停车场建设管理程序

武汉城投公共停车场项目建设管理程序二〇一一年五月二十七日一、武汉市停车现状二、武汉市公共停车场建设目标及规划三、公共停车场建设管理模式和相关政策四、公共停车场建设管理程序五、公共停车场建设管理方法六、武汉城投停车场建设工作进展情况一、武汉市停车现状随着社会经济的快速发展，武汉市机动车拥有量增长较快，截止2010年底全市机动车拥有量达到105万辆，其中主城区小汽车拥有量约50万辆（含在汉的外籍小汽车），约需要60万个停车泊位停放。我市主城区现状在册的停车泊位数约31万个（其中建筑配建停车位26万个，路外公共停车泊位1万个，路内临时停车泊位4万个），同时未统计的建筑空地及院落还分布有约20万个隐性停车泊位，主城区内刚性停车泊位缺口约9万个。武汉市主城区停车设施现状分布图1、武汉市停车供需现状一、武汉市停车现状2、武汉市停车难的具体表现武汉城市交通设施不太完善，快速路网系统还处在大规模建设期，轨道交通刚刚起步，停车泊位缺口大，各种交通矛盾日显突出，交通拥堵点日渐增多，交通拥堵时点增加，武汉当前正进入停车泊位供需失衡阶段，其主要表现在：（1）停车设施建设历史“欠账多”，停车缺口不断扩大；（2）停车泊位分布不均衡，中心城区泊位严重不足；（3）建筑物停车设施配建标准低，配建指标较小；（4）公共停车泊位很少，路内临时停车泊位偏多。一、武汉市停车现状停车泊位数量与机动车保有量的不匹配直接造成了目前武汉市“停车难、停车乱”的现象，其结果会造成武汉市交通拥堵加剧，引发市民出行困难，从而影响市民生活质量，阻碍社会经济的持续发展。一、武汉市停车现状3、武汉市停车管理措施武汉市政府已认识到停车问题的严峻现实，并采取了相应措施：（1）把增加10000个停车泊位列入了2011年《政府工作报告》为民办理十件实事之一；（2）成立了以政府副秘书长为组长的市推进公共停车场建设工作领导小组；（3）拟出台《关于加快我市公共停车场建设的配套政策》(试行)。一、武汉市停车现状二、武汉市公共停车场建设目标及规划三、公共停车场建设管理模式和相关政策四、公共停车场建设管理程序五、公共停车场建设管理方法六、武汉城投停车场建设工作进展情况二、武汉市公共停车场建设目标及规划1、武汉市公共停车场建设目标在“十二五”期间，逐步完善公共停车场配套政策，加大财政投入，制定合理的价格调控机制，建立先进的停车场诱导系统，将停车场的规划、建设及其管理等各个环节有机链接，完成建设8.5万个公共停车泊位，有效缓解城市停车难的局面，促进武汉市停车产业的可持续发展。一、武汉市公共停车场建设目标及规划武汉市主城区停车设施现状分布图武汉市规划局组织编制的《武汉市公共停车场布局规划（2009-2020年）》在主城区共规划控制了620余处公共停车场，单个停车场规模200-400个泊位，预计可以新增18万个公共停车泊位。2020年武汉市主城区公共停车场规划布局图2、公共停车场布局规划二、武汉市公共停车场建设目标及规划3、武汉市“十二五”公共停车场建设规划2010-2015年，规划在停车问题比较突出的区域布局300余处公共停车场，预计可新增8.5万个公共停车泊位。市政府已原则通过近期实施规划，要求市城投公司作为建设主体加快推进公共停车场建设。二、武汉市公共停车场建设目标及规划4、武汉市城投公司“十二五”停车场建设计划作为市政府公共停车场建设的主体单位，“十二五”期间，公司计划在我市中心城区停车矛盾突出的地段选取100个点位进行建设，单个停车场规模控制在100-400个泊位，总计30560个泊位，投资估算约153.1亿元，基本缓解中心城区停车矛盾。建设年份停车场（个）停车泊位（个）投资估算额（万元）备注20116150078000建成游艺路、二七路和青少年宫3个停车场2012165210260500201320670033500020142476503825002015349500475000合计100305601531000武汉城投公共停车场“十二五”建设计划一、武汉市停车现状二、武汉市公共停车场建设目标及规划三、公共停车场建设管理模式和相关政策四、公共停车场建设管理程序五、公共停车场建设管理方法六、武汉城投停车场建设工作进展情况三、公共停车场建设管理模式和相关政策作为市政府公共停车场建设的主体单位，为了完成政府下达的工作目标以及城建计划安排，于2010年2月专门成立了武汉城投停车场投资建设管理有限公司，作为公共停车场项目法人，负责我市公共停车场的投融资、建设和运营管理。三、公共停车场建设管理模式和相关政策中心城区特别是繁华商圈地段公共停车泊位较少，停车矛盾突出，公共停车场建设必须因势利导、因地制宜。武汉市公共停车场的建设模式主要有以下四种：1、结合绿化、广场和运动场建设公共停车场2、结合土地开发建设公共停车场3、结合重大基础设施建设公共停车场4、改造现有平面停车场为立体停车场三、公共停车场建设管理模式和相关政策中心城区建设公共停车场，考虑到土地征收成本，单个停车泊位建设费用平均在50-70万元左右，投资成本高，回收周期长。单靠停车收费，难以实现停车场的投资平衡，不利于公共停车场建设的可持续发展。现有的武政办【2009】56号文虽制定了相应的优惠政策，但在用地政策、土地征收、规划审批等方面存在政策层面上的障碍，推进公共停车场的实施难度大。建立“停车场+物业”的建设模式，通过商业经营的收益来弥补停车场建设资金不足，从而也达到项目融资条件，实现停车场项目的资金平衡。三、公共停车场建设管理模式和相关政策为实现公共停车场建设的良性发展，孙亚副市长、刘家祥副秘书长多次召开公共停车场专题会议，讨论研究解决公共停车场建设的具体问题。市发改委在武政办【2009】56号文的基础上，起草了《关于加快推进我市公共停车场建设的配套政策》，经多次专题讨论修改并报送市政府审批。5月19日，唐市长已签批意见：“原则同意，建议此政策试行，首批建设部门单位由国企承担。”三、公共停车场建设管理模式和相关政策《关于加快推进我市公共停车场建设的配套政策》主要内容：1、允许公共停车场配套建设部分商业开发设施，其非公共停车场部分的建筑面积与项目总面积之比应控制在30%-50%。2、综合公共停车场项目，土地供应按协议方式供地。3、纯公共停车场项目免收土地出让金，综合公共停车场项目非公共停车场部分按建筑面积占比所分摊的土地权属部分，按商业用地市场价20%缴纳土地出让金。4、政府投资的公共停车场项目实行审批制。5、利用地下空间建设公共停车场，地下土地权属为地下公共停车场建设单位所有。一、武汉市停车现状二、武汉市公共停车场建设目标及规划三、公共停车场建设管理模式和相关政策四、公共停车场建设管理程序五、公共停车场建设管理方法六、武汉城投停车场建设工作进展情况四、公共停车场建设管理程序•公共停车场工程项目建设程序是指公共停车场工程项目从酝酿、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用的整个建设过程中，各项工作都必须遵循的先后工作次序，它是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。四、公共停车场建设管理程序•公共停车场项目建设较其它工程项目有其特殊性，但按照工程建设项目发展的内在规律，投资建设一个公共停车场项目同样都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。这两个发展时期按照现行武汉市工程建设的实际情况又可分为十个阶段，它们之间存在着严格的先后次序，可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序。四、公共停车场建设管理程序•公共停车场工程项目建设程序：（十个阶段）规划选址→立项→工可报告→征地拆迁→设计→招投标→施工→竣工→运营→后评价•每一个公共停车场项目可划分成上述十个阶段，每一个工程项目阶段都以一个或数个可交付成果（就是某种有形的，可以核对的工作成果）作为其完成的标志。可交付成果及其对应的各阶段组成了一个逻辑序列（程序），最终形成了建设项目的成果。四、公共停车场建设管理程序•公共停车场工程项目建设程序可简述为：2个发展时期、10个阶段、若干个交付成果。为研究各阶段的工作内容，落实各阶段应交付的成果，同时明确公司各部门的责任及时间节点，现将各项工作内容及责任分工如下：四、公共停车场建设管理程序规划设计部职责：1、项目规划选址及“一书一证”；2、项目建议书及立项批复文件；3、工程可行性研究报告及工可批复文件；4、各项专题报告编制及批复文件；5、拆迁许可证；6、各类设计文件（方案设计、初步设计、施工图设计及其审查合格通知书等）。四、公共停车场建设管理程序征地建设部职责：1、征地拆迁委托合同；2、施工中的各类许可证的办理；3、监理、施工及设备招投标；4、施工过程的质量、进度和安全控制；5、建设过程中的各项工作的竣工验收；6、消防验收证明；7、项目后评价报告。四、公共停车场建设管理程序运营管理部职责：1、停车场选点及批复；2、设备采购及安装调试；3、停车场收费许可证办理。四、公共停车场建设管理程序财务部职责：1、停车场项目投融资；2、确定资金拨付程序，严格资金管理；3、项目结算报告。四、公共停车场建设管理程序综合工作部职责：1、各项目的资料核实、归档；2、负责建设运营过程中的协调；3、建立每周工作例会制度。一、武汉市停车现状二、武汉市公共停车场建设目标及规划三、公共停车场建设管理模式和相关政策四、公共停车场建设管理程序五、公共停车场建设管理方法六、武汉城投停车场建设工作进展情况五、公共停车场建设管理方法1、停车场项目启动阶段：（1）项目的资金平衡方案；（2）委托设计单位提供项目初步的设计方案；（3）1:500地形图测量；（4）房屋拆迁调查。五、公共停车场建设管理方法2、停车场项目启动阶段：（1）项目的资金平衡方案；（2）委托设计单位提供项目初步的设计方案；（3）1:500地形图测量；（4）房屋拆迁调查。一、武汉市停车现状二、武汉市公共停车场建设目标及规划三、公共停车场建设管理模式和相关政策四、公共停车场建设管理程序五、公共停车场建设管理方法六、武汉城投停车场建设工作进展情况四、武汉城投停车场建设工作进展情况（一）停车场选址情况（1）2010年7月，获得了市政府关于《2010年第一批9处公共停车场建设选点的请示》的批复文件；（2）2011年1月，获得了市政府关于《2010第二期青少年宫等12处公共停车场建设选点的请示》的批复文件；（3）2011年5月，2011年第一批18个公共停车场建设规划选点方案已上报市政府，待审批。根据市政府的要求，年内停车场选址逐步达到100个公共停车场建设的规模。四、武汉城投停车场建设工作进展情况1、第一批公共停车场选址情况市政府于2010年7月批复了9个停车场项目的规划选点，城投公司目前正在积极开展征地拆迁、规划设计、建设筹备等工作。四、武汉城投停车场建设工作进展情况第一批公共停车场项目规划布局图1、第一批公共停车场选址情况序号项目名称工作进展情况1游艺路已完成规划方案，待审批2二七路已完成规划方案，待审批3精武路待精武路旧城改造后适时开展4归元寺已取得一书一证，正与汉阳区协商5利济东路正与桥口区协商6澳门路在地铁站点控制范围内，暂不能实施7铜人像正在进行方案设计8武汉客运港科技馆建设占用该用地9中山公园已取得立项批复，正与中山公园协商第一批公共停车场项目建设进展情况四、武汉城投停车场建设工作进展情况2、第二批公共停车场选址情况市政府于2011年1月批复了12个停车场项目的规划选点，城投公司目前正在积极开展停车场建设前期工作。四、武汉城投停车场建设工作进展情况2、第二批公共停车场选址情况第二批公共停车场项目规划布局图四、武汉城投停车场建设工作进展情况序号项目名称工作进展情况1青少年宫已完成规划方案，待审批2二曜路正在进行方案设计和房屋征收工作3仁寿路正在办理前期手续4汉西二路正在办理前期手续5利济南路正在办理前期手续6大兴路万寿社区正在办理前期手续7江汉北路正在办理前期手续