我国工业固体废弃物资源化利用的~

我国工业固体废弃物资源化利用的动因、政策组合和典型案例分析摘要当前，随着我国经济的不断发展，资源短缺和环境污染问题也愈加严重。我国工业化进程的不断加快，使得工业固体废弃物的产生量也不断增加，但是由于我国对于工业固体废弃物资源化利用的水平较低，造成大量的工业固体废弃物没有得到综合利用，不仅加剧了资源短缺给我国经济发展带来的压力，而且使生态环境遭到了严重的破坏。因此我国要加快工业固体废弃物资源化进程，要提高处理技术，完善法律法规，最终实现解决资源短缺和环境污染问题的目标。关键词：工业固体废弃物；资源化利用；资源短缺；环境污染；立法完善China'sIndustrialSolidWasteUtilizationOfMotivation,PolicyMixAndaTypicalCaseStudyABSTRACTAtpresent,asChina'seconomycontinuestodevelop,resourceshortagesandenvironmentalpollutionhasbecomeevenmoreserious.Acceleratingtheprocessofindustrialization,sothatthegenerationofindustrialsolidwasteisalsoincreasing,butduetothelowoftheindustrialsolidwasteutilizationlevel,resultinginalargenumberofcomprehensiveutilizationofindustrialsolidwastehasnotbeen,notonlyexacerbatedtheshortageofresourcestobringpressureonChina'seconomicdevelopment,butalsotheecologicalenvironmenthasbeenseverelydamaged.Therefore,Chinashouldacceleratetheprocessofindustrialsolidwasteresources,toimprovetheprocessingtechnology,improvelawsandregulations,andultimatelysolvetheproblemofshortageofresourcesandenvironmentalpollutiontargets.Keywords：Industrialsolidwaste;Resourceutilization;Resourceshortages;Environmentalpollution;LegislativeImprovement1我国工业固体废弃物资源化利用的动因、政策组合和典型案例分析一、选题背景及意义（一）选题背景随着我国经济的不断发展，我国每年在工业生产中都会产生大量的工业固体废弃物。据有关部门统计，我国每年都要产生将近20亿吨的工业固体废弃物，截止到2013年累计堆存量就超过了100亿吨，因为我国在对工业固体废弃物的处理方面技术水平低，管理方面也有很多漏洞，加之立法缺失，这就造成了资源能源的消耗和浪费，生态环境日益恶化。党的十八大报告中明确指出要把生态文明建设放在突出地位，不言而喻，国家对于生态文明建设引起了非常高的重视，生态文明建设在我国社会主义现代化建设总体布局占有着至关重要的地位。但要实现生态文明建设的目标，如果我们还按照传统的经济发展模式是很难实现的，必须要采用新的能够适应我国经济发展的模式，也就是循环经济发展模式。发展循环经济就要求我们要在发展经济的同时，兼顾生态环境保护和资源的回收利用。对于工业固体废弃物的资源化利用就是发展循环经济的一个缩影，工业固体废弃物资源化利用不仅做到了资源的回收利用，而且也减少了废弃物对生态环境的破坏，是发展循环经济非常好的一个方面。（二）选题意义研究我国工业固体废弃物资源化利用具有重大意义，工业固体废弃物的资源化利用可有效缓解我国的资源短缺问题。当前，我国稀缺资源短缺，重要战略资源对外依存度日趋增大。其中铁矿石、铜精矿、铝土矿、锌精矿在我国主要金属矿产资源中的对外依存度都非常大，资源短缺逐渐成为我国社会经济发展的主要阻碍因素。工业固体废弃物中蕴藏着大量可回收利用的资源，工业固体废弃物的资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途径。比如回收利用冶炼渣、尾矿等工业固体废弃物中所含有的有价金属成分，就可以有效弥补金属矿产资源，提高我国资源保障力度。因此，为了缓解我国的资源短缺问题，减轻资源给2经济发展带来的压力，我国必须进一步加快工业固体废弃物的资源化进程，大力发展循环经济。另一方面，研究我国工业固体废弃物的资源化利用能有效地缓解我国生态环境的污染问题。要知道，工业固体废弃物不经过标准的无害化处理，长期暴露在自然中，会对生态环境造成非常大的破坏。首先，工业固体废弃物长期在空气中暴露，在风力的作用下，里面的粉尘会扩散到空气中，影响空气质量，更重要的是，其中的有害成分会在空气中产生一系列化学反应，造成空气污染，就近年来日益严重的雾霾天气就有很大一方面原因是因为工业固体废弃物没有及时进行无害化的资源化处理；其次，很多企业会在工业生产中将企业产生的工业固体废弃物直接排放到河流里面，这就会对河水造成严重的污染，不仅会破坏水生生物的生存环境，杀死自然生物，而且严重的会使饮用河水的人们中毒，产生生命危险；最后，工业固体废弃物的不断增多，会占用大量的土地面积，其中的有害成分在长期的风吹日晒下会侵入土壤，对土壤造成严重的破坏。因此，对我国工业固体废弃物的资源化处理，将极大地减少其对生态环境造成的破坏，使生态环境得到有效地改善，美丽中国的经济发展目标更快的实现。二、我国工业固体废弃物资源化利用的动因（一）缓解我国经济发展日益紧张的资源压力我国是世界上人口数量最多的国家，据最新的数据显示，到2014年末，我国总人口数已达到13.6782亿人，但是我们的资源数量是有限的，当前我国人均土地占有量只有世界人均占有量的三分之一，而水资源占有量只有世界人均占有量的四分之一，人均矿产资源量还不够世界平均水平的一半。当前我国稀缺资源短缺，重要的战略资源对外依存度日益加大。据资料显示，2010年，我国主要金属矿产资源中,锌精矿、铝土矿、铁矿石、铜精矿的对外依存度分别为30%、40%、60%和75%，资源短缺逐渐成为经济发展的瓶颈性制约因素。随着经济发展的不断加快，我国工业领域的资源消耗量将进一步加大。据估计未来10间年，我国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不同程度的短缺，铁、铜、钾等战略金属资源仍将保持较高的对外依存度。工业固体废物资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途径，研究我国工业固体废弃物资源化利用具有重大的意义。工业固体废物的资源化利用可3有效缓解我国的资源短缺问题。回收利用尾矿、冶炼渣等大宗工业固体废物中所含有的有价金属组分，可以有效补充金属矿产资源，提高国内资源保障力度。我国城镇化建设每年需要160亿吨以上的非金属矿物资源，充分利用大宗工业固体废物代替天然矿物资源，可以大幅减少天然非金属矿物资源的开发。据资料显示，2010年，我国铜、铝、铅等主要金属再生利用量占到有色金属总产量的24.8%，相当于降低矿产资源对外依存度的20-30%，发达国家主要金属再生产量已占到总消费量的50%以上。据预测到2015年，我国主要金属再生产量将突破1200万吨，相当于进一步降低对外依存度10-15%。但与世界主要发达国家相比，我国废物资源化仍处于国际资源大循环产业链的低端，且再利用产品附加值低，利用规模与水平仍有很大的提升空间，因此，我们必须要大力推进工业固体废弃物资源化进程，努力解决我国经济发展中的资源短缺问题。（二）改善我国日益恶化的生态环境除了缓解我国经济发展日益紧张的资源压力，工业固体废弃物资源化将会大大改善我国破坏严重的生态环境。改革开放以来迅猛发展的经济对我国的生态环境产生了巨大的压力。过去20多年里，中国经济以年均8%左右速度增长，经济总量翻了两番。在这个发展的过程中，我们必须也要注意到资源投入及污染排放也同时增长。如图1所示，我国近10年来的工业固体废弃物的产生量在不断增加，呈逐年上升的趋势，这对我国的生态环境产生了巨大的压力。我国在相当长时间内还没有摆脱高投入、高消耗、重污染、低产出的传统发展模式，资源和能源利用效率处于很低的水平。而且，我国环保投资偏少，环境保护又着重于末端处理，我国的环境污染和生态破坏问题已经到了形势相当严峻4的程度。工业固体废弃物作为众多的环境污染源之一，其对生态环境所造成的破坏日益严重。首先，工业固体废弃物的不断增多，会占用大量的土地面积，其中的有害成分在长期的风吹日晒下会侵入土壤，对土壤造成严重的破坏；其次，很多企业会在工业生产中将企业产生的工业固体废弃物直接排放到河流里面，这就会对河水造成严重的污染，不仅会破坏水生生物的生存环境，杀死自然生物，而且严重的会使饮用河水的人们中毒，产生生命危险；最后，工业固体废弃物长期在空气中暴露，在风力的作用下，里面的粉尘会扩散到空气中，影响空气质量，更重要的是，其中的有害成分会在空气中产生一系列化学反应，造成空气污染，就近年来日益严重的雾霾天气就有很大一方面原因是因为工业固体废弃物没有及时进行无害化的资源化处理。所以，对工业固体废弃物的资源化利用能有效的减少其对生态环境的破坏，改善生态环境质量。另外，就近几年来日趋严重的土壤污染问题而言，工业固体废弃物是土壤受污染的主要原因。目前我国工业固体废弃物的产量增长非常迅速,但是我国的工业固体废弃物处理水平还相对低下。现在的工业经济发展的整体趋势是城市工业企业农村化,在这个过程中,首先企业滞留在城市土壤中的工业固体废弃物会危害市民的身体健康，其次企业建设新的厂房时，伴随着的填埋、焚烧、随意倾倒等活动也将导致农村的土壤不能耕种,甚至会影响到城市的大气和水环境。如果对工业固体废弃物不进行无害化的资源化处理，将会对我国社会造成非常恶劣的影响。近年来,因工业固体废弃物处理不当而造成环境污染事件的例子太多了。例如铬渣污染事件:2010年,云南的一家化工公司违规堆放铬渣20几年,直到附近村民养殖的牲畜无故死亡才发现；2012年,辽宁一家铁合金工厂,违规堆放铬渣,导致大约30平方公里范围内的水质受到污染,8个自然村1600眼水井的水不能饮用……所以，对于我国工业固体废弃物的资源化处理迫在眉睫，我们必须要提高城市工业固体废弃物的循环利用效率，回收利用，努力发展循环经济，这样既可增加财富节约资源,又可改善环境。三、我国工业固体废弃物的产生和处理处置现状（一）我国工业固体废弃物的产生现状5改革开放30年以来，我国的经济不断发展，经济发展水平得到了极大的提升，但是伴随着工业化进程的加快，我国工业固体废弃物的产生量也随之呈现出逐年增加的态势。根据环保部《全国环境统计年报》的统计数据，2003年我国工业固体废弃物产生量为100428万吨，到2013年，仅一般工业固体废弃物的产生量就达到32.8亿吨，工业危险废弃物产生量达到3156.9万吨，十年期间增加了2倍多。工业固体废弃物如果不进行标准的无害化处理，将占用大量的土地，并且污染大气、土壤、水体，严重的话会影响正常的食物链，使生态环境日益恶化，造成经济和资源的巨大浪费。如图2所示（数据来源于《2013年环境统计年报》），我国一般工业固体废弃物的主要成分以尾矿为主，占全国总产量的34%，其次分别为粉煤灰、煤矸石和冶炼废渣。图2:2013年我国一般工业固体废弃物主要成分其中产生量较大的工业危险废弃物种类为废碱和石棉废弃物，均占重点调查工业企业工业危险废弃物产生量的20%左右，其次为废酸占10%左右。一般工业固体废弃物产生量较大的行业主要集中在黑色金属矿采选业、电力、热力生产和供应业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属矿采选业、煤炭开采和洗选业以及化学原料和化学制品制造业，这六个行业固