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《地区国别经济》第四章欧共体/欧洲联盟经济第一节欧洲经济共同体的成立、扩大与其主要机构欧洲联合的思想源远流长－从古罗马的的“一个欧洲”设想到几个世纪以前“一个联合的基督教的欧洲”再到140多年前雨果为之大声疾呼的“欧洲梦”。但欧洲近现代史上，除了一个强国接替另一个强国之外，大部分时间都处在硝烟弥漫的相互残杀之中。20世纪上半期更成为两次世界大战的策源地和主战场。只是在第二次世界大战以后西欧发达国家才真正走向联合之路，使欧洲梦部分变成了现实一，欧洲经济共同体成立的现实背景1，通过经济联合避免世界大战悲剧重演是其成立的最重要的政治动因战后初期对战争的恐惧和反思（如何通过一体化组织将德国置于欧洲各国的联合控制和监督之下、如何使“法德不再战”）使“西欧统一”成为一场范围广泛的社会运动，各种以欧洲统一为宗旨的组织在各国纷纷建立2，西欧各国具有实现国际经济一体化的客观经济基础a,生产力发达但国内市场相对狭小，在原料、市场等方面高度相互依赖b,欧洲煤钢共同体(ECSC)的建立及其作用的发挥起了很好的示范作用c,各国经济的恢复和发展要求进一步加强经济联合欧洲煤钢共同体（ECSC)•1950年5月9日法国外长罗伯特.舒曼发表”舒曼声明“，旨在将法国、德国与其他西欧国家的煤炭钢铁生产联合起来，置于一个超国家机构的统一领导之下；•根据”舒曼计划“法、德、意、比、荷、卢六国代表于1950年4月签署”建立欧洲煤钢共同体条约“（巴黎条约”•经各国议会批准，该条约于1952年7月25日生效，宣告ECSC成立欧洲煤钢共同体（ECSC)•1950年5月9日法国外长罗伯特.舒曼发表”舒曼声明“，旨在将法国、德国与其他西欧国家的煤炭钢铁生产联合起来，置于一个超国家机构的统一领导之下；•根据”舒曼计划“法、德、意、比、荷、卢六国代表于1950年4月签署”建立欧洲煤钢共同体条约“（巴黎条约”•经各国议会批准，该条约于1952年7月25日生效，宣告ECSC成立3，战后国际政治、经济条件的改变是推动EEC成立的重要条件a,经过两次大战的破坏，使各国实力均大为削弱、在世界经济政治中的地位作用大为下降b,冷战格局的形成促使美国从其全球战略出发希望欧洲联合以对抗苏联，也有利于对西欧的影响和控制c,EDC建设失败的教训二，EEC成立的经过•1955年6月，6国代表在墨西纳开始谈判•1957年3月25日6国签署”罗马条约”，即“关于建立欧洲经济共同体(EEC)条约”和“关于建立欧洲原子能共同体(Eurotom或EAEC)条约”•经各国议会批准，1958年1月1日“罗马条约”正式生效，宣告EEC成立•1965年4月6国签署“布鲁塞尔条约”决定合并上述三个共同体的机构，合称“欧共体”(EC),但因法德在CAP问题的分歧，该条约直到1967年7月才生效，EC正式产生（EC成立后原三个共同体依然存在，但只负责其各自相关事务）三，欧共体/欧盟的扩大1，1973年1月1日，英国、丹麦、爱尔兰加入EC，使其成员增加为9国2，1981年1月1日，希腊加入3，1986年1月1日，西班牙、葡萄牙加入，使其成员增加为12国4，1995年1月1日，奥地利、芬兰、瑞典加入，使其成员增加为15国5，2004年5月1日，波兰、匈牙利、捷克、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、马耳他加入，使其成员达25国6，2007年1月1日，保加利亚、罗马尼亚加入，使其成员达到27国四，欧共体/欧盟的主要机构总部设于布鲁塞尔，主要机构包括：1,欧洲议会(EuropeanParliament)监督与咨询机构、具有部分立法权，现有785名议员，任期5年，由各国直选产生，按各国人口数分配议席，但分属8个政党派别2,理事会(Council)和欧盟理事会(CounciloftheEU)前者即欧盟首脑会议，由27个成员国的国家元首或政府首脑以及欧盟委员会主席共同参加的首脑会议，各国的外长和欧盟委员也会出席。它是欧盟事实上的最高决策机构。通常一年举行两次会议，由轮值主席国首脑主持。部长理事会由各国外长组成，系决策机构，负责处理重大政治问题和提出立法建议。当涉及特定领域事务时由相关部长出席3,欧盟委员会(Commission)系常设执行机构和政策倡导者，负责实施欧盟条约和理事会决定、向理事会提出立法动议、监督欧盟法规的实施、代表欧盟负责对外联系及经贸谈判，对外派驻使团，现有27位委员（任期5年），主席为巴罗佐，有23000雇员协助其运转，总部设于布鲁塞尔4,欧洲法院(TheCourtofJustice)仲裁机构,由成员国协商产生的15名法官和9名检查官组成，任期6年，负责解释EU条约和各机构颁布之法令，裁决内部纠纷5,经济社会委员会(EconomicandSocialCommitte)系咨询机构，就经济、社会问题向决策者提供咨询此外还有“欧洲审计院”、欧洲投资银行等。第二节1980年代中期以前EEC/EC在推进一体化方面所取得的主要进展进展之一，建立关税同盟1，关税同盟是EEC的基础，也是其经济一体化的起点，按照规定应从1958年1月1日起经过12年过渡期分三阶段逐步建成2，关税同盟的主要内容1）取消成员国间贸易的关税2）禁止与关税具有同等效力的其他税收3）取消成员国间贸易的数量限制4）禁止与数量限制具有同等效力的其他限制以上为内部机制，外部机制为：5）对外实行统一关税和贸易政策3，建设过程：1）分3阶段（每一阶段4年按30%-30%-40%削减）逐步削减直至全部取消相互贸易关税2）在5年内（每年取消20％）消除相互贸易的数量限制（实际提前一年于1961年完成）3）分3阶段（各4年）降低或提高对外关税水平，直至1970年1月1日统一为10.7%（实际于1968年7月1日提前1年半建成）4，关税同盟建立对EEC的影响1）促进了成员国之间贸易的扩展2）促进了成员国间国际分工和生产专业化3）促进了投资扩大和生产与资本的集中4）加强了EEC在国际市场竞争中的实力进展之二：实施共同农业政策(CAP)1，定义－EEC/EU组织农产品共同市场和推行农业生产一体化的计划和政策的总称2，实施CAP的原因1）农业是基础，EEC成立时其农产品自给率只有89%，保持合理价格下的稳定供应2）其农业生产成本高，需实行保护3）农民收入低而不稳定，需有共同政策来保证和提高4）避免农产品价格波动影响工业品价格和关税同盟5）1000万农业就业者的强大政治力量与影响6）利益平衡的需要3，CAP制定过程中的矛盾由于各成员国农业经济情况不同和利益差异，对CAP的态度也存在很大差别，故CAP制定过程充满了矛盾和斗争，几乎占据了1960年代EEC的大部分时间和精力，如1965.10-69.6的4年多所召开的89次部长理事会有61次、所发布的4993项规则中优4884项都是关于CAP的4，CAP的主要内容A,以价格管理为中心的市场管理政策1）目标价格，亦称指导价格，农业生产者可望得到的最高价格，旨在保护消费者（每年由部长理事会规定）2）干预价格，亦称保证价格，农业生产者可望得到的最低价格，旨在保护生产者（亦由部长理事会规定）农产品市场价格可在上述两种价格间波动，当供过于求市场价格低于保证价格时，EEC必须以干预价格收购农产品；反之则抛售农产品以平抑价格3）门槛价格－外来农产品到达EEC港口的最低价格（由委员会每年估算一次），对低于此价格的外来农产品征收“差价税”以保护EEC农产品B，结构政策－旨在促进农业生产现代化，改善农产品的加工和销售条件，缩小地区差别C，建立共同农业基金，包括：•保证基金－用于出口补贴和市场干预（占资金的绝大部分）以及对新成员的农业补贴等，•指导基金－用于结构调整5，CAP的作用－CAP是成功的，甚至是太成功了积极方面1）大大促进了EEC农业的发展，不仅实现农产品自给而且成为仅次于美国的世界第二大农产品出口者2）推进了农业结构改革，提高了生产效率消极方面1）造成农产品大量过剩2）加大了EEC/EU财政负担3）由于从中所得资金不均，加大了内部矛盾4）加剧了国际农产品市场的矛盾和冲突进展之三：筹建欧洲经济与货币联盟(EMU)建立欧洲货币体系(EMS)一）关于筹建ECU1,筹建EMU的原因1969年12月EC海牙首脑会议将EMU作为一体化的正式目标，原因在于：a,为EC确立一项新的目标以把经济一体化不断推向前进b.在当时美元危机频繁爆发的情况下，创设独立的稳定的货币圈，以摆脱美元汇率波动而对关税同盟和共同农业政策带来的冲击由于对实现EMU路径上存在以德、荷、意为代表的经济学家派和以法、比、卢为代表的货币主义派的分歧，1970年3月EC财长会议决定成立“维尔纳委员会”就实现EMU开展研究1971年3月EC首脑会议通过“维尔纳报告”，决定分三阶段实现EMU，并决定从1971年进入EMU建设的第1阶段2，EMU建设计划的流产正当EC在EMU第1阶段取得诸多进展之时，由于1970年代初后EC各国均陷入经济滞胀，加之国际金融领域的剧烈动荡，因而未能就过渡到第二阶段达成一致，致使向EMU目标的第一次挑战陷于流产二）建立EMS1，建立EMS的原因针对EMU建设计划失败后西欧金融货币领域的混乱局面，主要是在德斯坦和斯密特的推动下，EC决定在货币一体化上采取现实主义态度，1978年7月首脑会议就EMS达成协议，1979年3月13日正式建立EMS。其原因在于——1）抵消汇率频繁剧烈波动的影响，维护共同市场的运行2）控制通货膨胀－因汇率频繁波动，各国无法控制货币供应和物价上涨3）从稳定彼此货币汇率入手，重新推进陷入停顿的货币一体化2，EMS的定义－以欧洲货币单位(ECU)为核心，以欧洲货币基金为基础，拥有双重汇率干预机制的货币体系。其实质是汇率联盟，成员国间货币实行可调整的盯住汇率，对外实行联合浮动3，EMS的主要内容1）创设ECU作为EMS的核心ECU是由成员国货币加权组成的篮子货币，其作用：a,用作欧洲汇率机制的计算标准和篮中货币偏离中心汇率的指示器b,充当各成员国的干预手段，清偿债务c,官方信贷手段和价值尺度，用于划拨清算和经济往来d,国际储备资产e,私人用途2）建立欧洲汇率机制(ERM)成员国货币对外联合浮动，对内实行可调整的固定汇率（允许波幅为±2.25%,里拉为±6%）3）建立欧洲货币合作基金，完善信贷机制由各成员交付20%黄金外汇储备建立，以在成员国有需要时提供信贷支持4，EMS所起作用1）有助于成员国货币汇率稳定，而汇率相对稳定又促进了相互贸易和投资2）增强了各成员克服国际收支困难的能力3）使各成员通货膨胀率明显下降5，EMS的不足1）货币主权仍属各成员国，只能通过政策协调达到汇率相对稳定2）ECU无法真正起到中心货币作用而由德国马克“越俎代庖”3）基础脆弱，中心汇率调整频繁4）经济货币政策协调不尽如人意第三节1980年代中期以来欧共体/欧盟在推进一体化方面所取得的主要进展进展之一：基本建成“内部大市场”1，EC92计划产生的背景1970年代经济滞胀的不断深化和一体化的停顿使欧洲经济增长显著放慢，EC在世界经济中的地位不断下降，欧洲上空弥漫者悲观主义的乌云，欧共体的作用几乎名存实亡1980年代初EC各国摆脱滞胀，促使政治家、决策者试图从重启一体化来重振欧共体经济德洛尔就任欧共体委员会主席后提出在1992年年底以前完成“内部大市场”建设计划，故称EC92计划2，“内部大市场”(SingleMarket)定义－在当时欧共体12国范围之内，按照法律的规定实现商品、劳务、资本、人员无国界地自由流动，让资源流入最有效率的部门。3，EC92建设中的“三大文件”a,1985.6，EC通过“关于完善内部大市场的白皮书”，正式提出EC92计划b,1986.2，EC通过《单一欧洲法令》(SEA),经各国批准SEA于1987年7月1日生效,SEA是EC92的法律依据，它扩大了共同体的活动范围，尤其是引进了特定多数表决机制以加快决策进程，故被认为是对罗马条约第一次最重要的修订C,1988.3，EC通过“关于实施内部大市场的白皮书”4，EC92建设的成