残疾人托养中心建设项目可行性研究报告

残疾人托养中心建设项目可行性研究报告-1-第一章总论1.1项目概述1、项目名称：**残疾人托养中心建设项目2、项目建设单位：**残疾人联合会3、项目法定代表人：--（**残疾人联合会理事长）4、主管单位：**人民政府5、项目建设地点：**县城西滩新区，yuyu西侧。6、项目性质：新建7、项目建设期：11个月8、建设内容：拟建项目计划占地面积4.358亩（由政府无偿划拨），新建三层双面框架结构残疾人托养中心一幢，建筑面积1999.50平方米。1.2可行性研究报告编制的依据及范围1.2.1编制依据1、**残疾人托养中心建设项目可行性研究项目委托书2、**城乡规划局建设项目选址意见书3、《残疾人托养服务机构建设标准》（建标166-2013）4、《LL市残疾人事业第十二个五年规划》；5、《民用建筑设计通则》GB50352-20056、《建筑设计防火规范》GB50016--20147、《公共建筑节能设计标准》GB50189-20158、《严寒和寒冷地区居住建筑设计标准》JGJ26-20109、《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》残疾人托养中心建设项目可行性研究报告-2-10、国家发改委《投资项目可行性研究指南》11、国家颁布的有关行业规划、法规和设计标准12、建设单位提供的基础资料和其它有关文件证明1.2.2报告研究的范围研究范围包括：项目提出的背景和建设的必要性，建设条件和场址，总体规划方案，建筑、消防设计，环境保护、劳动安全，项目实施进度计划，投资估算及资金筹措，经济评价，社会评价，研究结论与建议等内容。1.3项目单位概况**残疾人联合会是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的残疾人事业群众团体，是县委和县政府联系全县广大残疾人的桥梁和纽带。**残联成立于1989年，现有从业人员14人，负责开展残疾人扶贫、教育、医疗康复、劳动就业、文化体育等方面的管理工作，主要职责如下：1、负责《中华人民共和国残疾人保障法》、《KK省残疾人保障法实施办法》等法律、法规在全县的贯彻落实，听取残疾人意见，反映残疾人需要，维护残疾人的合法权益，为残疾人服务。2、团结教育残疾人遵守法律、法规，履行应尽的义务，发挥乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。3、弘扬人道主义精神，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的关系，动员社会理解、尊重、关心和帮助残疾人。4、开展残疾人托养工作，帮助残疾人恢复功能，增强其参与社会生残疾人托养中心建设项目可行性研究报告-3-活的能力。5、开展残疾人特殊教育事业，提高残疾人素质。6、开展全县残疾人扶贫解困工作，用好康复扶贫资金，帮助贫困残疾人脱贫。逐步将残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人的基本生活。7、开展全县残疾人劳动就业工作，为残疾人劳动就业创造条件，实行集中、分散、个体从业相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，多渠道、多层次安排残疾人就业。8、开展残疾人文化体育活动，努力满足残疾人精神文化生活的需要。城市社区、农村乡镇等单位根据残疾人特点，开展残健融合、形式多样、健康有益的文化、艺术、健身等活动，积极发展残疾人特殊的艺术，提高残疾人体育运动水平。9、加强全县残疾人法制建设，进一步完善残疾人事业法律法规体系，广泛开展残疾人法律服务和法律援助，深入进行法制宣传，维护残疾人合法权益。10、推行城市道路和建筑无障碍设施建设，积极贯彻实施《方便残疾人使用的城市道路和建筑无障碍设计规范》和其他有关方便残疾人使用的强制性标准，实施残疾人无障碍设施建设。11、协助政府研究、制定和实施残疾人事业的有关规章、规划和计划，对有关业务领域进行指导和管理。12、管理和指导各类残疾人社团组织；开展残疾人事业的交流与合作。13、承担县政府残疾人工作协调委员会的日常工作；承办县委、县残疾人托养中心建设项目可行性研究报告-4-政府交办的其他工作。1.4项目提出的理由与过程多年来，党和国家采取一系列重大措施，残疾人事业取得历史性成就，残疾人状况得到明显改善。但是，残疾人的总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距，参与社会生活面临一些困难和障碍，残疾人事业的基础仍比较薄弱，发展相对滞后。《LL市残疾人事业“十二五”发展规划》中指出建立健全残疾人服务体系，全面开展融生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等服务项目于一体的残疾人托养机构建设。将残疾人托养机构建设列入社会发展项目重点支持，并根据当地残疾人数量及基本服务要求，配备专业服务人员。根据全国第二次抽样调查结果，**共有残疾人2.52万人，占总人口7.24%。其中持证残疾人11791人（视力残疾1030人，听力残疾381人，言语残疾207人，肢体残疾7337人，智力残疾910人，精神残疾553人，多重残疾1373人）。由于**自然条件艰苦，财政困难，**的残疾人托养中心建设至今空白，难以正常开展重度残疾人的托养服务，严重制约着残疾人事业的长足发展。残疾人托养中心主要服务对象为无自理能力且监护人（抚养人）无力照顾的智力精神（病情稳定）残疾人和其他类别重度残疾人。由托养机构为服务对象提供食宿和全天候的生活照料、护理和康复训练等服务。目前**现有持证残疾人为11791人，其中需要机构托养服务重度残疾人约310人。**目前共有福利机构94个，其中：**综合福利院1个，中心敬老院2个（曲子、合道），五保家园2个（山城、四合塬），乡镇敬残疾人托养中心建设项目可行性研究报告-5-老院3个（小南沟、毛井、甜水），村级日间照料中心86个。目前，约有230人通过福利院、敬老院、村级日间照料中心等方式进行了托养，还有80多人需要专业机构进行托养，急需新建残疾人托养中心一处。根据中、省残联关于建设县级残疾人托养中心的要求及《残疾人托养服务机构建设标准》（建标166-2013），**残联计划在**县城西滩新区，yuyu西侧新建残疾人托养服务中心，设置床位60张，以解决60名重度残疾人的托养问题，其余20名重度残疾人的托养问题在后期项目中予以解决。1.5项目总投资及效益情况1.5.1项目总投资与资金筹措：**残疾人托养中心建设项目总投资499.60万元。资金来源：申请中央投资240万元，其余资金由县财政配套解决。1.5.2效益情况：该项目实施后，可以进一步完善**的残疾人托养服务功能，有利于推动**联疾人托养事业的顺利发展。该建设项目能促进**民政事业的进一步发展，具有明显的社会效益，为建设和谐社会，促进社会经济发展提供有利保障。1.6主要技术经济指标总用地面积：2950.00m2（折合4.358亩）总建筑面积：2065.22m2新建残疾人托养中心建筑面积：1999.50m2拟建建筑面积：65.72m2新建残疾人托养中心基底面积：627.75m2残疾人托养中心建设项目可行性研究报告-6-总基底面积：693.47m2容积率：0.70建筑密度：23.50%绿地率：30.00%（推荐）1.7研究结论加强**残疾人托养基础设施建设，有效改善残疾人托养服务的基础条件，是全面贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《LL市残疾人事业“十二五”发展规划》等国家和县委县政府对于残疾人事业发展相关政策和规划的主要举措，也是进一步提高**残疾人的生活质量，全面建设小康社会的基本要求。修建残疾人托养中心，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全县残疾人事业的可持续发展。新建残疾人托养服务中心建设项目是一项民生、德政、民心和稳定工程，是促进残疾人共建共享社会文明成果的需要，同时进一步解决了当前**社会需求日益突出的残疾人托养问题。因此残疾人托养中心项目建设十分必要。该项目选项准确，建筑规模适度，建设投资有保障，且基本条件优越，建筑技术有保证，社会效益显著，项目建设切实可行，也十分必要。因此，建议政府部门给予政策支持，项目承办单位作好资金筹措工作，抓好工程建设管理，加快项目实施进度，尽早投入使用，发挥其应有的效益。残疾人托养中心建设项目可行性研究报告-7-第二章项目提出的背景及必要性2.1项目提出的背景**踞陕、甘、宁三省（区）之交界，全县辖20个乡镇、251个行政村，总土地面积9236平方公里，总人口34.96万人，其中农业人口占93%。境内海拔高度在1200—2089米之间，年均降雨量300毫米左右，年平均日照时间2600小时，**属国家级扶贫开发重点县。长期以来，在各级党委、政府的大力支持下，**残疾人事业得到了快速发展。根据全国第二次抽样调查结果，**共有残疾人2.52万人，占总人口7.24%，其中持证残疾人11791人。**残联自1989年成立以来，逐步实现了计划单列、机构升格、理事长专职、残联“四位一体”工作机构全部建立，并大力开展残疾人扶贫、康复、就业、教育、维权等工作，残疾人的社会地位、参与能力和生活状况有了明显改善。但是，由于**自然条件艰苦，财政困难，**的残疾人托养中心建设至今空白，难以正常开展重度残疾人的托养，严重制约着残疾人事业的长足发展，因此急需新建残疾人托养中心，该项目建成后，将充分发挥其在残疾人托养方面的优势。为了贯彻党的十八大精神，发展残疾人事业，残疾人的托养服务关系到经济发展与社会进步，与广大人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。因此，深入贯彻“三个代表”重要思想和十八大精神，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展残疾人服务基础设施建设，提高全民族素质，是摆在各级政府、各有关残疾人托养中心建设项目可行性研究报告-8-部门面前的重大历史任务。2.2项目建设的必要性１、修建残疾人托养中心是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。坚持以人为本，必须维护包括残疾在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展，确保残疾人全面参与政治、经济、文化和社会建设。大力发展残疾人托养事业，解决他们的各种困难和问题，关注他们的利益，确保残疾人有保障、有尊严、有安全，使以人为本的执政理念落到实处。2、修建残疾人托养中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求。**现有各类残疾人2.52万多名，虽然政府部门通过各种渠道和项目的实施，投入了一定资金，但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局面还没有改变，全县残疾人的托管托养难问题仍然十分突出；另一方面，目前**福利场所的硬件设施及配套服务相对滞后，与全县残疾人的需求和上级要求有较大差距，建设高标准、综合性的残疾人托养中心势在必行。加快新建残疾人托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残疾人的生活条件，努力提高残疾人的生活水平，发挥综合服务设施工程对残疾人托养服务的作用显得尤其重要和迫切。3、修建残疾人托养中心有利于推动全县民政事业全面可持续发展。“十三五”时期，是我国全面建设小康社会、和谐社会，加快新农残疾人托养中心建设项目可行性研究报告-9-村建设，加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观了促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人托养服务事业，这将为残疾人的托养服务工作带来了难得的机遇。**由于自然条件艰苦，财政困难，**的残疾人托养中心建设至今空白，**残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题；残疾人参与社会生活的能力还不高。影响到整个小康社会建设的步伐。新建残疾人托养中心，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全县残疾人事业的可持续发展；同时满足日益增长的老年人口对老年设施、产品、服务、娱乐。生活等多方面、多层次的需求，促进养老事业的顺利发展。因此，新建残疾人托养中心建设项目是一项民生、德政、民心和稳定工程，是促进**民政事业全面可持续发展的需要。残疾人托养中心建设项目可行性研究报告-10-第三章需求分析与预测3.1需求分析目前，中国政府办养老设施已达16万家，其中托老所（