巡查。依托社区党委综治平台，结合社区的实际情况，合理设置若干全责网格，由社区党委牵头，安排社区工作人员、网格员和街道下沉人员在“全责网格”内，根据“负面清单”不间断开展治安、消防、安全、城管、物业8  等方面的常态化巡查。二是专责网格巡查。街道网格中心进行日常巡查，街道职能部门按照“负面清单”开展专业性巡查、执法检查。（二）督促整改1.微小事件即巡即整。结合现代化社区治理的工作要求，对于微小事件，社区全责网格和街道网格中心实行即巡即整制度，事件信息同步录入系统进行记录；定期督查微小事件办理情况，针对未办理或办理不到位酿成较大隐患的，给予通报并纳入绩效考核。2.一般事件和复杂事件督促整改。街道各社区工作站、各职能部门对收集的各类事件信息进行初步评估，第一时间上报，对职责范围内能处理的，督促限期整改；对初步处置不成功或复杂的事件，依托智慧管控系统平台，上报街道管控中心，在系统平台进行分拨流转进行处置。3.突发事件及时处置。对辖区内的应急突发事件，根据街道应急突发事件处理流程，启动应急突发事件处置程序，由综合协调组协助街道领导小组及时协调调度，组织相关责任成员单位召开联席会议确定牵头单位,相关责任单位积极参与,紧密配合，严格按照应急突发事件处置时限及时进行处置。（三）回访核查社区工作站、网格中心及街道有关职能部门在规定时间内对限期整改的事件进行现场回访核查，对整改合格的由受理处置部门进行评价结案。9  （四）查处处置社区工作站、街道有关职能部门对限期整改不合格的，对应“负面清单”，在规定时限内按照程序移交有关主管部门提高层级进行处置；有关主管部门对上报的事件按照职责权限进行查处处置，并将事件处置情况、结果反馈至相应的社区工作站和街道职能部门。（五）处置时限微小事件第一时间受理、第一时间处置；一般事件和复杂事件，各职能部门按照相关规定和要求设定处置时限，报综合协调组备案；突发事件按照街道应急突发事件的时间要求进行处置。六、工作要求（一）召开联席会议。由综合协调组牵头，加强统筹协调，每季度由街道主要领导主持召开联席工作会议，听取相关部门工作进展情况，收集汇总工作中的热点、难点问题，统筹协调解决工作中有关重大事项，以及相关部门职责衔接问题，研究部署现代化社区治理阶段性工作及重点目标任务。（二）开展业务培训。各功能组牵头部门要对照“负面清单”，按照责任主体明确责任人和职责分工，加大力度开展形式多样的业务培训活动，编制培训计划，明确培训对象和人员范围，有针对性地对街道、社区综合治理人员进行日常业务能力的培训，进一步提升各个层级管理人员的业务工作素质和能力。10  （三）实施综合整治。按照“职责明确、分工协作、相互配合”的原则，街道分为四大片区，由街道片区长带队，各责任部门落实牵头责任，加强与协办部门之间的联勤联动、综合执法，每月开展一次重点领域治理联合行动，营造治理的良好工作态势和氛围，加大违法查处力度，强化市容秩序管控，完善长效管理机制，开展市容整治专项行动、消防及安全生产整治。（四）加强督查督办。由街道人大政协联络办组织“两代表一委员”对照“负面清单”的要求，每半年挑选一批新安管控通、城管通和信访平台反映较为集中突出的问题及其落实情况开展督查，并将督查情况及问题通报相关职能部门，责令跟踪整改落实。（五）落实经费保障。由各功能组制定年度经费预算，费用由街道财政予以保障，给予充足的人力、物力、财力支持，确保现代化社区治理工作全面深入开展。（六）及时总结经验。各功能组要按照本工作方案，扎实推进各项工作,对于工作中涌现出的亮点、经验、采取的新举措、取得的新成效及时做好阶段性经验总结与推广；遇到突出问题，及时向综合协调组报告，必要时召开专题会议研究。（七）强化数据运用。各牵头单位要注重收集日常工作数据，建立工作台帐，每季度末对工作数据进行分析，联合相关部门开展专项整治行动。11  附件：1.新安街道现代化社区治理重点领域工作负面清单2.新安街道现代化社区治理重点领域工作流程图12  附件1新安街道现代化社区治理重点领域工作负面清单 注：宝安消防中队由安监办协调，区住建局、区水务局由城建办协调，宝安市场监管局、新安市监所由经济科技办协调，区环保局、新安环保所由城管办协调，区人力资源局由劳动办协调，新安交警中队由交安委办协调。编号业务类别细化类别事件名称负面清单 常态巡查督促整改回访核查查处处置1(一)安全生产1.工业园区(9条）未建立健全机构未依法设立安全管理机构，未建立安全管理制度，未配备安全生产管理人员，未定期组织从业人员开展安全教育培训。安监办、社区工作站安监办、宝安消