供销社历史与综合改革-2016

1供销社发展历史与综合改革2一、发展历史上世纪50年代中期三大合作社体系：生产合作社、供销合作社、信用合作社。生产合作社逐渐发展由初级社到高级社替代了乡级政权组织，发展为政社合一的人民公社，基层供销社成为人民公社的商业流通部门；信用合作社成为人民公社的信用部。3供销社成立目的：控制农村市场和农产品流通，确保国家统购统销任务，也是弥补农民因农村商业落后而买卖不便利的重要手段。保证国民经济重建及国家工业化的需要。4《合作社小调》“合作社的买卖不剥削，合作社的买卖咱办的；合作社的东西比别家贱，合作社它帮助咱解决困难的；合作社应当咱群众来办，要为咱群众来打算。”51950-19541950年成立中华全国合作社联合总社，1954年更名为中华全国供销合作总社。到“一五”时期末，全国农村供销合作社基本完成构架，中央成立总社、省地（市）、县成立联合社、乡镇成立合作社、村设立“双代店”。6在1954年召开的全国合作社第一次代表大会上，中央农工部部长邓子恢代表党中央指出：“要巩固和扩大供销合作社在农村的商业阵地，通过预购合同、供应合同和结合合同等形式，逐渐增加农副产品收购的计划性和工业品、手工业品供应的计划性，把农业生产和农村市场逐步纳入国家计划经济的轨道。”7传统业务农业生产资料生活资料农副产品废旧物资烟花爆竹食用盐81954－1994供销合作社与国营商业“三合三分”从1954到1994年贯穿了供销合作社41年的发展。9一分一合1958年与国营商业合并，1962恢复分立1958年2月将县以上供销社与国营商业合并；同年6月基层社和县以上各级联合社由集体所有制转变为全民所有制；同年12月基层社下放给农村人民公社，成为公社的供销部。10二分二合1970年与国营商业合并，1975年恢复分立全国供销合作总社与商业部、粮食部、中央工商行政管理局合并组成商业部。1970年商业部全国供销合作总社商业部粮食部中央工商行政管理局11三分三合1978年与国营商业合并，1995年恢复1978年在五届人大一次会议上全国供销合作总社正式成为国务院的一个部，各地县以上供销合作社也先后进入了政府序列。1995年5月12日至15日，在北京召开中华全国供销合作总社第二次代表大会，正式恢复成立了中华全国供销合作总社。12二、供销合作社改革1982年中央1号文件指出：“农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道，同时也是促进农村经济联合的纽带。要恢复和加强供销社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，使它在组织农村生活中发挥更大的作用。”13全国性的清股分红1982-1983供销合作社进行了建国以来第一次全国性的清股分红。同时，新吸收社员1300万户，80%的县级供销合作社、95%的基层供销合作社召开了社员代表大会，初步建立了民主管理制度。14五个突破1984年国务院第96号文件提出了“五个突破”即“供销合作社要在农民入股、经营服务范围、劳动制度、按劳分配、价格管理等方面进行突破，核心是变‘官办’为‘民办’。”15自负盈亏1984年1月1日起，供销合作社实行独立核算自负盈亏，向国家交纳所得税制度，真正成为了市场上独立参与竞争的经济实体。16六个发展1985年底，供销合作社针对农产品购销政策逐步开放，经营范围日渐缩小，市场风险不断增加的形势，提出了“六个发展”：一是发展为商品生产的系列化服务；二是发展横向经济联合；三是发展农副产品加工工业；四是发展多种经营方式；五是发展农村商业网点；六是发展教育和科技事业。1719951995年2月，中共中央、国务院专门下发了《关于深化供销合作社改革的决定》（中发〖1995〗5号）全面阐述了供销合作社改革和发展的方向和总体思路，并“决定成立中华全国供销合作总社”，以“指导全国供销合作社的发展和改革”。供销合作社真正体现农民合作经济组织的性质，真正实现为农业、农村和农民提供综合服务的宗旨，真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带。1819961996年，全国供销合作总社印发了《基层供销合作社真正办成农民合作经济组织的基本要求》提出：“到2000年，基本建立起与市场经济体制要求相适应，能够为农业、农村和农民提供系列化服务的农村综合服务组织，基本实现把供销合作社办成农民的合作经济组织这一目标。”1919991999年2月，国务院下发了《关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发〖1999〗5号）在重申供销合作社要坚持合作经济方向的同时，强调当前要着力解决扭亏增盈和清理、整顿社员股金两个突出问题。同时，提出了支持供销合作社发展的若干政策措施，解决了全国省地（市）县供销合作社吃“荒粮”问题。20一个坚持、三个转化、四项改造坚持把供销合作社真正地办成农民的合作经济组织这一根本目标不动摇；转化基层供销合作社体制、转化社有企业机制，转化联合社职能。以参与农业产业化经营改造基层社；以实行产权多元化改造社有企业；以实现社企分开、开放办社改造联合社；以发展现代经营方式改造经营网络。21扭亏为盈2000年，农村供销合作社系统一举扭亏为盈，当年盈利13.77亿元。2003年，农村供销合作基层社结束了连续12年的亏损局面，2004年，全系统实现销售总额4642亿元，汇总利润50.5亿元，创历史最高。2220052005年，供销合作社工作要在夯实基层基础的同时充分发挥自身优势，加快建设“新农村现代流通服务网络工程”即“新网工程”。新时期下的“新合作”“新供销”供销社焕然一新2320092009年11月，《国务院关于加快供销合作改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）正式发布，提出新形势下供销合作社改革发展的目标和任务是，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则。这标志着供销合作社改革发展迈入了新的改革发展阶段。。242011中国供销集团以960多亿元的营业收入名列中国企业500强第83位，在中国服务业500强企业排名中名列第31位，这是供销合作社系统企业首次入选中国百强企业。中国供销集团办公大楼北京西城区宣外大街甲1号20132013年，中央一号文件明确提出支持供销合作社开展农产品流通，充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用，是对供销合作社的肯定，为供销合作社的改革发展和转型升级带来契机。252620142014年，供销合作社综合改革试点列入中央改革办2014年工作要点，写入中央一号文件和《政府工作报告》。4月初，国务院批复同意在河北等4个省开展试点，成为十八届三中全会之后中央层面批复的第一家全国性改革试点。2720152015年，中发[2015]11号，中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（七）稳步开展农村合作金融服务。（十）领办创办农民专业合作社。（十三）构建社有企业支撑的经营服务体系。（十七）加大对供销合作社综合改革的支持力度。28（十八）确立供销合作社的特定法律地位。在长期的为农服务实践中，供销合作社形成了独具中国特色的组织和服务体系，组织成分多元，资产构成多样，地位性质特殊，既体现党和政府政策导向，又承担政府委托的公益性服务，既有事业单位和社团组织的特点，又履行管理社有企业的职责，既要办成以农民为基础的合作经济组织，又要开展市场化经营和农业社会化服务，是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。29三、现状1.资产和经营情况：2015年全年实现销售总额43052.5亿元，同比增长14.4%。其中，农业生产资料类销售额7274.4亿元，增长4.8%；日用消费品类销售额13232.9亿元，同比增长16.2%；主要农副产品销售额7205.1亿元，增长9.3%；再生资源类销售额2369.1亿元，增长3%。302.组织机构和人员情况：截至2015年底，全系统有县及县以上供销合作社机关2774个，其中，省（区、市）供销合作社（以下简称省社）32个，省辖市（地、盟、州）供销合作社（以下简称省辖市社）335个，县（区、市、旗）供销合作社（以下简称县社）2406个。313.恢复基层社、领办专业合作社：截至2015年底，全系统组织农民兴办的各类专业合作社147297个，入社农户1405.8万户。各类专业合作社中，农产品类128432个，农业生产资料类6079个，其他类12786个。766514371100191518981408142214431950年2009年2012年2013年2014年2015年2016年1965年河北省基层社数量变化324.流通领域的“巨无霸”：借助供销社的“老本行”农资下乡和连锁配送，供销社系统已经成了一家大型的流通企业，其拥有的硬件设施包括2个万吨级码头、11条铁路专用线、37个国家级化肥储备库，和数十万个基层网点。供销社的仓库基本建在全国主要的粮食主产区或是交通枢纽，物流运营成本低。335.供销社旗下集团企业在业内的影响力巨大：旗下中国农业生产资料集团公司目前是中国最大的化肥进出口贸易商、最大的国有控股农药经销商和最大的进口农药经销商旗下的中华棉花集团有限公司是国内最大的棉花贸易商旗下山东潍坊滨海物流园是长江以北最大的棉花仓储物流基地旗下的棉花交易市场公司是全国最大的棉花电子交易市场；旗下的中再生公司是业内规模最大的再生资源回收利用企业34供销合作社系统形成了从产前、产中到产后的贸工农一体的社会化服务体系，是我国体系最完善、网点最健全、经济实力最强的合作经济组织。到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。35