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宗地代码编制和集体土地所有权数据库建设省土地登记办二〇一二年十月二十三日22集体土地所有权数据库建设宗地代码编制33宗地代码编制4宗地代码编制一．宗地代码编制工作进展及问题二．宗地代码编制概述三．地籍区和地籍子区划分四．新宗地统一代码使用五．新旧宗地代码转换六．地籍管理信息系统升级与完善5宗地代码编制一．宗地代码编制工作进展及问题1、进展举办了两次培训班开展了15个宗地代码编制示范区试点建设编制了《黑龙江省宗地统一代码编制工作实施方案》进行了检查指导6宗地代码编制一、宗地代码编制工作进展及问题2、成效划分地籍区：5748个划分地籍子区：35696个新旧代码转换：61731宗都聘请了专业技术队伍都建成了地籍区、地籍子区数据库7宗地代码编制一．宗地代码编制工作进展及问题3、问题地籍区、地籍子区划分不合理多个地籍区或地籍子区使用1个编号个别农垦、森工数据没有及时汇交地方地方随意改动农垦、森工汇交的数据地籍区、地籍子区划分比较随意不认真学习国家和省有关文件要求8宗地代码编制二、宗地代码编制概述1、依据《地籍调查规程》《宗地代码编制规则（试行）》《全国宗地统一代码编制工作实施方案》《黑龙江省宗地统一代码编制工作实施方案》《全国宗地统一代码编制技术方案》（即将发布）其他9宗地代码编制二、宗地代码编制概述2、指导思想示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨10宗地代码编制二、宗地代码编制概述2、指导思想示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨•国家先期选择了十六省开展试点•我省在每个市地和农垦、森工选择一个县级单位做示范区11宗地代码编制二、宗地代码编制概述2、指导思想示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨•首先完成地籍区、地籍子区划分•集体土地所有权采用新宗地代码•村庄地籍调查采用新宗地代码12宗地代码编制二、宗地代码编制概述2、指导思想示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨•完成代码转换的用新宗地代码•尚未完成的用老宗地代码•新增宗地用新代码•老宗地用老代码13宗地代码编制二、宗地代码编制概述2、指导思想示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨•代码转换全部完成后，全部采用新宗地代码14宗地代码编制二、宗地代码编制概述3、工作内容地籍区地籍子区划分宗地代码转换与编制宗地统一代码应用地籍管理信息系统升级与完善15宗地代码编制二、宗地代码编制概述4、宗地统一代码结构ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ宗地顺序号宗地号16宗地代码编制二、宗地代码编制概述4、宗地统一代码结构ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线性地物划分例如：230606大庆市大同区17宗地代码编制二、宗地代码编制概述4、宗地统一代码结构ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ•第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。•在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线性地物划分例如：230606008表示一个地籍区18宗地代码编制二、宗地代码编制概述4、宗地统一代码结构ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ•第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。•以行政村、街坊为基础将地籍区划分为若干个地籍子区例如：230606008004表示一个地籍子区19宗地代码编制二、宗地代码编制概述4、宗地统一代码结构ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ•第四层次为土地权属类型，代码为2位。•第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。•第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“C”表示宅基地使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。20宗地代码编制二、宗地代码编制概述4、宗地统一代码结构ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ•第五层次为宗地顺序号，•代码为5位，范围00001-99999•在相应的土地权属类型代码后顺序编码21宗地代码编制二、宗地代码编制概述4、宗地统一代码结构ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ•土地权属类型代码+宗地顺序码=宗地号•例如：230606008004JA00045宗地统一代码22宗地代码编制二、宗地代码编制概述5、常用土地权属类型代码示例ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ•JA集体土地所有权•JC宅基地使用权•JB农村集体建设用地使用权•JY农村集体农用地使用权•JW同一集体土地所有权内部的使用权争议•GB国有建设用地使用权•GY国有农用地使用权•GW国有土地之间的争议•ZA集体土地所有权争议•zw集体和国有之间的争议23宗地代码编制二、宗地代码编制概述6、宗地代码编制示例1、甲村地籍子区号为：240501005001，所有权共有4宗地，其中有1宗地与另一个村有争议，另1宗地与邻近的国营企业之间有争议。其宗地代码为：无争议的2宗地：240501005001JA00001240501005001JA00002•与另一村有争议的1宗地：•240501005001ZA00001•与国营企业有争议的1宗地：•240501005001ZW0000124宗地代码编制二、宗地代码编制概述6、宗地代码编制示例2、甲村进行村庄地籍调查，共有宅基地3000宗，学校、村办企业、村部等集体建设用地30宗，征收为国有并由外单位使用宗地2宗，还有1宗宅基地两个村民之间有争议。无争议的宅基地宗地代码为：240501005001JC00001…240501005001JC03000其他集体建设用地宗地代码为：240501005001JB00001…240501005001JB00030其中的国有土地宗地代码为：240501005001GB00001240501005001GB000021宗争议的宅基地宗地代码为：240501005001JW0000125宗地代码编制二、宗地代码编制概述6、宗地代码编制示例3、乙建制镇开展城镇地籍调查，其中丙街道一带地籍区编号为：240501202，其中的第二街坊一带地籍子区编号为：240501202002。共有国有土地230宗地，其中1宗地存在争议，宗地代码为：无争议的国有土地宗地代码：240501202002GB00001…240501202002GB002291宗使用权有争议的宗地代码240501202002GW00001另外本地籍子区内还有集体所有2宗宅基地和1宗村办企业，宗地代码为：240501202002JC00001240501202002JC00002240501202002JB0000126宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分1、组织实施以县（市、区）、农垦分局、森工管局为单位分别划分地籍区、地籍子区划分工作由县（市、区）土地登记办或国土部门负责组织实施，并进行接边工作尽量保持地籍区、地籍子区数量与界线的稳定性原则上地籍区、地籍子区不随行政区划等界线的变化而调整27宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分2、总体流程农村土地数据库城镇地籍数据库提取乡、村界线赋予编码整合两库成果农森汇交成果整合三方成果应用、上报提取街道街坊界线赋予编码28宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分3、地籍区编码规则ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ地籍区首位代码范围为：•地方：可以使用0、1、2、3、4、5，不能使用6、7、8、9•农垦：可以使用6、7•森工：使用8•单独统计区：使用9•地籍区的后2位、地籍子区如何编码由各地自行决定29宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4、地籍区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ1、地籍区界线仅作为土地登记的工作界线，不作为行政、权属界线依据。30宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4、地籍区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ2、地籍区界线原则上以第二次土地调查的乡、镇、街道界线为准•第二次土地调查界线有误的，则以实际镇（办）界线为准•地籍区可结合最新的地形图、影像图，结合道路、河流等明显的线状地物、已发证宗地等进行适当调整31宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4、地籍区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ3、第二次土地调查县（市、区）、乡镇界线按民政部门勘界划入相邻县（市、区）、地市范围的，原则上以权属管辖范围界线为准•双方协商成功的，按照实际用地界线划分地籍区•协商不成的，按照二次土地调查确定的界线划分32宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4、地籍区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ4、国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的宗地统一划定地籍区33宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4、地籍区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ5、一个地籍区号只能表示一个地籍区，不能使用一个地籍区号表示多个地籍区•一个街道（或乡镇、分局、管局）分为多个不相邻的区块时，应分别划分地籍区并使用不同的编号表示34宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4、地籍区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ东山乡西河乡东山乡二村35宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4、地籍区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ东山乡007西河乡008东山乡二村009方案1：飞地单独划分为地籍区必须另外赋予地籍区号36宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分4、地籍区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ东山乡007西河乡008方案2：飞地不单独划分为地籍区37宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5、地籍子区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ1、在地籍区内，以行政村、居委会或街坊为基础结合明显线性地物划分为若干个地籍子区38宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5、地籍子区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ2、行政村、居委会或街坊的面积范围太大或者行政村、居委会的宗地数量太多，不方便日常地籍管理工作，则可以结合社区、村小组界线将一个居委会、行政村划分为多个地籍子区39宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5、地籍子区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ3、城镇建成区内，原则上沿用原街坊界线，如因跨越镇（办）界线、或原街坊范围过大或过小的，可依据地籍区界线、参照居委会管辖范围、社区范围、道路、沟渠等线状物为界重新进行调整划分。40宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5、地籍子区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ4、建成区外，农村区域的地籍子区划分原则上以行政村界线为基础，尽量保持集体经济组织权属范围的完整性•界线原则上以第二次土地调查的镇(办)界线为准•如第二次土地调查界线有误的，则以实际镇（办）界线为准41宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5、地籍子区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ5、一个地籍子区号只能表示一个地籍子区，不能使用一个地籍子区号表示多个地籍子区•当一个街坊（或村、农场、林业局）分为多个不相邻的区块时，应分别划分地籍子区并使用不同的编号表示。42宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5、地籍子区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ东山乡西河乡东山乡二村三村二村一村五村五村五村43宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5、地籍子区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ东山乡西河乡东山乡二村009004三村007003二村007002一村007001五村008001五村008002五村008003方案1：二村飞地单独划分为一个地籍区44宗地代码编制三、地籍区和地籍子区划分5、地籍子区划分要求ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ东山乡西河乡东山乡二村008004三村007003二村007002一村007001五村008001五村0